יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאנה מאן: שכלול מוסדות במקביל לאכיפה קפדנית של חוקים ועידוד חדשנות

בבוקר ה-18 במאי, בוועידה הלאומית להפצה ויישום החלטה מס' 66-NQ/TW והחלטה מס' 68-NQ/TW של הפוליטביורו, הציג יו"ר האסיפה הלאומית טראן טהאן מאן דו"ח מיוחד: "התוכן המרכזי של החלטה מס' 66-NQ/TW מיום 30 באפריל 2025 של הפוליטביורו בנושא חדשנות בחקיקה ובאכיפה כדי לעמוד בדרישות הפיתוח הלאומי בעידן החדש ותוכנית הפעולה ליישום החלטה מס' 66-NQ/TW".

יצירת בסיס משפטי לפיתוח מהיר ובר-קיימא

יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאן מאן, הציג את הנושא "התכנים המרכזיים והעיקריים של החלטה מס' 66-NQ/TW, מיום 30 באפריל 2025 של הפוליטביורו בנושא חדשנות בחקיקה ואכיפה כדי לעמוד בדרישות הפיתוח הלאומי בעידן החדש ואת תוכנית הפעולה ליישום החלטה מס' 66-NQ/TW". צילום: פואנג הואה/VNA

יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאנה מאן, הצהיר: פרסום החלטה 66 הוא דרישה אובייקטיבית של תהליך החדשנות, שמטרתה ליצור פריצת דרך בשיפור איכות ויעילות עבודת החקיקה והאכיפה, תוך עמידה בדרישות הפיתוח בעידן החדש של שגשוג ופיתוח לאומי.

לדברי יו"ר האסיפה הלאומית , בשנים האחרונות, עבודת בניית ויישום חוקים השיגה תוצאות חשובות, ותרמו ליצירת בסיס משפטי לפיתוח מהיר ובר קיימא של המדינה. החשיבה והמודעות התיאורטית של מדינת שלטון החוק הסוציאליסטית השתפרו ללא הרף. מערכת המשפט הוייטנאמית הוקמה באופן סינכרוני יחסית, ומכסה את רוב תחומי החיים החברתיים. האסיפה הלאומית בכל הקדנציות פרסמה 213 חוקים וקודים בתוקף משפטי (מתוכם, מתחילת הקדנציה ה-15, האסיפה הלאומית פרסמה 65 חוקים; במהלך המושבים הסדירים השביעי והשמיני והמושב התשיעי יוצא הדופן בלבד, האסיפה הלאומית פרסמה 33 חוקים, 9 החלטות על נורמות משפטיות ו-52 החלטות נוספות); הממשלה וראש הממשלה פרסמו אלפי צווים והחלטות, ומשרדים ומשרדים פרסמו עשרות אלפי חוזרים.

יחד עם זאת, איכות המסמכים המשפטיים שופרה. ארגון ואכיפת החוקים עברו שינויים חיוביים. ראוי לציין כי עבודת בניית החוקים ואכיפתם תרמה תרומה חשובה לשמירה על יציבות פוליטית, הבטחת סדר וביטחון חברתיים, קידום פיתוח חברתי-כלכלי ואינטגרציה בינלאומית.

בנוסף להישגים, עבודת בניית ואכיפת החוקים עדיין סובלת מחסורים ומגבלות רבים. אלה הם: חלק מהמדיניות והכיוון של המפלגה לא מוסדו במהירות ובמלואה. החשיבה על חוקי בנייה בתחומים מסוימים עדיין נוטה לכיוון ניהול, ואינה נותנת תשומת לב ראויה לקידום פיתוח וליצירת מוטיבציה לחדשנות. איכות חוקי הבנייה לא עמדה בקצב הדרישות הפרקטיות. ביזור והאצלת סמכויות בתחומים רבים אינם חזקים מספיק, יסודיים, חסרי בהירות לגבי אחריות וסמכות; הליכים מנהליים עדיין מסורבלים, מסובכים וגורמים צרות לאנשים ולעסקים. עבודת ארגון אכיפת החוק היא עדיין חוליה חלשה...

