חולים מגיעים לבדיקה וטיפול בבית החולים הכללי דונג דה ( האנוי ). צילום: דואנג נגוק/VNA

בהחלטה הנ"ל, הממשלה העריכה פה אחד: בשנים האחרונות, למפלגה ולמדינה היו מדיניות ומספר מנגנונים ומדיניות לעידוד סוציאליזציה של פעילויות שירות ציבורי על מנת להשיג את המטרה של הרחבה ומשיכת משאבים ופוטנציאל השקעה בחברה ושיפור איכות וכמות סוגי השירות הציבורי. כדי לעודד השקעה חברתית בהקמת מתקנים המספקים שירות ציבורי, פרסמה הממשלה צו מס' 69/2008/ND-CP מיום 30 במאי 2008 בנושא מדיניות לעידוד סוציאליזציה של פעילויות בתחומי החינוך , הבריאות, התרבות, הספורט והסביבה. בשנת 2014 פרסמה הממשלה צו מס' 59/2014/ND-CP מיום 16 ביוני 2014 המתקן ומשלים מספר סעיפים של צו מס' 69/2008/ND-CP.

עד כה, מערכת המסמכים המשפטיים בנוגע למדיניות לעידוד סוציאליזציה, בנוגע לקריטריונים להיקף ולסטנדרטים של מוסדות סוציאליזציה בתחום השירות הציבורי פורסמה באופן מלא יחסית. מחוזות וערים המנוהלות במרכז הקניות הקדישו גם הן תשומת לב ליישום מדיניות לעידוד סוציאליזציה; חלק מהרשויות המקומיות פרסמו מדיניות מועדפת ספציפית לעידוד ולשיפור איכות הפעילות של מוסדות סוציאליזציה בהתאם לתנאים המעשיים המקומיים.

תוצאות יישום המדיניות לעידוד סוציאליזציה הראו היבטים חיוביים רבים, כגון: שינוי ראשוני במודעות החברה לשימוש בשירותי קריירה ציבוריים המסופקים על ידי יחידות קריירה לא ציבוריות; תרומה להרחבת הרשת, משיכת מקורות הון להשקעה מקומיים וזרים להשתתפות בפיתוח שירותי קריירה ציבוריים; גיוון הסוגים, שיטות הפעולה ומוצרי השירות בתחומי שירותי הקריירה הציבוריים, יצירת תחרות, פיתוח טכניקות, קידום שיפור איכות, תרומה להפחתת לחץ ועומס יתר במתן שירותי קריירה של יחידות קריירה ציבוריות.

במקביל, לספק בהדרגה חלק מהביקוש לשירותים איכותיים של פלח אוכלוסייה; לעודד מוסדות שירות ציבורי להיות פרואקטיביים ויצירתיים במשיכת הון חברתי באמצעות גיוס הון, מיזמים משותפים ועמותות להרחבת ושיפור איכות השירות ולתרום להגדלת הכנסותיהם של קצינים ועובדים ביחידה; לתרום להפחתת התלות בתקציב המדינה במתן שירות ציבורי.

עם זאת, לתהליך היישום עדיין יש כמה חסרונות ומגבלות, כגון: הנפקת מסמכי הנחיה ספציפיים ליישום על ידי משרדי ניהול מגזריים וגופי מגזריים ויישובים אינה מלאה, סינכרונית ותואמת את מצב הפיתוח; רמת הסוציאליזציה במגזרי השירות הציבורי אינה אחידה, מרוכזת לעתים קרובות במספר מגזרים וסוגים שקל להרוויח מהם ומרוכזת באזורים עם תנאים סוציו-אקונומיים מפותחים.

ההחלטה קובעת בבירור: נכון לעכשיו, מדיניות מועדפת בנושאי מס, קרקע ואשראי עבור מוסדות המיישמים סוציאליזציה נקבעה עם רמות המועדפות הגבוהות ביותר בחוק המס, חוק הקרקעות וצו הממשלה בנושא מדיניות אשראי. לפיכך, כדי להבטיח יישום של מדיניות מועדפת לעידוד סוציאליזציה של מתן שירותים ציבוריים באופן סינכרוני, פומבי ושקוף, תוך הימנעות מניצול לרעה של המדיניות, יש צורך לקבוע במפורש מדיניות מועדפת בחוקים: חוק הקרקעות, חוק המס וצו הממשלה המנחה חוקים ייעודיים כדי להבטיח עקביות במערכת המשפטית. ביישום תוכנית ניסוח מסמכים משפטיים של האסיפה הלאומית ה-15, הממשלה מגישה לאסיפה הלאומית פרויקט לתיקון חוקי המס וטיוטות צווים המפרטים את חוק הקרקעות. לפיכך, בתקופה הנוכחית, הממשלה הסכימה לא להוציא צו המתקן ומשלים את צו מס' 69/2008/ND-CP וצו מס' 59/2014/ND-CP בנושא מדיניות לעידוד סוציאליזציה.

