שלטון מקומי דו-שלבי - האצה כבר מההתחלה - שיעור 5: תרבות שירות ציבורי ברמה העממית

מתוך יותר מ-10,000 יחידות מנהליות ברמת הקומונה, יש כיום במדינה 3,321 יחידות מנהליות ברמת הקומונה. 28 צווים על ביזור, האצלת סמכויות והקצאת סמכויות של הממשלה פורסמו, המסמנים צעד חשוב ביצירת מנגנון מנהלי שקוף, יעיל ויעיל יותר. יחד עם המנגנון המנהלי החדש, עולה הדרישה לבנות תרבות שירות ציבורי משמעותית - שבה יש להפגין את רוח האחריות, המשמעת, היושרה והשירות לעם באמצעות פעולות יומיומיות.

תעשו זאת ביסודיות

כמעט בשעה 18:00, מטה ועדת העם של רובע הואה הונג (HCMC) עדיין היה מואר באור בהיר. בכל חדר נשמע צליל הקלדה על מקלדות עם רשרוש הניירות; פקידים ועובדי מדינה עדיין היו עסוקים מול המסך, מעבדים מסמכים כדי לעמוד במועד האחרון. בחדר ישיבות אחר, הוועדה הקבועה של ועדת המפלגה ברובע הייתה עסוקה בדיון על הפעלת המנגנון החדש כדי לשרת טוב יותר את העם. כאשר אורות העיר נדלקו, הסתיימה הפגישה.

סגנית יו"ר הוועדה העממית של קומונה בה דיאם (HCMC), טראן טוי הואנג, חותמת על עותקים מאושרים עבור האנשים בדלפק הקבלה. צילום: ארגון NGO BINH

בימים האחרונים, הטלפון בידה של גב' לה טי נגוק הואן, יו"ר הוועדה העממית של רובע הואה הונג, פעל במלוא התפוסה. מאז שהופעל מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי, מספר הטלפון הזה היה צריך להיות פתוח 24/7 כדי לקבל את כל המשוב מהעם. "כיצד להפוך את המנגנון ליעיל אך פועל ביעילות?" היא בעיה לא רק עבור המנהיג אלא גם עבור כל הקאדרים ועובדי המדינה כאן.

לא רק פרסום הקו החם, המחלקה גם יישמה סדרה של פתרונות: תמיכה בהפעלת מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי, מתן שירותים ציבוריים מקוונים. לאחר 17 ימים של הפעלת המודל החדש, התקבלו ועובדו יותר מ-1,300 רשומות לפני לוח הזמנים ובזמן. היו ימים שבהם שולחנה של הוועדה הקבועה של הוועדה העממית של המחלקה התמלא בערימות של עותקים מאושרים, אך כולם נחתמו במהירות והוחזרו לאנשים באופן מיידי. תוך פחות מ-3 שבועות, המחלקה קיבלה 17 תעודות פטירה, מתוכן 11 מקרים נפלו בשבתות וראשון, ומקרים רבים שבהם אנשים פנו ישירות ליו"ר הוועדה העממית של המחלקה. לאחר דקות ספורות בלבד של השלמת ההליך, הרשומות הודפסו, המסמכים נחתמו ונמסרו למשפחות הנפטרים.

האפקטיביות החלה להתברר כאשר בקשות רבות לקבלת אזרחים בוטלו על ידי אנשים לפני הזמן שנקבע, משום שהבעיה נפתרה; כל המשוב בפורטל 1022 טופל במהירות; במפה המוסדית המנהלית של הו צ'י מין סיטי, הואה הונג נמצאת במקום השני. לא במקרה הוועדה הקבועה של ועדת העם של הרובע מקבלת לעתים קרובות שיחות מאנשים, עם ברכות והערות כנות, משום שכולם זוכים להקשבה ונענה בהקדם האפשרי. "יש לחץ, אבל אנחנו מבינים שמה שאנשים מצפים לו לאחר ייעול המנגנון הוא לא 'מי עושה את זה', אלא האם זה נעשה ביסודיות", שיתפה גב' לה טי נגוק הואן.