5 נקודות מבט מנחות ו-7 קבוצות של משימות ופתרונות

נציגים המשתתפים בוועידה בנקודת הגשר הראשית של אולם דין הונג, בית האסיפה הלאומית. צילום: תונג נהאט/VNA

בנוגע לתוכן המרכזי של החלטה 66, אמר יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאן מאן כי ההחלטה מציינת בבירור 5 נקודות מבט מנחות. אלו הן הבטחת מנהיגות מקיפה וישירה של המפלגה בעבודת חקיקה, חיזוק מנהיגות המפלגה בעבודת אכיפת החוק; זיהוי עבודת חקיקה ואכיפת החוק כ"פריצת דרך של פריצות דרך" בשכלול מוסדות הפיתוח של המדינה.

יחד עם זאת, על חקיקה לעקוב מקרוב אחר המציאות, לספוג באופן סלקטיבי את תמצית האנושות, להפוך מוסדות וחוקים ליתרונות תחרותיים, יסודות איתנים, כוחות מניעים חזקים לפיתוח, ליצור מקום לקידום צמיחה כלכלית "דו-ספרתית"; לשפר את חייהם של אנשים, למנוע שחיתות, בזבוז ושליליות כדי להבטיח את ההגנה הלאומית, הביטחון והחוץ של המדינה. במקביל, לשפר את יעילות אכיפת החוק, להתמקד בבניית תרבות של ציות לחוק, להבטיח כיבוד החוקה והחוקים, להבטיח קשר הדוק בין חקיקה לאכיפת החוק; לזהות בבירור השקעה במדיניות ובחקיקה כהשקעה לפיתוח. המדינה מבטיחה ותעדפה משאבים ויש לה משטרים ומדיניות ספציפיים ומצוינים למחקר אסטרטגי, מדיניות, חקיקה ומשאבי אנוש המבצעים משימות אלה באופן ישיר וקבוע.

ההחלטה קובעת יעדים לטווח בינוני וארוך לחקיקה ולאכיפה, תוך מעקב צמוד אחר הדרישות ולוחות הזמנים ליישום שני היעדים האסטרטגיים ל-100 שנה שקבעה מפלגתנו. יחד עם זאת, כדי להבטיח יישום עם מפת דרכים, צעדים, מיקוד, נקודות מפתח והיתכנות, ההחלטה מגדירה בבירור יעדים ספציפיים לעתיד הקרוב ולכהונה ה-16 של האסיפה הלאומית.

יו"ר האסיפה הלאומית הדגיש כי ההחלטה זיהתה גם 7 קבוצות של משימות ופתרונות שיש להתמקד בהם בתקופה הקרובה. ראשית, ההחלטה אישרה כי בניית חוקים ואכיפתם הם משימה מרכזית בבניית מדינת חוק סוציאליסטית, שיש לבצע אותה תחת הנהגה מקיפה וישירה של המפלגה.

נקודה חשובה היא לחדש באופן יסודי את החשיבה על חקיקה. חוקים חייבים למסד באופן מלא ומהיר את מדיניות המפלגה; לנבוע מהאינטרסים הכלליים של המדינה, תוך מתן עדיפות להבטחת זכויות אדם וזכויות אזרח. חוקים מזוהים כיתרון התחרותי של המדינה, ולכן ההחלטה דורשת נטישה מוחלטת של הגישה של "אם אתה לא יכול לנהל את זה, אז לאסור את זה" - במקום זאת, עלינו לעודד יצירתיות ולשחרר משאבי פיתוח. תקנות משפטיות צריכות להיות יציבות, פשוטות, קלות להבנה, כאשר אנשים ועסקים נמצאים במרכז. עבודת החקיקה נדרשת להיות פרואקטיבית מאוד במחקר אסטרטגי ולהתייחס באופן סלקטיבי לניסיון בינלאומי, על מנת להגביר את יכולת החיזוי ולשפר את איכות המדיניות.