כדי להתגבר על החסרונות והליקויים בעבודת הסוציאליזציה ולהמשיך למשוך ולהרחיב את משאבי ההשקעה בחברה, ליצור תנאים לפיתוח פעילויות שירות ציבורי בכמות ובאיכות גבוהות יותר, ובמקביל לארגון מחדש של תקציב המדינה, הממשלה דורשת ממשרדים, סוכנויות ורשויות מקומיות להתמקד ברצינות ובדחיפות ביישום יעיל, מהותי ומקיף של המשימות והפתרונות שנקבעו בהחלטה מס' 19/NQ-TW מיום 25 באוקטובר 2017 של הוועדה המרכזית של המפלגה ה-12 בנושא המשך חדשנות במערכת הארגון והניהול, שיפור האיכות והיעילות של יחידות שירות ציבורי; החלטה מס' 08/NQ-CP מיום 24 בינואר 2018 של הממשלה בנושא תוכנית הפעולה של הממשלה ליישום החלטה מס' 19/NQ-TW; החלטה מס' 2114/QD-TTg מיום 16 בדצמבר 2021 של ראש הממשלה המפרסמת את התוכנית ליישום סיכום מס' 19-KL/TW של הפוליטביורו בנושא פרויקט הכוונת תוכנית החקיקה לקדנציה ה-15 של האסיפה הלאומית, המתמקדת במספר תכנים עיקריים: שכלול מדיניות מועדפת לעידוד סוציאליזציה של מתן שירותים ציבוריים: הממשלה מבקשת ממשרדים, סוכנויות מרכזיות ומקומיות להמשיך ליישם ביעילות מדיניות מועדפת בנושא קרקעות, מיסים, אגרות, אשראי וכו' על בסיס עמידה בהוראות החוק בנושא קרקעות, מיסים, השקעות ציבוריות, תקציב המדינה, אשראי ממלכתי ומסמכים משפטיים רלוונטיים אחרים; המשך סקירת מדיניות מועדפת לעידוד סוציאליזציה ותחומים סוציאליים כדי להגיש בהקדם לרשויות המוסמכות תיקונים ותוספות כדי להבטיח עקביות עם המציאות המתפתחת, ליצור תנאים נוחים לתמיכה ביחידות לא ציבוריות ובמשקיעים להשתתף בהשקעות, ולשפר את איכות שירותי הקריירה הציבוריים.

באופן ספציפי, משרדים וענפים, בהתאם לתפקידיהם ותחומי הניהול שלהם, יסכמו, יעריכו ויבדקו מדיניות ותמריצים מועדפים למגזר החברתי, ויכתבו מסמכים המציעים מדיניות מועדפת נוספת לקידום הסוציאליזציה של שירותי קריירה ציבוריים, לרבות השלמה ומחקר של תקנות נפרדות בנושא תמריצים לפטור והפחתת דמי שכירות קרקע, פרט לתמריצים לפרויקטים של השקעה במגזרי תמריצים ואזורים המפורטים בסעיף 157, סעיף 1, סעיף 1, סעיף 1, לחוק הקרקעות משנת 2024, וישלחו אותם למשרד האוצר לסינתזה ודיווח לרשויות המוסמכות לצורך שיקול והחלטה.

משרד האוצר בוחן ומסנתז את המדיניות והפתרונות המוצעים לדיווח לרשויות המוסמכות בתהליך תיקון והשלמת חוקי המס. בנוגע לתוכן התמריצים לפטור והפחתת דמי שכירות קרקע, משרד האוצר מסנתז ומגיש לממשלה לצורך תקנות לאחר דיווח ובקשת חוות דעת מוועדת הקבע של האסיפה הלאומית, בהתאם להוראות סעיף 157, סעיף 2, לחוק הקרקעות משנת 2024. זמן ההשלמה הוא בהתאם לתוכנית פיתוח החוקים והפקודות של האסיפה הלאומית ולתוכנית פיתוח הצווים של הממשלה.

