פקודה מיוחדת מראש הממשלה

TPO - כאשר ראש הממשלה מציין במפורש את המשרדים שמפגרים מאחור ודורש מהשרים לקחת אחריות מלאה, הדבר מאלץ את ראשי המשרדים לשנות את גישתם, ובמיוחד לעבור מניהול דרך בקרה לממשל מוכוון שירות. משמעות הדבר היא לא רק הוצאת תקנות, אלא גם מעקב צמוד אחר כל תהליך היישום ומדידת האפקטיביות בפועל של ייעול הליכים עבור אזרחים ועסקים.

הערת העורך: מר לה מין הונג מכהן בתפקיד ראש הממשלה למעלה מחודש (מאז ה-7 באפריל 2026). כראש הממשלה, הוא החל את כהונתו החדשה עם הנחיות דחופות בתחומים רבים, והוא גם הפגין עמדה נחרצת בנושאים בעלי עדיפות. בפרט, ב-2 במאי, בהנחיה על צמצום הליכים מנהליים ותנאי עסקים, ראש הממשלה ציין בבירור את המשרדים והמגזרים המרכזיים ודרש מהשרים לקחת אחריות מתהליך ההוצאה ועד ליישום התקנות. מנקודת מבטו של נציג גוף נבחר, מר הואנג מין הייאו - ציר במשרה מלאה בוועדת החוק והצדק של האסיפה הלאומית - קיים חילופי דברים עם כתב מעיתון טיאן פונג בנוגע להנחיות הנחרצות של הממשלה ולפתרונות המרכזיים לביטול הצמצום הפורמליסטי של נהלים, ביטול התקנות על נייר והכנסת תקנות מועדפות. זהו גם החלק האחרון בסדרת המאמרים "'הג'ונגל' של הליכים מנהליים, סדרה של תנאים 'חונקים' עסקים" בעיתון טיאן פונג. באמצעות מאמרים אלה, אנו מקווים לתרום קול ביקורתי על נהלים מיושנים שאינם מועילים לאזרחים ולעסקים; לעודד ולהפיץ אלמנטים חדשים וחיוביים. אנו מקווים שמערכת המנהל הציבורי בעתיד תשתנה באמת, ותעבור מניהול דרך שליטה לממשל מוכוון שירות כך ש"אף אחד לא יישאר מאחור"...

בלי אחריות מחמירה יותר, קשה לייעל תהליכים.

- בסבב זה של רפורמת ההליכים המנהליים והמצב העסקי, ראשי הממשלה לא רק ציינו במפורש משרדים וסוכנויות שהיו איטיים בצמצום הרגולציות, אלא גם דרשו מהשרים וראשי הסוכנויות לקחת אחריות מלאה על נושא זה. לדעתך, כיצד לחץ זה ישנה את תפיסת הניהול של מנהיגים ברפורמת ההליכים המנהליים ?

- מר הואנג מין הייאו - נציג במשרה מלאה בוועדת החוק והצדק של האסיפה הלאומית : הנחייתו הנחרצת של ראש הממשלה לבחון ולצמצם את ההליכים המנהליים ואת תנאי העסקים היא איתות חיובי והכרחי מאוד. כאשר ראש ארגון נושא באחריות אישית, בקשר לתוצאות מדידות, רפורמה כבר אינה רק סיסמה אלא הופכת ללחץ ממשי לפעול.

ראש הממשלה לה מין הונג הוציא הנחיות רבות ונחרצות בנוגע לצמצום הליכים מנהליים. צילום: VGP.

בעבר, אחד המכשולים הגדולים ביותר לרפורמה מנהלית היה הגישה של משחק על בטוח - חוסר פעולה פירושו אי-טעויות, ופחות פעולה פירושו פחות טעויות. משרדים ומשרדים נטו לשמור על נהלים ותנאי עסקים ככלי ניהול מוכרים, למרות שתקנות רבות היו מיושנות, חופפות או מסורבלות עבור עסקים ואזרחים.

ב-2 במאי, חתם השר וראש משרד הממשלה דאנג שואן פונג על מכתב רשמי 3905/VPCP-CĐS הממוען לשרי משרדי הביטחון הציבורי, התעשייה והמסחר, החקלאות והסביבה, הבנייה והמשפטים, ובו הנחיית ראש הממשלה להמשך סקירה ופישוט ההליכים המנהליים.

ראש הממשלה הורה על קיצוצים בארבעה תחומים: מניעה ובקרת שריפות, הקמה ותפעול של פארקי תעשייה ואשכולות, הערכת השפעה סביבתית והיתרי בנייה.