במקביל, ההחלטה מדגישה את הצורך לשכלל את תהליך החקיקה השקוף והמקצועי ולפרסם הערות, מבלי להקשות על אנשים ועסקים; לדרוש פריצות דרך באכיפת החוק; לקדם את רוח השירות של עובדי המדינה, ולהבטיח את הגישה לפיה "אנשים ועסקים רשאים לעשות את מה שאינו אסור על פי חוק".

חזית המולדת, איגודים מקצועיים וארגונים חברתיים מגויסים להשתתף באופן פעיל במעקב אחר אכיפת החוק ובהפצת חינוך משפטי. ההחלטה דורשת בניית תרבות של ציות לחוק, גיוון תקשורת המדיניות (כולל יישום טכנולוגיה דיגיטלית). במקביל, באופן נחרץ לא "להפליל" יחסים כלכליים ואזרחיים, לא להשתמש באמצעים מנהליים כדי לפתור סכסוכים כלכליים, ולשמור על הגינות וגמישות החוק.

בהחלט אל תתנו למצב של "דבר הרבה אבל תעשה מעט", "דבר אבל אל תעשה" לקרות.

נציגים שהשתתפו בכנס. צילום: פואנג הואה/VNA

יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאן מאן, הצהיר: החלטה מס' 197 מיום 17 במאי 2025 של האסיפה הלאומית על מספר מנגנונים ומדיניות מיוחדים ליצירת פריצות דרך בעבודת הבנייה והארגון של אכיפת החוק כדי למסד במהירות את החלטות החלטה 66, להסיר באופן מיידי מכשולים וחוסרים במנגנונים הפיננסיים, להבטיח משאבי אנוש איכותיים וכן לעמוד בדרישות המודרניזציה והטרנספורמציה הדיגיטלית בעבודת הבנייה והאכיפה של חוקים.

החלטה מס' 197 קובעת מספר מנגנונים ומדיניות ייחודיים ויוצאי דופן חסרי תקדים, לא רק הוצאה שנתית של 0.5% מתקציב המדינה לעבודות חקיקה, הקמת הקרן לתמיכה בחקיקה ובקביעת מדיניות, אלא גם מנגנון ההוצאות, רמות ההוצאות, משטרי ההוצאות ומדיניות התמריצים המיוחדת לקאדרים ולעובדי מדינה במספר סוכנויות ויחידות מרכזיות ומקומיות המבצעות באופן ישיר וקבוע עבודת ייעוץ בנושאי מחקר אסטרטגי ומדיניות, קביעת חוק ומספר פעילויות אכיפת חוק התומכות ישירות בקביעת חוק.

ההחלטה מבטיחה כי מנגנונים ומדיניות מיוחדים יוחלו למטרות הנכונות, לאנשים הנכונים, לעבודה הנכונה, תוך זיהוי וויסות מדויק ומקיף של הנושאים הישירים, תוך ביצוע עבודת הייעוץ באופן קבוע בנוגע למחקר אסטרטגי, מדיניות וחקיקה.

להחלטה ישנן הוראות כלליות, כלליות ועקרוניות, ומספר הוראות ספציפיות שניתן ליישם מיד לאחר קבלת ההחלטה. תוכן התקציב מבטיח הוצאות ואמצעי יישום כדי להקל ולעמוד בתקנות, מנגנונים מיוחדים ומדיניות לעבודת הבנייה והארגון של אכיפת החוק. במהלך תהליך היישום, במידת הצורך, ניתן לבצע התאמות ותוספות כדי לעמוד בדרישות המעשיות.

לממשלה יהיו תקנות מפורטות והוראות ספציפיות; מנגנון בקרה להבטחת דרישות של יעילות, פרסום, שקיפות, חסכון, מניעת בזבוז, ובמיוחד מניעה ומאבק בשחיתות, שליליות, אינטרסים קבוצתיים ואינטרסים מקומיים.