"החוט המקשר" בין הממשלה לעם

כבר מהימים הראשונים של הפעלת מודל הממשל הדו-שלבי, הו צ'י מין סיטי קידמה את הרוח: תרבות השירות הציבורי לא יכולה להיעצר בסיסמאות או בתנועות, אלא חייבת להפוך ל"כוח רך", "חוט ארוך" בין הממשלה לעם. שם, משמעת, רוח שירות וכבוד לעם נחשבים כמדד ליוקרה וליכולת של המנגנון.

בסביבות השעה 14:00 ב-16 ביולי, מרכז השירות למנהל הציבורי (HCMC) במחוז טאנג נהון פו היה הומה אדם שהגיע לבצע הליכים מנהליים. פקידים ועובדי מדינה בדלפקי הקבלה ודלפקי החזרת התוצאות פעלו ברציפות. מר נגוין אן הוי הגיע למחלקה כדי לאשר את קורות החיים שלו כדי להגיש מועמדות למשרה והיה מודאג משום שנאלץ להמתין זמן רב לתורו. כשהבין כי מחלקת המשפטים והמעמד האזרחי עמוסה, פנה מר טראן וונג וו, עובד מדינה במחלקה הכלכלית , התשתיות והעירוני, לסייע. לאחר שקיבל את בקשתו מוקדם, מר נגוין אן הוי נראה מופתע למדי ומיהר לדלפק לבצע את ההליכים.

מר טראן וונג וו אמר שמאז הקמתה של שתי רמות של ממשל מקומי, מספר האנשים המגיעים למחוז כדי לטפל בהליכים מנהליים גדל, במיוחד בתחום המשפט - מעמד אזרחי. למרות שאינו מומחה, הוא ופקידי המרכז עדיין ניגשו באופן יזום לתהליך הטיפול במסמכים כדי לתמוך כאשר מחלקה זו הייתה עמוסה בעבודה.

מר פאן נגוק טאן, מנהל מרכז שירותי המינהל הציבורי של רובע טאנג נהון פו (HCMC), הודיע ​​כי מדי יום מגיעים לרובע למעלה מ-300 איש כדי לטפל בהליכים מנהליים. המרכז ארגן 12 דלפקים לקבלת והחזרת תוצאות הליכים מנהליים, כולל 4 דלפקים של צדק ומעמד אזרחי, אך נדרש להגדיל באופן קבוע דלפק נוסף כדי לענות על צרכי האנשים. על מנת שהצוות יוכל לשאת בעבודה זה עבור זה, כאשר המנגנון החדש הופעל, המרכז יצר תנאים לצוות להחליף ידע מקצועי וללמוד מניסיונו של זה.

עם אוכלוסייה של למעלה מ-192,000 איש ושטח של ^27.36 קמ"ר, קהילת בה דיאם (HCMC) היא אחת הקומונות הגדולות ביותר לאחר הסדר היחידות המנהליות ב-HCMC. מדי יום, מרכז שירותי המינהל הציבורי של קהילת בה דיאם מעבד כ-350 תיקים, מתוכם כמעט 200 עותקים מאושרים. גב' טראן טי ת'ו הואה, עובדת מדינה בתחום המשפט - מעמד אזרחי, מקבלת ומשווה באופן רציף תיקים. בינתיים, סגן יו"ר ועדת העם של המחוז יושב לידה כדי לחתום ישירות ולהחזיר את התוצאות באופן מיידי לאנשים. כאשר מספר האנשים המבצעים את הליכי האימות הנוטריוני גדול מדי, עובדי מדינה בתחומים אחרים מקבלים מיד את התיקים ותומכים בגב' ת'ו הואה. למרות שעומס העבודה הנוכחי גבוה פי 3 מבעבר, הלחץ גדול יותר, אך עם הניסיון, ההכשרה המעמיקה והשימוש המיומן בתוכנה ייעודית של העובדים ועובדי המדינה של הקומונה, התקדמות ההסדר תמיד מובטחת.

הדבק שמחזיק את הקבוצה יחד

לדברי מר פאן נגוק טאן, כל יומיים, הוועדה הקבועה של ועדת המפלגה - ועדת העם של המחוז מקדישה את 10 הדקות האחרונות של היום להקשבה למחשבותיהם ולדעותיהם של הקאדרים ועובדי המדינה. בנוסף לכך, המחוז משבח ומתגמל באופן מיידי יחידים וקבוצות על הישגים טובים. בסוף אחר הצהריים בכל יום, מועצת המנהלים של המרכז מארגנת פגישה קצרה לקאדרים ועובדי מדינה כדי לדון ולהציע תכנים הקשורים לעבודה ולסביבת העבודה, ובכך למצוא פתרונות מיידיים.

