הערות על טיוטת הדו"ח הפוליטי של הקונגרס הלאומי ה-14 של המפלגה: הפיכת המוסדות ליתרון תחרותי של וייטנאם

בעולם המודרני, עוצמתה ומעמדה של אומה אינם נקבעים עוד על ידי משאביה הטבעיים או גודל האוכלוסייה, אלא על ידי איכות מוסדותיה - כלומר, יכולתה ליצור ולהפעיל מערכת כללים הוגנת, שקופה, יעילה, מעוררת חדשנות ומשחררת את כל המשאבים לפיתוח.

טיוטת הדו"ח הפוליטי שהוגשה לקונגרס המפלגה הלאומי ה-14 צדקה מאוד בכך שהציבה בראש סדר העדיפויות את משימת "בנייה ושכלול סינכרוני של מוסדות לפיתוח לאומי מהיר ובר-קיימא". (מקור: VGP)

תחרות בין מדינות כיום, בסופו של דבר, היא תחרות על מוסדות. מי שיש לו מוסדות טובים יותר יכול לגייס משאבים מהר יותר, בשפע רב יותר, להשתמש בהם בצורה יעילה יותר ולחדש בצורה חזקה יותר. מוסדות נחשבים ל"תשתית רכה" שיכולה לקבוע את יעילותן של כל "התשתיות הקשות"; הם "מערכת ההפעלה" של אומה, המעצבים את הפרודוקטיביות, המהירות ואיכות הפיתוח.

לאחר כמעט ארבעה עשורים של דוי מוי, וייטנאם השיגה הצלחות גדולות רבות. אך ככל שמשאבים מסורתיים - כמו כוח עבודה זול, הון זר להשקעות או משאבי טבע זמינים - מגיעים בהדרגה לקצה גבול היכולת שלהם, מוסדות הפכו למשאב החשוב ביותר עבור המדינה בכניסה לשלב חדש של פיתוח.

בהקשר זה, טיוטת הדו"ח הפוליטי שהוגש לקונגרס המפלגה הלאומי ה-14 צדקה מאוד בכך שהציבה בראש סדר העדיפויות את משימת "בנייה ושכלול מוסד סינכרוני לפיתוח לאומי מהיר ובר-קיימא". עם זאת, כדי להפוך את "צוואר הבקבוק של צווארי הבקבוק" ל"פריצת דרך של ממש", ליתרון תחרותי עבור וייטנאם, יש להעמיק את הדו"ח בארבעה היבטים:

1. להבהיר את מושג ה"מוסד" - כי רק כאשר מבינים אותו נכון נוכל לבצע רפורמה נכונה;

2. לזהות בבירור את שלושת המרכיבים האורגניים של מוסדות - נורמות פורמליות, סטנדרטים בלתי פורמליים ומנגנוני אכיפה;

3. הערכת מעמדה המוסדי של וייטנאם בתחרות הבינלאומית – כדי לדעת היכן אנו עומדים;

4. על בסיס זה, לתכנן אסטרטגיית רפורמה מוסדית מקיפה, סינכרונית וברת ביצוע.

הבהרת מושגים ומבנים של מוסדות

כדי לבצע רפורמה יעילה במוסדות, עלינו תחילה להבין ולהעריך נכון את תפקידם.

במדע המדינה ובכלכלה המודרניים, מוסדות אינם רק חוקים, אלא גם מערכת של כללים פורמליים ובלתי פורמליים ומנגנוני אכיפה לתיאום התנהגותם של סובייקטים בחברה. ניתן להגדיר בקצרה מוסדות כדלקמן: "מוסדות הם סך הכל של כללים פורמליים (נורמות משפטיות), נורמות בלתי פורמליות (ערכים, אתיקה, מנהגים, אמונות, עקרונות) ומנגנונים לאכיפת כללים ונורמות אלה, לתיאום התנהגות חברתית, שמירה על סדר וקידום פיתוח".

במילים אחרות, המוסד הוא מערכת ההפעלה של המדינה – שבה החוק, התרבות והמנגנון המנהלי קשורים זה בזה באופן אורגני כדי להבטיח סדר, צדק ופיתוח. מוסד "בריא" אינו יכול להסתמך אך ורק על מסמכים משפטיים, אלא חייב להיתמך על ידי אתיקה חברתית ואכיפה הוגנת.

לפיכך, המוסד מורכב משלושה חלקים המחוברים זה לזה באופן אורגני:

ראשית, הנורמות הפורמליות – כלומר, המערכת המשפטית (חוקה, קודים, חוקים, צווים, תקנות, החלטות, מדיניות ציבורית). זהו החלק ה"גלוי" של המוסד, קוד המקור הרשמי של מערכת ההפעלה הלאומית.