שרי הביטחון הפנים, התעשייה והמסחר, החקלאות והסביבה והבינוי ידווחו לראש הממשלה לפני ה-10 במאי על המצב הנוכחי של התקנות והנהלים המנהליים (סמכויות, תהליכים, דרכי יישום, מסמכים נדרשים, זמן טיפול וכו').

כאשר ראש הממשלה מציין במפורש את המשרדים שמפגרים מאחור ודורש מהשרים לקחת אחריות מלאה, הדבר מאלץ את ראשי המשרדים הללו לשנות את גישתם, ובמיוחד לעבור מניהול דרך בקרה לממשל מכוון שירות. משמעות הדבר היא לא רק הוצאת תקנות אלא גם מעקב צמוד אחר כל תהליך היישום ומדידת האפקטיביות בפועל של ייעול הליכים עבור אזרחים ועסקים. כאשר התוצאות יכומות באמצעות אינדיקטורים ספציפיים וקושרות לאחריות אישית, ראשי המשרדים יהיו פרואקטיביים יותר בבחינה ופישוט תהליכים ונהלים.

מנגנון זה מקדם מעבר בממשל מגישה פסיבית לגישה פרואקטיבית. במקום להמתין להנחיות או משוב מלמטה, משרדים וסוכנויות יצטרכו להעריך את עצמם ולבחון את ביצועיהם כדי לזהות צווארי בקבוק ולטפל בהם מוקדם כדי להימנע מלהיות מסומנים בעיכובים.

הגדרה ברורה של תחומי אחריות תורמת גם לטיפוח תרבות של אחריותיות בתוך המנגנון המנהלי. מנהיגים אחראים לא רק למדיניות אלא גם לתוצאות הסופיות. זהו בסיס חיוני לכך שרפורמה בהליכים מנהליים תהפוך למהותית, ולא רק לסיסמה.

נציג האסיפה הלאומית הואנג מין הייאו.

למנוע "חדירה" כדי לשמור על הרשאות .

- בעבודה מול משרדים וסוכנויות, ציינו ראשי הממשלה במפורש כי אין להימנע או לייעל הליכים מנהליים רק בגלל המאפיינים הספציפיים של כל מגזר . אז כיצד נוכל להבחין בבירור בין דרישות ניהול מקצועיות הכרחיות לבין הלך הרוח של "הכנסת" תנאים לשמירה על זכויות יתר, אדוני?

זוהי השאלה המרכזית וגם הנקודה החשובה ביותר ברפורמה הנוכחית בהליכים מנהליים. לדעתי, כדי להבחין בבירור בין דרישות ניהול הכרחיות לבין הסיכון של "החדרת" תנאים עסקיים, עלינו להסתמך על מספר עקרונות ברורים.

ראשית כל, נחיצות ומידתיות חייבים להיות הקריטריונים להערכה. נוהל או תנאי עסקי צריכים להתקיים רק כאשר הם באמת נחוצים כדי להגן על אינטרסים ציבוריים כגון בטיחות, בריאות וסביבה, ורמת ההתערבות חייבת להיות פרופורציונלית לסיכוני הניהול. אם תקנה חורגת מהנחיצות או שניתן להחליפה בכלים לאחר ביקורת, יש להסירה באופן נועז.

בסופו של דבר, המדד הפשוט והאמין ביותר נותר האם עסקים מעזים להשקיע לטווח ארוך, והאם אזרחים פחות מהססים לתקשר עם סוכנויות ממשלתיות. זוהי בדיוק ההשפעה שאנו מקווים להשיג עם סבב זה של רפורמה בהליכים מנהליים.

בנוגע לגישה, אנו מאמינים כי יש צורך בשקיפות מוגברת ובחינה עצמאית. כל הצעה לשמירה או הוספה של תנאי עסק חייבת להתפרסם, להיות בעלת הערכת השפעה ברורה, ולכלול משוב ביקורתי מקהילת העסקים ומאיגודי התעשייה. אלו המושפעים ישירות יוכלו לזהות מה מהווה דרישה רגולטורית סבירה ומה מהווה חסם מיותר.

- אנשים רבים הביעו חששות ורמזו שבעוד שחלק מהנהלים נקצצים, אחרים מתווספים. אז, לדעתך, כיצד יש ליישם את מדיניות צמצום ההליכים המנהליים כדי שתהיה מהותית, יעילה ולא רק למטרות ראווה ?