במחוז האי צ'או (העיר דא נאנג ), בימים הראשונים של מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי, הודגמה בבירור רוח שירות העם. לאחר מיזוג של 5 מחוזות מרכזיים, אוכלוסיית מחוז האי צ'או מנתה יותר מ-131,000 איש, ונפח הרשומות המנהליות גדל פי כמה. ועדת העם של המחוז הגדילה באופן יזום את מספר הדלפקים המקבלים רשומות לפתרון הליכים מנהליים מ-7 ל-14, סידרה צוות ייעודי בתפקיד, הדריכה אנשים לפעול באופן אלקטרוני, והשלימה את הרשומות כבר מההתחלה.

פקיד המדינה לה מין טואן, האחראי על קבלת מסמכי הבנייה, אמר שכל אחד מאנשי הצוות תורם את חלקו, וכאשר עמיתים עמוסים, הוא משתף באופן אוטומטי. רוח זו מסייעת במניעת חסימה של עבודה, ואנשים לא צריכים להמתין זמן רב. רוח זו מתעצמת גם כאשר מנהיגי המחוז דואגים ומעודדים באופן קבוע את הצוות ואת עובדי המדינה. בבוקר ה-1 ביולי, היום הראשון בו המנגנון החדש פעל רשמית, הגיע למקום החבר צאו טי הויאן טראן, מזכיר ועדת המפלגה המחוזית, כדי לעודד את הצוות: אם כל אדם ישמור על רוחו ויהיה איתן אל מול עומס העבודה החדש, גם ממשלת המחוז תהיה איתנה.

לא רק שעבדנו בשעות העבודה, המחלקה גם יישמה את מודל "שבת מתנדבים" ואת התנועה "לעבוד 30 דקות נוספות בכל יום" כדי לפתור במהירות את ההליכים המתעוררים. "אנו נחושים לא לתת לאנשים להיפגע למרות שמספר המסמכים גדל פי 3-4", אישר מר נגוין ואן דוי, יו"ר ועדת העם של מחוז האי צ'או.

החבר צאו טי הויאן טראן, מזכיר ועדת המפלגה של מחוז האי צ'או, הצהיר בבירור כי הימים הראשונים לאחר המיזוג היו לא רק הזמן להקים את המנגנון המנהלי החדש, אלא גם הזמן לבנות אמון בקרב העם באמצעות פעולות קונקרטיות. המחוז החדש נוצר בעל היקף גדול, אוכלוסייה גדולה, ארגון מפלגה וחברי מפלגה גדולים, כמות גדולה יותר של מידע שיש לעבד, והדרישות מעבודת המפלגה, הממשלה וארגונים המוניים עמוקות וישירות יותר. בהקשר של טרנספורמציה דיגיטלית, כל קאדר חייב לשפר את יכולתו הניתוחית ולהגיב למדיניות במהירות.

תרבות של תקשורת עם אנשים

- בעת ביצוע תפקידים רשמיים, קאדרים ועובדי מדינה חייבים לענוד תגים, סמלים, דרגות או תעודות עובד מדינה; לנהוג בנימוס; לשמור על יוקרה וכבוד הסוכנות, הארגון, היחידה ועמיתיהם;

- קאדרים ועובדי מדינה חייבים לכבד, להקשיב לדעות ולהיות קרובים לעם; להיות רציניים וצנועים; שפת התקשורת חייבת להיות סטנדרטית, ברורה וקוהרנטית;

- לאסור בתכלית האיסור על מעשי יהירות, סמכותנות, חוסר אחריות, גרימת קשיים וצרות לאנשים ולעסקים בעת ביצוע תפקידים רשמיים.

(סעיף 13 לחוק עובדי המדינה 2025)

קבוצת כתבים

מקור: https://www.sggp.org.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-tang-toc-ngay-khi-khoi-dong-bai-5-van-hoa-cong-vu-o-co-so-post806348.html