"רוח נגדית" ממונגוליה, תוכנית הפיתוח של רוסיה ואמונה בסין צמאה לאנרגיה

אי הכללת צינור סויוז ווסטוק, הרחבה של צינור "כוח סיביר 2", על ידי מונגוליה מתוכנית הפעולה הלאומית שלה נתפסת כמכשול לייצוא הגז הרוסי למזרח.

משמאל לימין: נשיא סין שי ג'ינפינג, נשיא רוסיה ולדימיר פוטין ונשיא מונגוליה אוכנאגין חורלסוק במהלך פגישה משולשת במוסקבה, רוסיה, ספטמבר 2022. (מקור: TASS)

באוגוסט, הכריזה ממשלת מונגוליה על תוכנית פעולה לאומית לשנים 2024-2028 לטיפול בבעיות המעכבות את יישום מוצלח של פרויקטים מתמשכים. האסטרטגיה כוללת ארבעה יעדים עם סך של 593 פעילויות מתוכננות. עם זאת, פרויקט חשוב אחד לא צוין: בניית צינור סויוז ווסטוק, הארכה באורך 962 קילומטרים של צינור "כוח סיביר 2", שיחבר את שדות הגז בימאל במערב סיביר לסין דרך מונגוליה.

הצינור המתוכנן, שאורכו 2,594 ק"מ, יוסיף 50 מיליארד מטרים מעוקבים (bcm) של כושר ייצוא גז טבעי ל-38 מיליארד מ"ק המיוצאים כיום דרך קו החשמל Power of Siberia 1, היוצא מיקוטיה ונכנס לסין מבלאגובשצ'נסק בגבול רוסיה-סין. אי הכללת הצינור באסטרטגיה הלאומית עוררה חששות לגבי קיפאון הפרויקט, במיוחד לאור העובדה שמוסקבה ובייג'ינג לא הצליחו להסכים על תנאים מרכזיים להתחלת בניית צינור הדגל של רוסיה מאז השנה שעברה.

למה "פאוור אוף סיביר 2" חשוב?

מאז ימי ברית המועצות, אנרגיה רוסית הייתה חיונית למזרח ומרכז אירופה, כאשר צינור דרוז'בה נושא נפט וצינור אורנגוי-פומרי-אוז'הורוד נושא גז. לאחר קריסת ברית המועצות, יחסי מוסקבה עם מערב אירופה השתפרו משמעותית, והאיחוד האירופי (EU) התגלה כשוק מרכזי למשאבי טבע רוסיים. מצב זה נותר ללא שינוי עד שמוסקבה פתחה במבצע צבאי מיוחד באוקראינה בפברואר 2022.

עם זאת, מאז סוף שנות ה-2010, צצו שווקים חדשים במזרח, בסיוע עלייתה של סין צמאה לאנרגיה. רוסיה מתכננת לבנות צינורות חדשים למזרח כדי לגוון את שווקיה הרחק מאירופה. רצון זה בא לידי ביטוי בבניית צינור יאקוטיה-חברובסק-ולדיווסטוק, ששמו שונה ל"כוח סיביר" (PoS) בשנת 2012.

צינור ה-PoS, המופעל על ידי ענקית הגז הרוסית גזפרום, יוביל גז טבעי משדות הגז קוביקטה וצ'אינדה ביאקוטיה להייהה בסין, שם יתחיל בנייתו של צינור הייהה-שנחאי המופעל על ידי תאגיד הנפט הלאומי של סין (CNPC).

בשנת 2014 נחתמה עסקה בשווי 400 מיליארד דולר לאספקת גז למשך 30 שנה, והבנייה החלה בשנת 2015. ארבע שנים לאחר מכן, המשלוח הראשון דרך הצינור סופק לסין.

ככל שיחסי מוסקבה-איחוד האירופי הידרדרו בעקבות סיפוח חצי האי קרים על ידי רוסיה בשנת 2014, אירופה החלה לחשוש מתלותה באנרגיה רוסית. למרות חששות אלה, נחתם הסכם בין גרמניה לרוסיה לבניית נורד סטרים 2, צינור תת-קרקעי בין רוסיה לגרמניה, אשר יחד עם נורד סטרים 1 יגדיל את אספקת הגז ל-110 מיליארד מ"ק.

עם זאת, למרות שהושלם בשנת 2021, האישור לצינור הושעה על ידי קנצלר גרמניה אולף שולץ ב-22 בפברואר 2022, כאשר רוסיה פתחה במבצע צבאי מיוחד באוקראינה.

הסרת צינור "כוח סיביר 2" על ידי מונגוליה מהאסטרטגיה הלאומית שלה עוררה חששות לגבי קיפאון הפרויקט. (תמונה איורית - מקור: News.mn)

אירופה מתכננת להפסיק בהדרגה את רכישות האנרגיה מרוסיה עד 2027, והסכם מעבר הגז לחמש שנים עם אוקראינה יפוג השנה. עם שוק יצוא האנרגיה שלה המצטמק, מוסקבה זקוקה לבייג'ינג שתרכוש את הגז הטבעי שלה.

בנובמבר 2014 נחתם הסכם מסגרת להגדלת האספקות. מספר מסלולים פותחו לפריסת הצינור דרך אזור אלטאי, כולל מפעל צינורות אפשרי בקזחסטן. עם זאת, מונגוליה נבחנה בסופו של דבר מכיוון שמיקומה הגיאוגרפי היה אופטימלי לבניית צינורות.

בשנת 2019, במהלך ביקורו של ראש ממשלת רוסיה דמיטרי מדבדב במונגוליה, הוכרזה חנוכת אבן הפינה של צינור PoS 2, שנודע בעבר כצינור אלטאי. נחתם מזכר הבנות בין ממשלת מונגוליה לגזפרום כדי להעריך במשותף את היתכנות הצינור.

