תיקון ניהול אדמות האורז והגברת האחריות של הממשל המקומי

לפני פרסום הוועדה העממית המחוזית מס' 3681/UBND-KT מיום 14 בנובמבר 2023 בנוגע לתיקון ניהול ושימוש באדמות אורז במחוז. הנחיה זו נחשבת כהנחיה מחמירה של המחוז בנוגע לניהול ושימוש באדמות אורז ברמה המקומית, ובמיוחד על הרשויות ברמת הקומונות לעמוד באחריותן המדינתית בניהול אדמות האורז באזור.

כיום, עקב גורמים רבים, ישנן אדמות אורז רבות נטושות ולא מעובדות. תמונה להמחשה.

אל תתנו לאדמה "למות"!

מסמך רשמי 3681/UBND-KT מיום 14 בנובמבר של ועדת העם המחוזית הדגיש את ייעוד ועדות העם של המחוזות, העיירות והערים להיות אחראיות על הכוונת הסוכנויות המקצועיות המסונפות אליהן, ועדות העם של הקומונות, הרובעים והעיירות לתאם, לחזק את פעילויות הפיקוח, הפיקוח וההכוונה ביישום המרת מבנה הגידולים באדמות האורז באזור, על מנת להבטיח קפדנות, נהלים נכונים והתאמה לתנאים המקומיים ולמצבים בפועל, ובהתאם לתקנות החוק.

בפרט, הוועדה העממית המחוזית הורתה לטפל בקפדנות במקרים של נטישת שדות אורז, פלישה, כיבוש קרקעות, שינוי ייעוד הקרקע ובנייה בלתי חוקית של בתים על שדות אורז באזור; לזהות וליישם באופן מיידי אמצעים למניעה ולטפל ביסודיות במקרים של בנייה בלתי חוקית של בתים ותשתיות ליצירת אזורי מגורים חדשים על שדות אורז...

ניתן לראות כי בתקופת קדחת האדמה, נתינים רבים ניצלו את "הפרצות" בתקנות חלוקת הקרקעות כדי לחלק אדמות חקלאיות בכלל, ואדמות אורז בפרט. שטחים רבים של אדמות אורז "חולקו" על ידי ספקולנטים לחלקות אדמה שזקוקות רק לשטח המינימלי על פי התקנות לצורך "חלוקה ומכירת חלקות". המחוז הידק את הנושא הזה ביעילות לאורך זמן ומצב "חלוקת" אדמות חקלאיות לצורך "חלוקה ומכירת חלקות" כבר אינו נפוץ כמו בתקופת קדחת האדמה.

את השלכות קדחת האדמה הנוכחית ניתן לראות בצורה ברורה יותר מתמיד, לא קשה למצוא חלקות אדמה קטנות שהיו במקור שדות אורז המחולקים לחלקות על ידי יתדות... אך כיום הן אינן מעובדות עם אורז או כל גידול אחר כדי לקדם יעילות אלא נותרות בור לצמיחת עשבים שוטים, מה שגורם לרבים לכנות בצחוק חלקות אדמה כאלה "אדמה מתה"! בעבר, חלקות גדולות של שדות אורז ייצרו אורז ביעילות, אך לאחר ש"חולקו" לחלקות קטנות עם בעלים רבים ושונים, אדמת האורז התבזבזה.

שיחה עם בעל שדה אורז בשטח של כ ^{-1000 מ"ר} בקומונה של קאם ג'יאנג, מחוז גו דאו, על הסיבה, מדוע לא לגדל אורז או כל גידול אחר אלא להשאיר את האדמה ללא שליטה? בעל הקרקע הניד בראשו באכזבה וסיפר שבעבר, כשהקדחת האדמה הייתה גבוהה, הוא גם חסך כסף כדי לקנות את שדה האורז הזה כדי לשער ולממש רווחים, אבל עכשיו האדמה למכירה ואף אחד לא קונה אותה.

יתר על כן, שטח אדמות האורז שלו נרשם ונרשם ברשימת הקרקעות המוגנות, כך שלא יכול היה לשנות את ייעודן לאדמה למגורים מכיוון שלא הייתה תוכנית לשינוי אדמה למגורים. עם דונם אחד של אדמה, כמה אורז ניתן לגדל מכל גידול, אך להמרת המבנה לגידולים אחרים אין זמן ולא בטוח שתביא ליעילות, ולכן הוא נאלץ להשאיר את האדמה ללא שימוש.