דאגה זו מוצדקת לחלוטין, ונובעת מהמציאות ההיסטורית של רפורמת ההליכים המנהליים בארצנו. היו תקופות בהן ניסינו לצמצם את ההליכים המנהליים, אך התוצאות לא היו כצפוי, דבר המראות כי הפער בין המדיניות ליישום נותר גדול מאוד. כדי להשיג צמצומים אמיתיים, לא רק שטחיים, אני מאמין שעלינו ליישם את הכיוונים הבאים.

ראשית, עלינו לשנות את האופן שבו אנו מודדים הצלחה. כיום, אנו רגילים לקבוע יעדים המבוססים על מספר ההליכים שבוטלו. עם זאת, מספרים אלה אינם אומרים דבר אם העלויות והזמן בפועל עבור עסקים אינם פוחתים. במהלך קדנציה זו, הממשלה קבעה יעדים להפחתת זמן ועלויות הציות. זהו הכיוון הנכון, ועלינו למדוד אותו באופן עקבי באמצעות תוצאות בפועל, במיוחד התוצאות שהושגו על ידי אזרחים ועסקים. בהתאם לכך, אנו זקוקים למנגנון להקשבה אמיתית לעסקים ולאזרחים; כאשר רפורמות נמדדות על פי חוויותיהם של אזרחים ועסקים, נוכל להימנע מהמצב שבו רפורמות נחתכות על הנייר אך מופיעות שוב במציאות.

סגן ראש הממשלה פאם טי טאן טרה מבקר את מרכז השירותים המנהליים הציבוריים של וורד וין טה, מחוז אן גיאנג. צילום: VGP.

שנית, יש לשקול ייעול הליכים אדמיניסטרטיביים לאורך כל שרשרת התהליך, ולא צמצום הליכים בודדים בנפרד. רישיון עשוי להתבטל, אך אם יעלו אישורים, אישורים, דוחות או בקשות לחוות דעת נוספים בהמשך, הנטל לא יופחת. לכן, יש לבחון מחדש את ההליכים המנהליים לאורך כל מחזור החיים של השקעה או פעילות עסקית כדי להשיג הפחתות משמעותיות.

שלישית, יש צורך למנוע באופן נחרץ את תחייתם של נהלים חדשים על ידי יישום מנגנון לשליטה בקלט באמצעות תהליך הערכת השפעה יסודית של המדיניות לפני הנפקת נהלים חדשים. כל הצעה להנפקת תנאי עסק, רישיונות, תעודות או מסמכים חדשים חייבת להוכיח שלושה דברים: האם הם נחוצים, האם הם תואמים את סיכוני הניהול, והאם יש חלופות פחות יקרות. אם לא ניתן לענות על שאלות אלה, אין להנפיקן.

רביעית, יש צורך במעבר משמעותי מאישור מוקדם לאישור לאחר מכן המבוסס על נתונים וניהול סיכונים. המדינה צריכה להמשיך לפקח, אך לא לדרוש מכל העסקים להגיש בקשה לאותם היתרים. יש להקל על עסקים בסיכון נמוך; עסקים בסיכון גבוה צריכים להיות כפופים לבדיקות ממוקדות.

בעזרת פתיחות ושקיפות, הסיכון למנהגים ומסורות מקומיים יופחת .

- המדיניות של "הרשויות המקומיות מחליטות, הרשויות המקומיות פועלות, הרשויות המקומיות לוקחות אחריות" היא פריצת דרך בביזור ובהאצלת סמכויות . עם זאת, כדי למנוע מצבים שבהם "חוק המלך גובר על ידי המנהגים המקומיים" או ניצול לרעה של סמכות כאשר ניתנת סמכות מרבית, איזה סוג של מערכת ניטור וביקורת לאחר מכן יש להקים , אדוני ?

מדיניות זו היא צעד בכיוון הנכון, אך היא תהיה יעילה רק כאשר תלווה במערכת ניטור חזקה מספיק. אני מאמין שניתן להשיג זאת רק באמצעות מסגרת משפטית ברורה לביזור והאצלת סמכויות, המגדירה בבירור את האחריות והמשימות. זה יספק את הבסיס לפיקוח ופיקוח יעילים.

לצורך פיקוח יעיל, יש צורך לשלב פעילויות פיקוח במספר רמות. זה כולל פיקוח של גופים נבחרים ברמה המרכזית והמקומית, פיקוח של העיתונות ופיקוח של אזרחים ועסקים. כאשר החלטות מקומיות מתפרסמות בפומבי ושקופות, הסיכון ל"מנהגים מקומיים" יופחת משמעותית.