בשנת 2020, גזפרום החלה בעבודות תכנון וסקר על PoS-2. בינואר 2022 הושלם מחקר ההיתכנות והוכרז התוואי הראשוני של הצינור עם נקודת הכניסה למונגוליה. הרשויות המקומיות במדינה יתאמו את בניית צינור הגז. יתר על כן, ביולי 2022, אמר ראש ממשלת מונגוליה, ל. אויון-ארדנה, כי בניית צינור סויוז ווסטוק עשויה להתחיל בשנת 2024.

עם זאת, עד כה, צינור זה הוצא מאסטרטגיית הפעולה הלאומית של מונגוליה, דבר הנחשב לעניין מדאיג עבור רוסיה.

סין התפתחה כקונה מרכזית של אנרגיה רוסית מאז פברואר 2022. מבחינת גז, הצריכה המקומית במדינה בצפון מזרח אסיה היא כ-400 מיליארד מ"ק בשנה, ונתון זה צפוי לעלות. בעבר, רוב הגז של סין יובא מטורקמניסטן. עם יצוא גז מצינור PoS 1, שצפוי להגיע לקיבולת המתוכננת שלו של 38 מיליארד מ"ק עד 2025, PoS 2 יוסיף 50 מיליארד מ"ק של קיבולת וצינור PoS 3 השלישי (מסחלין לסין) יישא עוד 10 מיליארד מ"ק של גז.

עם זאת, נפח הגז הכולל משלושת צינורות אלה יחד אינו יכול להשתוות ל-155 מיליארד מ"ק של גז שרוסיה מכרה לאירופה בשנת 2021. לכן, העיכוב בפרויקט PoS 2 יגרום למוסקבה לאבד מקור הכנסה משמעותי. מאז פברואר 2022, כמה מדינות אירופאיות צמצמו את כמות הגז הטבעי המיובא דרך צינור מרוסיה, אך ממשיכות לייבא גז טבעי נוזלי (LNG) ממדינה זו.

עם זאת, עם הטלת סבב הסנקציות ה-14 של האיחוד האירופי על גז טבעי נוזלי רוסי, מדינות צמצמו כעת גם את הרכישות מרוסיה. בשנת 2023, גזפרום הודיעה על הפסד של 7 מיליארד דולר. בינתיים, הסכם מעבר הגז דרך אוקראינה לא צפוי להיות מוארך. לכן מוסקבה זקוקה נואשות לשווקים חדשים. זו הסיבה ש-PoS 2 הוא פרויקט כה חשוב עבור רוסיה.

PoS 2 תקוע?

בעוד שגזפרום ו-CNPC הסכימו באופן עקרוני, המשא ומתן על מחירי הגז, נפחי הגז, חלוקת עלויות הבנייה ונושאים קשורים אחרים עדיין מתנהל. סין רוצה שגזפרום תמכור גז באותו מחיר כמו בשוק המקומי שלה, העומד על כ-60 דולר ל-1,000 מטר מעוקב, בעוד שרוסיה מוכרת דרך צינור PoS 1 במחיר של 257 דולר ל-1,000 מטר מעוקב.

יתר על כן, לבייג'ינג יש חששות נוספים, כמו למשל שגזפרום רוצה לשלוט בצינור דרך מונגוליה, דבר שסין חוששת שיגביר את השפעתה של רוסיה בארץ הערבה.

סוגיות נוספות נותרו, כגון תשלום תוך התעלמות מהסנקציות נגד רוסיה. למרות שגז מרוסיה הוא הזול ביותר, בייג'ינג ממשיכה לייבא ממדינות מרכז אסיה דרך צינור מרכז אסיה-סין, כאשר טורקמניסטן מייצאת את כמות הגז הגדולה ביותר לסין.

בניית הקו הרביעי של צינור מרכז אסיה-סין, המכונה קו D, תסייע לייצוא 30 מיליארד מ"ק נוספים של גז טבעי לסין, מה שיביא את כמות הגז המיובאת מטורקמניסטן לכלכלה השנייה בגודלה בעולם ל-85 מיליארד מ"ק.

ביקורו של נשיא רוסיה ולדימיר פוטין בבייג'ינג במאי השנה וביקורו של ראש ממשלת סין לי צ'יאנג במוסקבה באוגוסט לא הובילו להסכמה כלשהי בנוגע ל-PoS 2. בנוסף, אי הכללת צינור סויוז ווסטוק מתוכנית הפעולה הלאומית על ידי מונגוליה נתפסת כמכשול עיקרי לפרויקט.

בינתיים, ביקורו של מר פוטין במונגוליה בשבוע הראשון של ספטמבר עשוי להיות מכריע בפתרון בעיות אלו ובהחזרת הצינור לסדר היום. גזפרום איבדה הכנסות משמעותיות מאז פרוץ הסכסוך באוקראינה, וכל עיכוב נוסף בצינור יפחית את כושר ייצוא הגז של רוסיה.

סאגת PoS 2 משקפת בחלקה את תלותה של מוסקבה בבייג'ינג לייצוא אנרגיה ואת הפנייה האפשרית של הקרמלין לכיוון מזרח, שם החיפוש אחר שווקים חדשים למשאבי האנרגיה השופעים של רוסיה מסתכן בהגבלות.

מקור: https://baoquocte.vn/duong-ong-khi-dot-suc-manh-siberia-2-con-gio-nguoc-tu-mong-co-toan-tinh-xoao-truc-cua-nga-va-niem-tin-o-mot-trung-quoc-dang-khat-nang-luong-286702.html