ברור שהתוצאה של קדחת האדמה ומצב חלוקת אדמות חקלאיות, כולל אדמות אורז, לצורך "חלוקה לחלקות ומכירתן" היא שחלקות אורז קטנות נותרות בור ללא כל ערך מאדמת האורז, מה שגורם לחלקות האורז הנטושות להפוך, למרבה הצער, ל"אדמה מתה".

זו הסיבה שהוועדה העממית המחוזית הורתה לטפל בקפדנות בנטישת שדות אורז, פלישה, כיבוש קרקעות, שינוי ייעוד הקרקע ובנייה בלתי חוקית של בתים על שדות האורז באזור; לזהות וליישם באופן מיידי אמצעים למניעה ולטפל ביסודיות במקרים של בנייה בלתי חוקית של בתים ותשתיות ליצירת אזורי מגורים חדשים על שדות אורז.

ההנחיות הדרסטיות של ועדת העם המחוזית נחשבות כתרופה המסייעת לשדות אורז נטושים, לא מעובדים או שהוסבו באופן בלתי חוקי "להחיות" ולקדם את הערך האפקטיבי שהאדמה מביאה מעיבוד האדמה.

ועדות עממיות ברמת הקהילה צריכות להגביר את אחריותן בניהול אדמת האורז של המדינה, כולל המרת אדמת אורז לאדמות למגורים. תמונה להמחשה.

רשויות מקומיות צריכות לשפר את אחריותן.

לדברי מר נגוין דין שואן - מנהל משרד החקלאות ופיתוח הכפר, על סמך מסמכים משפטיים שהוציאה הממשלה , ביניהם: צו מס' 35/2015/ND-CP מיום 13 באפריל 2015 של הממשלה בנושא ניהול ושימוש באדמות גידול אורז; צו מס' 62/2019/ND-CP מיום 11 ביולי 2019 של הממשלה בנושא תיקון והשלמה של מספר סעיפים של צו מס' 35/2015/ND-CP מיום 13 באפריל 2015 של הממשלה בנושא ניהול ושימוש באדמות גידול אורז; צו מס' 94/2019/ND-CP מיום 13 בדצמבר 2019 של הממשלה המפרט מספר סעיפים בחוק הגידול בנושא זני צמחים וטיפוח.

יש לזכור כי משרד החקלאות ופיתוח הכפר לא פרסם חוזר המאפשר המרת מבנה גידולי מאדמות אורז לגידולים יעילים יותר, אלא רק פרסם את החלטה מס' 470/QD-BNN-TT מיום 7 בפברואר 2023 של שר החקלאות ופיתוח הכפר בנושא פרסום התוכנית להמרת מבנה גידולי אדמות אורז ברחבי הארץ בשנת 2023. בהתבסס על מסמך המשרד, הוועדה העממית המחוזית פרסמה את החלטה מס' 1624/QD-UBND מיום 8 באוגוסט 2023 של הוועדה העממית המחוזית המכריזה על התוכנית להמרת מבנה גידולי אדמות אורז בשנת 2023.

תוצאות ארגון מחדש של הגידולים בשנת 2023 יאוחסנו על ידי ועדות העם של המחוזות ויישלחו למשרד החקלאות ופיתוח הכפר כדי לייעץ לוועדת העם המחוזית לדווח למשרד ולרשום את תוכנית ארגון מחדש של הגידולים בשנת 2024 לפני 30 בנובמבר 2023.

שטח כולל של המרת מבנה גידולים באדמות אורז בשנת 2023: 1,467.84 דונם (אדמות אורז עם 3 גידולים: 4.68 דונם; אדמות אורז עם 2 גידולים: 382.67 דונם; אדמות אורז עם גידול אחד: 1,080.49 דונם), מתוכם: המרת מבנה גידולים מגידול אורז לא יעיל לגידול גידולים חד-שנתי עם שטח כולל של אדמות אורז שהומרו לגידול גידולים חד-שנתי של 839.47 דונם (אדמות אורז עם 3 גידולים: 0.70 דונם; אדמות אורז עם 2 גידולים: 352.57 דונם; אדמות אורז עם גידול אחד: 486.20 דונם)

הגידולים שעברו המרה מתאימים לתנאי ייצור וקרקע כגון קסאווה, תירס, ירקות, שעועית וכו'. היעילות הכלכלית מהמודלים שעברו המרה גבוהה פי 2-5 מזו של גידול אורז באותו שטח. הרווח הממוצע של הגידולים גדל לאחר ההמרה, כגון ירקות (67 מיליון דונג דונג לדונם/שנה), תירס (45-50 מיליון דונג דונג/שנה/יבול), קסאווה (35 מיליון דונג דונם/יבול) וכו'.