הממשלה הטילה על משרד משאבי הטבע והסביבה את הניהול ולתאם עם המשרדים והענפים הרלוונטיים לפיתוח מדיניות קרקעות מועדפת בצווים המפרטים את חוק הקרקעות בהתאם.

הממשלה הקצתה משרדים האחראים על מגזרים ותחומים וועדות עממיות של מחוזות וערים המנוהלות באופן מרכזי לבחון, לתקן ולפשט הליכים מנהליים הקשורים להקמת מוסדות לא-ציבוריים, הקצאת קרקעות, תמיכה בפינוי אתרים וכו' כדי ליצור תנאים נוחים להקמת ספקי שירותים ציבוריים לא-ציבוריים ולפעול ביעילות; להבטיח שלא יווצרו הליכים מנהליים חדשים או מסובכים יותר; לחזק את שיתוף הפעולה הבינלאומי, לנצל מקורות סיוע לקידום סוציאליזציה של אספקת שירותי חינוך, בריאות, מדע וטכנולוגיה; לגבש מדיניות לעידוד ולמשיכת אינטלקטואלים ווייטנאמים מחו"ל לחזור למדינה כדי להשתתף בהוראה, מחקר מדעי, בדיקות וטיפולים רפואיים, פעילויות תרבותיות, תחרויות ספורט וכו'; לבחון ולתקן מנגנונים ומדיניות כך שהמגזר הפרטי יהיה שווה ערך למפעלים וליחידות בבעלות המדינה בגישה למשאבים בשוק.

בנוגע לקריטריונים לגודל ולסטנדרטים של מתקנים מנוצלים, הממשלה הטילה על משרד החינוך וההכשרה לחקור ולקלוט את חוות דעתה של ביקורת המדינה במסמך מס' 610/KTNN-TH מיום 17 באוקטובר 2022, ולהגיש בדחיפות לראש הממשלה לתקן ולהשלים את התקנות בנושא רשימת הקריטריונים לגודל ולסטנדרטים של מתקנים מנוצלים בתחום ההשכלה הגבוהה על מנת להבטיח עקביות עם המציאות.

הממשלה הטילה על משרדים האחראים על מגזרים ותחומים לבחון תקנות ספציפיות בנוגע לרשימת הקריטריונים לגודל וסטנדרטים של מתקנים סוציאליזציה, על מנת להציע תיקונים ותוספות בזמן, במיוחד הקריטריונים בנוגע לשטח השימוש בקרקע והיקף הפעילות, על מנת להבטיח עמידה במסמכים משפטיים ייעודיים (כגון היחס המרבי בין סטודנטים למרצים מן המניין, המספר המרבי של ילדים לגן ילדים אחד; גודל מיטות בית חולים; חפצי מוזיאון וכו'); במקביל, לתאם עם הסוכנויות האחראיות על ניסוח פרויקטים של חוק וצווים המנחים מדיניות מועדפת לסוציאליזציה (משרד האוצר, משרד משאבי הטבע והסביבה וכו') כדי לכלול את תוכן התקנות בנוגע לעקרונות הקריטריונים לגודל וסטנדרטים של מתקנים סוציאליזציה בחוקים ייעודיים או צווים ייעודיים המנחים פרויקטים של חוק כאשר יפורסמו, בהתאם למאפייני התחומים ועם בסיס משפטי מספק ליישום.

בנוגע לרשימה ולמפת הדרכים לחישוב מחירים עבור שירותי קריירה ציבוריים, הממשלה הטילה על משרדים המנהלים מגזרים, תחומים ויישובים לבדוק, להשלים ולהגיש לרשויות המוסמכות לפרסום רשימות של שירותי קריירה ציבוריים באמצעות תקציב המדינה בהתאם לעקרונות הבאים: המדינה מבטיחה מימון לשירותים חיוניים, תומכת במימון לשירותים בסיסיים; שירותים ציבוריים אחרים שאינם משתמשים בכספי תקציב המדינה, קובעים מחירים בהתאם למנגנוני השוק, יחידות רשאיות להחליט על הכנסות, רמות הכנסות כדי להבטיח פיצוי סביר על עלויות, עם צבירה כדי למשוך משקיעים ממגזרים כלכליים שאינם ציבוריים להשתתף במתן שירותי קריירה ציבוריים; יישום מנגנוני הזמנה או מכרז בהתאם להוראות החוק עבור שירותים בעלי מאפיינים ספציפיים של מספר מגזרים ותחומים כדי ליצור תנאים להשתתפות מוסדות שאינם ציבוריים.