בנוגע למנגנוני פיקוח, יש צורך במעבר משמעותי לכיוון פיקוח לאחר מכן המבוסס על נתונים וניהול סיכונים. בהתאם לכך, יש ליישם ניטור בזמן אמת באמצעות אינדיקטורים תפעוליים כגון זמן עיבוד, עלויות ציות ורמות שביעות רצון של אזרחים ועסקים. אזורים המראים סימנים של אי סדרים ימוקדו לפיקוח כדי לאפשר התאמות בזמן.

- יתר על כן, הביזור המרבי לרשויות המקומיות מפעיל גם לחץ עצום על פקידים מהשורש . לדעתך, אילו מנגנונים נדרשים כדי לעודד ולהגן על פקידים שמעזים לחשוב ולפעול , ושאינם נרתעים מ"מכשולים" ספציפיים של המגזרים שלהם ?

זוהי כנראה הבעיה הקשה ביותר. נכון לעכשיו, הממשלה פרסמה צו 73/2023/ND-CP על הגנה על פקידים שמעזים לחשוב ולפעול. צו זה קובע בבירור כי פקידים הפועלים למען טובת הכלל, ממניעים טהורים ובהתאם להליכים הנכונים, יישקלו פטור או הפחתת אחריות, גם אם התוצאות אינן כצפוי.

אזרחים ועסקים חייבים ליהנות ממדיניות שמטרתה לצמצם הליכים מנהליים (תמונה להמחשה).

עם זאת, הסוגיה הבסיסית ביותר היא בניית אמון ביישום תקנות אלה. לכן, אני מאמין שעלינו ליצור תחילה תקדימים ספציפיים וברורים ליישומן. לדוגמה, יישום הוראות צו 73/2023 על דוגמאות ספציפיות, כגון הגנה פומבית על פקידים שמעזים לחשוב ולפעול, יהיה בעל ערך תעמולה משמעותי ותבנה אמון ברחבי המערכת כולה.

עלינו להמשיך לחקור ולתקן את מערכת הערכת פקידים, ולהימנע ממצב שבו פקידים שלא עושים דבר לא ייענשו, אך אלו שכן עובדים אך עושים טעויות עלולים להפסיד הכל. כל עוד זה לא ישתנה, המגמה של בחירת פתרונות בטוחים וחוסר מעש תישאר המגמה השלטת.

לבסוף, עלינו להמשיך לצייד את פקידי השטח ביכולות היישום הנדרשות. זוהי גם משימה מרכזית לשנת 2026, כפי שזיהה ראש הממשלה החדש בנאומו בפני האסיפה הלאומית. במציאות, פקידי שטח רבים אינם חוששים לפעול, אלא חסרים את הידע והכישורים לעשות זאת כאשר יש להם סמכות משמעותית אך הידע המשפטי וכישורי הניהול שלהם לא עמדו בקצב. לכן, הכשרה יעילה ובניית יכולות עבור פקידים אלה הם תנאי הכרחי לביזור יעיל.

תודה רבה לך, אדוני!

ב-2 באפריל 2026, חתם והוציא המזכיר הכללי טו לאם את מסקנה מס' 18-KL/TW של הוועידה השנייה של הוועד המרכזי ה-14 של המפלגה הקומוניסטית של וייטנאם בנושא התוכנית לפיתוח חברתי-כלכלי, מימון לאומי, הלוואות והחזר ציבוריים, והשקעות ציבוריות לטווח בינוני לחמש השנים 2026-2030, הקשורות להשגת יעד הצמיחה הדו-ספרתית. מסקנה מס' 18-KL/TW קובעת בבירור את הדרישה להשלים הפחתה של 50% בזמן והפחתה של 50% בעלות הציות להליכים מנהליים בשנת 2026 בהשוואה לשנת 2024 (ברמה המרכזית והמקומית) ברבעון השני של 2026, ולשאוף לצמצם עוד יותר לפחות 30% ממגזרי העסקים המותנים ולבטל 100% מתנאי העסקים המיותרים; ולבחון הקמת סוכנות ייעודית שתפעל כנקודת מוקד לקבלה, תמיכה ופתרון סופי של הליכים מנהליים עבור עסקים.

מקור: https://tienphong.vn/chi-lenh-dac-biet-tu-thu-tuong-post1839199.tpo