המרת מבנה הגידולים מגידול אורז לא יעיל לגידולים רב שנתיים עם שטח כולל של 619.06 דונם של אדמות אורז שהומרו לגידולים רב שנתיים (אדמות אורז עם 2 גידולים: 25.77 דונם; אדמות אורז עם גידול אחד: 593.29 דונם). הגידולים העיקריים הגדלים הם דוריאן, לונגן, תפוח רפרפת, קוקוס, גומי וכו'; בהתאם לתוכנית הרה-ארגון החקלאית של המחוז: מתאים לתנאי האקלים והקרקע, מפותח היטב, בתקופת הבנייה הבסיסית ולכן אין בסיס להערכת יעילות כלכלית.

באמצעות סקר של מודלים של המרה בשדות אורז לגידולים רב שנתיים בשנים קודמות (אשר ייצרו מוצרים), הגידולים גדלו היטב, הניב יבולים גבוהים, הביאו ליעילות כלכלית גבוהה, הכנסה יציבה ושיפרו את חייהם של אנשים. הרווח הממוצע של הגידולים גדל לאחר ההמרה: דוריאן (426 מיליון דונג וייט לשנה), תפוח רפרפת (190 מיליון דונג וייט לשנה), גומי (30 מיליון דונג וייט לשנה), ....

מעבר מגידול אורז לגידול אורז בשילוב עם חקלאות ימית

מודל המרת גידול אורז בשילוב חקלאות ימית בפרובינציה הוא קטן מאוד. שטח גידול האורז הכולל שהומר לגידול אורז בשילוב חקלאות ימית הוא 9.31 דונם (אדמה של 3 גידולים: 3.98 דונם; אדמה של 2 גידולים: 4.33 דונם; אדמה של גידול אחד: 0.1 דונם). עם זאת, ההמרה מאדמות גידול אורז לגידול אורז בשילוב חקלאות ימית לא עניינה את הציבור, עקב קשיים בשטח, משאבי מים, שיטות חקלאיות של הציבור ויעילות כלכלית נמוכה.

המרה לגידולים אחרים: 144.3 דונם; מתוכם: 58 דונם של גומי שהומרו לבננה וקסאווה; 44.7 דונם של קסאווה שהומרו לגידולים אחרים כגון בננה, שיטה, גומי, דוריאן; 38 דונם של ג'קפרוט שהומרו לקסאווה ו-3.6 דונם של בננה שהומרו לג'קפרוט).

בתקופה הקרובה, על מנת לעמוד בהנחיית ועדת העם המחוזית לחיזוק הפיקוח, הפיקוח וההדרכה על יישום ארגון מחדש של גידולים באדמות אורז באזור, תוך הבטחת קפדנות, נהלים נכונים והתאמה לתנאים המקומיים ולמצב בפועל ובהתאם לתקנות החוק.

משרד החקלאות ופיתוח הכפר יתאם עם סוכנויות ויחידות רלוונטיות ליישום בשנת 2024, ובמקביל ייעץ לוועדת העם המחוזית להוציא מסמך המבקש מוועדת העם המחוזית להמשיך ביישום החלטה מס' 1261/QD-UBND מיום 11 ביוני 2021 של ועדת העם המחוזית, המפרסמת את רשימת ההליכים המנהליים תחת סמכות משרד החקלאות ופיתוח הכפר של המחוז, המסדירה את ההליכים לרישום המרת מבנה גידולים על אדמות גידול אורז.

אז הסוגיה כאן שצריך לשקול מחדש היא לא שבגלל גידול אורז לא יעיל, יש לאפשר לאנשים לגדל אורז רק כפי שרבים מבינים, אלא שיש לאנשים את הזכות לבקש מהרשויות המוסמכות לאפשר את המרת מבנה הגידולים על אדמות אורז בהתאם לנהלים ולתקנות כדי להביא תועלת כלכלית גבוהה יותר מגידול אורז.

הבעיה שנותרה היא שהרשויות המקומיות ברמת הקומונה צריכות לחזק את אחריותן בניהול המדינה של שדות האורז בתקופה הקרובה ולטפל בנחישות במעשים של שימוש לרעה, בנייה בלתי חוקית של דיור וכו'. במקביל, לטפל בנחישות, בהתאם לתקנות, במעשים של אנשים המשתמשים בשדות אורז כדי "להרוג את האדמה". זהו גורם חשוב מאוד ליעילות "החייאת" שדות האורז בתקופה הקרובה.

העולם

מָקוֹר