שנית, נורמות בלתי פורמליות – הכוללות ערכים, אתיקה, אמונות, מנהגים, הרגלים ותרבות שירות ציבורי. זהו החלק ה"בלתי נראה" אך בעל השפעה עמוקה, והוא "קוד המקור החברתי" שמנחה התנהגות ומחזק אמונות.

שלישית, מנגנון האכיפה – הכולל מבנה ארגוני, נהלי תפעול, יכולת אנושית, טכנולוגיה ומנגנוני ניטור וסנקציות. זוהי "מערכת הדם" המסייעת להפוך תקנות להתנהגות, ולהפוך מדיניות לתוצאות.

שלושת המרכיבים הללו אינם קיימים בנפרד, אלא פועלים ביניהם באופן אורגני, ויוצרים את נשמת המוסד. חוקים הם בעלי משמעות רק כאשר הם מאושרים על ידי נורמות חברתיות; נורמות חברתיות חזקות רק כאשר הן מחוזקות על ידי חוקים ומנגנוני אכיפה; ומנגנוני אכיפה הוגנים רק כאשר גם החוק וגם החברה מקיימים את ערך היושרה.

אם החוק נכון אך החברה רגילה "לעקוף את החוק" ו"מסרבת לחוק", החוק יתקשה להיות יעיל. אם המנגנון הציבורי יפעל לפי "סטנדרטים של סיכה", החוק יעוות ואנשים יאבדו אמון.

התהודה ההרמונית בין שלושת המרכיבים הללו היא הבסיס לפעילותו החלקה של מוסד, עם יכולת ללמוד את עצמו, להסתגל לעצמו ולהתחדש.

מיצוב היכולת המוסדית של וייטנאם בתחרות בינלאומית

התחרות הגלובלית כיום היא מרוץ של יכולת מוסדית - יכולתו של המנגנון הלאומי להתארגן, לפעול ולהגיב.

באזור, סינגפור עלתה לפסגת אסיה לא בזכות משאביה, אלא בזכות יושרתה, שלטון החוק החזק והמנהל היעיל שלה. דרום קוריאה הצליחה בזכות מוסדותיה החדשניים, הלמידה מנתונים והתגובה המהירה לפרקטיקה. אינדונזיה, מלזיה ותאילנד מאיצות רפורמה מנהלית, ביזור חזק וטרנספורמציה דיגיטלית של המנהל הציבורי.

בהשוואה למדינות אלו, לווייטנאם יש יתרון של יציבות פוליטית, חברה דינמית ורצון עז להתרומם, אך היכולת המוסדית טרם הפכה ליתרון תחרותי של ממש.

מערכת המשפט עדיין חופפת, עלות הציות גבוהה; נורמות בלתי פורמליות עדיין מכילות מכשולים רבים כגון גישה של "בקש-תן", "קרוניזם", "הימנעות מאחריות"; מנגנון האכיפה אינו שקוף באמת, חסר אחריותיות ותגובת המדיניות איטית. במילים אחרות, המוסדות הנוכחיים שלנו הם רק יתרונות פוטנציאליים, לא יתרונות ממשיים.

כדי להתקדם, וייטנאם צריכה להעלות את היכולת המוסדית שלה בקנה אחד עם היכולת הטכנולוגית, האנושית והחדשנית.

שלושת היעדים האסטרטגיים שעלינו לשאוף אליהם הם:

1. האצת התגובה המוסדית – מדיניות מתפרסמת במהירות, מיושמת ביעילות ומותאמת במהירות;

3. להפחית עלויות מוסדיות - כולל עלויות עסקה, עלויות ציות ועלויות "בלתי פורמליות";

3. הגברת האמון המוסדי – כך שאנשים, עסקים ועובדי מדינה יוכלו להאמין בהגינות ובשקיפות של המערכת.

כדי למדוד ולעודד רפורמה, על וייטנאם לפתח מדד תחרותיות מוסדית של וייטנאם (VICI), המודד שלוש קבוצות של קריטריונים: 1. איכות התקנות הרשמיות; 2. נורמות חברתיות ותרבות מוסדית; 3. יעילות מנגנוני האכיפה.

הפרסום השנתי של VICI ייצור "מרוץ בריא" בין משרדים, מגזרים ורשויות מקומיות - מרוץ שאינו קשור למהירות ההוצאות, אלא למהירות הרפורמה וליכולת הממשל. אם ניתן יהיה לעשות זאת, וייטנאם תוכל לשאוף להיות בין המדינות המובילות באסיאן מבחינת יכולת מוסדית עד 2045, ובין 40 המדינות המובילות בעולם מבחינת יעילות המנהל הציבורי.