בפרט, בנוגע למדיניות קידום יישום טכנולוגיה דיגיטלית וטרנספורמציה דיגיטלית לטובת החדשנות והמודרניזציה של חקיקה ואכיפת חוק: התמקדות בבניית מסד נתונים משפטי גדול כפלטפורמת תשתית דיגיטלית משותפת, מאוחדת בניהול ואחסון מקיף של מקורות נתונים; שילוב וחיבור של מערכות מידע כדי שיוכלו לעדכן, לנצל ולשתף אותן כדי לשרת בו זמנית מטרות מרובות עבור חקיקה ואכיפת חוק; קידום פיתוח ויישום של טכנולוגיה דיגיטלית.

סקירה כללית של הכנס. צילום: פואנג הואה/ VNA

יו"ר האסיפה הלאומית אמר כי, בהתבסס על החלטה 66, מיום 16 במאי 2025, פרסמה ועדת המפלגה של האסיפה הלאומית את תוכנית הפעולה מספר 28. ועדת המפלגה הממשלתית פרסמה את החלטה מספר 140, מיום 17 במאי 2025, המפרסמת את תוכנית הפעולה, המגדירה באופן מקיף את התוכן והמשימות ליישום. בפרט, כמה משימות מרכזיות הן: מיסוד מדיניות המפלגה בנוגע לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוקה משנת 2013 ובחוקים קשורים כדי להמשיך ולארגן מחדש את מנגנון המערכת הפוליטית; בקשה מהממשלה, המשרדים, הסניפים והרשויות המקומיות לגבש ולהנחות באופן מיידי את יישום החלטת האסיפה הלאומית בנוגע למספר מנגנונים ומדיניות מיוחדים ליצירת פריצות דרך בחקיקה ובאכיפה.

המשימות המרכזיות הבאות הן להשלים בקרוב את פרסום חוקים ומסמכים המפרטים ומנחים את יישום החוקים בתחומים שונים, תוך עמידה בדרישות מעשיות. ביישום חדשנות בחשיבה חקיקתית, בבנייה, תיקון והשלמה של טיוטות חוק המוגשות לאסיפה הלאומית לאישור, ועדת המפלגה של האסיפה הלאומית מתואמת בשיתוף פעולה הדוק עם ועדת המפלגה של הממשלה ועם הסוכנויות הרלוונטיות כדי להתמקד בהבטחת העיקרון: מספר קודים וחוקים המסדירים זכויות אדם, זכויות אזרח והליכים משפטיים צריכים להיות ספציפיים; בעיקרון, חוקים אחרים, ובמיוחד חוקים המסדירים את תוכן יצירת הפיתוח, מסדירים רק סוגיות מסגרת, סוגיות עקרוניות הנמצאות תחת סמכות האסיפה הלאומית, בעוד שסוגיות מעשיות המשתנות לעתים קרובות מוקצות לממשלה, למשרדים, לסניפים ולרשויות המקומיות כדי להבטיח גמישות והתאמה למציאות.

בשנת 2025, ועדת המפלגה של האסיפה הלאומית, ועדת המפלגה הממשלתית וסוכנויות וארגונים יסכמו את יישום תוכנית התכנון לחקיקה לקדנציה ה-15 של האסיפה הלאומית, יעריכו בקפידה את התוצאות שהושגו, את החסרונות והמגבלות; במקביל, יעקבו מקרוב אחר מסמכי הקונגרס הלאומי ה-14 של המפלגה, אחר משימות מרכזיות וכיווני פיתוח לאומיים על מנת לבנות את תוכנית התכנון לחקיקה לקדנציה ה-16 של האסיפה הלאומית, כבסיס לבניית תוכנית החקיקה השנתית כך שמשרדים, סניפים, סוכנויות מרכזיות ורשויות מקומיות יוכלו לבצע באופן יזום משימות חקיקה.