הממשלה הטילה על משרד החינוך וההכשרה, משרד הבריאות, משרד העבודה, נכי המלחמה ומשרד הרווחה, בהתאם לתפקידיהם ולתחומם, לנהל ולתאם עם משרדים, סניפים ורשויות מקומיות ליישום מפת הדרכים למנגנון מחירי השוק תחת ניהול המדינה עבור מחירי שירותים ציבוריים חשובים כגון שירותי בריאות, השכלה גבוהה, השכלה מקצועית וכו', בהתאם לרוח החלטה מס' 19/NQ-TW מיום 25 באוקטובר 2017 של הוועדה המרכזית של המפלגה ה-12 בנושא המשך חידוש מערכת הארגון והניהול, שיפור איכות ויעילות יחידות השירות הציבורי וחוק ניהול המחירים; בחירת רמת וזמן ההתאמה על מנת להבטיח הגבלת השפעות חזקות על רמות המחירים והאינפלציה, על מנת לשפר את כמות ואיכות השירותים הציבוריים, יצירת סביבה עסקית תחרותית בין מוסדות ציבוריים ולא-ציבוריים; שילוב של מדיניות תמיכה מתאימה לעניים ולמוטבים של המדיניות.

בנוגע להסדר וארגון מחדש של יחידות שירות ציבורי והשלמת המנגנון לעידוד סוציאליזציה ביחידות שירות ציבורי: הממשלה ממנה משרדים המנהלים מגזרים ויישובים לפתח או להשלים תוכניות להסדר וארגון מחדש של יחידות שירות ציבורי בכל מגזר ותחום, כדי לדווח לראש הממשלה על תוכנית היישום בהתאם לעקרונות הבאים: קידום הסבת יחידות שירות ציבורי לפעולה בצורה של ביטוח עצמי של כל עלויות התפעול (רישום יעדים ספציפיים למספר היחידות שהומרו ופתרונות יישום המבוססים על סיווג יכולת הסוציאליזציה של יחידות שירות ציבורי המספקות שירותי שירות ציבורי), מעבר נחוש למנגנון של ביטוח עצמי פיננסי מלא עבור קבוצת יחידות שירות ציבורי המספקות שירותי שירות ציבורי בעלות יכולת סוציאליזציה גבוהה על בסיס יישום מפת דרכים על ידי המדינה להבטחת עלויות תפעול לתקופה מוגבלת. במקרה שיש צורך להקים יחידת שירות ציבורי חדשה, יחידה זו חייבת להבטיח את כלכלתה באופן מלא (למעט במקרים בהם יש להקים אותה חדשה כדי לספק יחידות שירות ציבורי בסיסיות וחיוניות); קידום סוציאליזציה והפיכת יחידות שירות כלכליות ושירות אחרות זכאיות לחברות מניות משותפות.

הממשלה הטילה על משרד האוצר לנהל ולתאם עם משרדים וסוכנויות כדי להגיש לממשלה תיקונים ותוספות לצו מס' 60/2021/ND-CP מיום 21 ביוני 2021 הקובע את מנגנון האוטונומיה הפיננסית של יחידות שירות ציבורי.

בנוגע לפיקוח, פיקוח ודיווח: הממשלה מקצה משרדים האחראים על מגזרים, תחומים ורשויות מקומיות לחזק את אחריותם בהכוונת יישום מדיניות וחוקים של המפלגה והמדינה בנושא סוציאליזציה של פעילויות שירות ציבורי. לחזק את הפיקוח והפיקוח על יישום ספקי שירות ציבורי (כולל יישום סוציאליזציה) כדי להבטיח את איכות השירותים הציבוריים; לטפל במהירות בבעיות ולעדכן ולהשלים מדיניות ומשטרים כדי להתאים למציאות; להגיש בהקדם המלצות לסוכנויות האחראיות על מדיניות מועדפת בנושא סוציאליזציה (קרקע, אשראי, מס וכו') כדי לשפר את החוק.

לפי baotintuc.vn