אסטרטגיית רפורמה מוסדית מקיפה בשלושה מרכיבים

רפורמה מוסדית חייבת להיות מקיפה וסינכרונית, משום שרפורמה ברכיב אחד תוך הזנחת שני האחרים תיצור רק מוסדות "צולעים". להלן כיווני הרפורמה האסטרטגיים עבור רכיבים אלה:

1. רפורמה במערכת הרגולציה הרשמית - שכלול "קוד המקור" של המדינה: סקירה של כל המערכת המשפטית, ביטול תקנות מיושנות, חופפות וסותרות. העברת המיקוד של ניהול המדינה מביקורת קדם-ביקורת לאחר ביקורת, יצירת מרחב ליצירתיות והפחתת הנטל המנהלי על עסקים ואנשים. מיסוד הערכת השפעה מוסדית (IIA) לפני פרסום מדיניות. יישום טכנולוגיה דיגיטלית ובינה מלאכותית לפיתוח "חוקים קריאים על ידי מכונה" ופתיחת מאגרי מידע משפטיים. קביעת מנגנון "תקרת תקציב להתאמה", אשר יאילץ כל סוכנות לבטל מספר תקנות ישנות תואמות בעת פרסום תקנות חדשות, תוך הימנעות מ"ניפוח משפטי".

2. רפורמה במערכת הנורמות הבלתי פורמלית – יצירת תרבות מוסדית של יושרה: זיהוי ברור של נורמות חברתיות השולטות בהתנהגות, סיווג ערכים חיוביים (יושרה, נאמנות, אמון וכו') וערכים שליליים (בקשה ונתינה, קשרי משפחה, שביעות רצון, הימנעות מאחריות, חוסר רגישות וכו'). קידום נורמות חיוביות באמצעות חינוך, תקשורת והכשרה בשירות הציבורי. פיתוח מדד יושרה ואמון חברתי, פרסומו מעת לעת. מיסד אתיקה בשירות הציבורי כקריטריון חובה בהערכת נושאי משרה. וחשוב מכל, חיזוק האמון המוסדי – כי כאשר אנשים מאמינים שהחוק נאכף בצורה הוגנת, הם יצייתו מרצונם, ויהפכו את הציות לחוק להתנהגות טבעית.

3. שכלול מנגנון האכיפה - מודרניזציה של המנגנון ואחריות השירות הציבורי: יישום עקרון "6 ברורות" (אנשים ברורים, עבודה ברורה, אחריות ברורה, סמכות ברורה, מועדים ברורים, תוצאות ברורות) על כלל המערכת המנהלית. יישום מינהל ציבורי המבוסס על תפוקות (ממשל מבוסס תוצאות), במקום רק תהליכים. בניית לוח מחוונים מוסדי לאומי, ניטור התקדמות יישום המדיניות בזמן אמת. הקמת מנגנון משוב מדיניות מהיר, הבטחה שכל המדיניות "נלמדת" ומותאמת באופן רציף. הכשרת דור חדש של עובדי מדינה - שיודעים לשרת, יודעים להיות יצירתיים ומעזים לקחת אחריות - כך שמנגנון האכיפה יהפוך לעמוד תווך של אמון חברתי.

מוסדות: נשמתה ויכולתה של האומה

מוסדות הם נשמתה של אומה מודרנית. הם קובעים את מהירות ההתפתחות, את איכות הצמיחה ואת קיימות כל ההישגים. אומה אולי לא עשירה במשאבים, אך אם יש לה מוסדות שקופים, ישרים ויעילים, היא עדיין יכולה לעלות לשלטון. להיפך, גם אם יש לה משאבים רבים, אם מוסדותיה עומדים על שמריהם ומותאמים בצורה גרועה, כל המאמצים יהיו לשווא.

לאחר דוי מוי של 1986, וייטנאם שינתה את פניה הכלכליים. כעת, הדוי מוי השני - עם המיקוד המוסדי שלו - הוא המשימה ההיסטורית של הדור הנוכחי, לא רק לשפר את החוק, אלא לשדרג את כל מערכת ההפעלה הלאומית: חוקים שקופים יותר, חברה ישרה יותר, מנגנון הוגן ויעיל יותר.

מוסדות אינם רק מסגרות - הם היכולת, האמונה, גאוות האומה. כאשר אמונת העם משולבת עם חוכמת המפלגה ויכולת המנגנון במוסד שקוף, אנושי ויעיל, וייטנאם תיכנס באמת לעידן של צמיחה - עידן של אומה חזקה, משגשגת ובת קיימא.

מקור: https://baoquocte.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bien-the-che-thanh-loi-the-canh-tranh-cua-viet-nam-333284.html