יו"ר האסיפה הלאומית ביקש מוועדות המפלגה של סוכנויות וארגונים אחרים, בהתאם לתפקידיהם ומשימותיהם, לפתח בדחיפות תוכניות ולהוביל את הארגון ליישום יעיל של החלטה מס' 66 והחלטה מס' 197. בהתאם לכך, בהתבסס על תוכן ההחלטה ותוכן קשור בתוכנית הפעולה של ועדת המפלגה של האסיפה הלאומית וועדת המפלגה הממשלתית, עליהם לפרסם בהקדם תוכניות ליישום ההחלטה של ​​סוכנויותיהם. בפרט, יש צורך לזהות בצורה נכונה ומלאה את המשימות של כל סוכנות, הקשורות למועדי יישום ספציפיים ולתוצאות תפוקה ברורות. במקביל, יש צורך במנגנון לניטור, פיקוח ובקרה של היישום על מנת להבטיח שהמדיניות וההחלטות בהחלטה יתממשו במהרה, ויביאו לתוצאות ספציפיות שניתן לספור ואנשים יוכלו להרגיש את השינוי בכיוון חיובי; בשום פנים ואופן לא לאפשר מצב של "מדברים הרבה אבל עושים מעט", "מדברים אבל לא עושים".

בכל הנוגע להבטחת מנהיגות מקיפה וישירה של המפלגה בחקיקה ולקידום רוח המפלגה בחקיקה ואכיפה, ועדות הסוכנויות של המפלגה צריכות לשים לב להבטחת יישום מספר דרישות חדשות בנוגע לאחריותם של ראשי משרדים וסוכנויות ברמת המיניסטריאל, במקביל לעבודת ההערכה, התגמול, השימוש בקאדרים ובסנקציות וטיפול באמצעים עבור אלו שאינם ממלאים במלואם את אחריות המנהיגות וההכוונה שלהם בחקיקה ואכיפה.

יו"ר האסיפה הלאומית ביקש להמשיך ליישם בקפדנות את המשמעת, התקנות בנושא שליטה בסמכות, מניעה ומאבק בשחיתות, בזבוז, שליליות ו"אינטרסים קבוצתיים" בחקיקה ובאכיפה, בהתאם לדרישות החלטה מס' 66 ותקנה מס' 178 מיום 27 ביוני 2024 של הפוליטביורו.

כדי להשיג את המטרות פורצות הדרך שנקבעו בהחלטה, כל סוכנות, ארגון, קאדר וחבר מפלגה חייבים לשמור על תחושת האחריות שלהם, לחדש את שיטות המנהיגות שלהם וליישם משימות ופתרונות באופן יזום, יצירתי ומהותי. המשימות כבדות מאוד אך גם מפוארות ביותר. כל סוכנות וכל אדם חייבים להפוך את נחישותם לפעולות קונקרטיות: קידום שיפור מוסדי, במקביל לאכיפה קפדנית של החוק ועידוד יצירתיות.

"אנו מאמינים כי, עם הנחישות הפוליטית הגבוהה ביותר, ובתגובה ובהשתתפות סינכרונית של כל המערכת הפוליטית תחת הנהגתם של הוועד המרכזי של המפלגה, הפוליטביורו והמזכירות בראשות המזכיר הכללי טו לאם, נבצע בהצלחה את המהפכה בייעול מנגנון המערכת הפוליטית כך שיהיה יעיל, חזק, יעיל, אפקטיבי ואפקטיבי, ובונה חברה המכבדת את שלטון החוק, מוכנה להביא את המדינה לפיתוח חזק ומשגשג בעידן החדש", הדגיש יו"ר האסיפה הלאומית.

Phan Phuong (סוכנות הידיעות של וייטנאם)

מקור: https://baotintuc.vn/thoi-su/chu-tich-quoc-hoi-tran-thanh-man-hoan-thien-the-che-song-song-voi-thi-hanh-nghiem-minh-phap-luat-va-khuyen-khich-sang-tao-20250518115446251.htm