כלים שימושיים לעובדים מהשטח

המדריך נערך והושק באופן אישי על ידי השר נגוין ואן הונג, ממש בזמן שמדינתנו מפעילה מודל של ממשל דו-שלבי החל מ-1 ביולי 2025.

כלים שימושיים לקאדרים מהשטח - תמונה 1 — המדריך הוא מסמך "כיס" שימושי לצוות העובד בתחומי התרבות, המידע, הספורט והתיירות ברמה העממית.

ניתן לומר שזהו ספר "כיס" שימושי מאוד לצוות העובד בתחומי התרבות, המידע, הספורט והתיירות ברמה העממית. לאחר קריאת המדריך בקפידה, ברצוני להעיר את ההערות הבאות:

ראשית, מנקודת מבטם של פקידים העובדים בתחומי התרבות, המידע, התיירות והספורט ברמה העממית, בהקשר של הפעלת מודל ממשל דו-מפלסי (פרובינציה - קומונה), מדריך זה באמת עונה על צרכי "הדרכה" רבים: יש בו גם בסיס משפטי ברור וגם תהליכים ונהלים ספציפיים לכל תחום מקצועי, עם טפסים הניתנים ליישום מיידי. להלן הערכה מפורטת של רמת התועלת, ובמקביל מציע כמה נקודות שניתן להוסיף כדי לשרת טוב יותר את העבודה ברמה העממית.

הקשר ומיקום המדריך: מענה לצורכי האנשים

המדריך, שנערך ממש כאשר המודל הדו-שלבי החל להיות מיושם ברחבי המדינה החל מ-1 ביולי 2025, מדגיש את התפקיד "הידידותי ביותר לאנשים" של ממשלת הקהילה בארגון וניהול העבודה המנהלית היומיומית, ולכן הוא ממקם נכון את מוקד עבודתם של קאדרים מהשטח.

מטרת המסמך היא להנחות את תוכן המשימות והנהלים תחת סמכות ועדת העם ויו"ר ועדת העם ברמת הקומונה בתחומי התרבות, הספורט, התיירות והמידע; במילים אחרות, זהו "מדריך הפעלה" עבור פקידי הקומונה לחיפוש מהיר וליישם כראוי תקנות, תוך שירות יעיל של העם.

מבנה והיקף: מכסה 5 אזורים גדולים, קל לחיפוש

המדריך מחולק ל-5 חלקים: הוראות כלליות; ביזור וקביעת סמכויות ב-(i) תרבות - משפחה; (ii) ספורט; (iii) תיירות; (iv) דפוס, מידע בסיסי, מידע אלקטרוני. מבנה זה משקף במדויק את "חבילת העבודה" שפקידי הקהילה צריכים לטפל בה מדי יום, ועוזר לאתר במהירות את התוכן שהם מחפשים. כבר בתחילתו, המסמך מפרט את המסמכים המקוריים (צו 137, 138, 150 וחוזר 09 שפורסם ב-12 ביוני 2025), ויוצר "מפה משפטית" להשוואה בעת הצורך.

נקודות חוזק בולטות: תהליך ברור, דד-ליין ספציפי, תבניות זמינות

יתרון שימושי מאוד הוא שכל משימה מציינת בבירור את הסמכות, המועד האחרון, הצעדים שיש לנקוט ומצורפת טופס/קבלה - וזה מה שהצוות הבסיסי זקוק לו ביותר. כמה דוגמאות אופייניות:

פסטיבלים ברמת הקומונה: תקנות לגבי מיקום ההגשה, מועד אחרון להגשה 30 ימי עבודה מראש, תקופת הערכה 15 יום ותכנים שיש להעריך (מסמכים מלאים, אבטחה וסדר, מניעת וכיבוי אש, סביבה...). במקרה שהמסמכים אינם מלאים, על ועדת העם של הקומונה להוציא הודעה בכתב על התכנים שיש להשלים - פרטים קטנים אך חשובים ביותר כדי למנוע עומס ותלונות.

מופעי אמנות: יש להודיע לפחות 5 ימי עבודה לפני התאריך הצפוי לארגון; הסמכות לקבל את ההודעה היא של הוועד העממי של הקומונה בה מתקיימת המופע. המדריך מזכיר גם את התנאים להבטחת ביטחון, סדר, סביבה, בריאות , מניעת שריפות וכו', ובכך מסייע לפקידי הקומונה לדעת בבירור את "סף" הבקרה לפני ובמהלך האירוע.

תחרויות יופי ודוגמנות: הודעה מראש של לפחות 10 ימי עסקים לפני האירוע - לוח זמנים בלתי נשכח ומעשי לאישור תכנון אירוע מקומי.

הקרנות סרטים במקומות ציבוריים (מלונות, מסעדות, מועדוני ריקודים, חנויות וכו'): יש להקצות באופן ברור את האחריות לקבלת הודעות לוועדת העם ברמת הקומונה ולכלול טופס הודעה מאוחד ליישום מיידי.

ניהול פרסום ביישוב: זהו את משימות הוועד העם ברמת הקומונה בהתאם לחוזר 10/2013 וצו 181/2013, ובכך סייעו לפקידים מקומיים לדעת בבירור על אילו שלבים הם "אחראים" ברשת ניהול הפרסום, הפזורה מאוד ביישוב.

הדפסה - צילום צילום: תקנות בנוגע למפעלי צילום צילום חייבות להצהיר לפחות 10 ימים לפני הפתיחה, כיצד להגיש הצהרות (באינטרנט, בדואר, באופן אישי), על שינויים במידע יש להצהיר תוך 5 ימי עבודה ועל אחריות ועדת העם של הקומונה לעדכן נתונים תוך 5 ימי עבודה - "מחזור חיים של נתונים" ברור מאוד עבור הקומונה לנהל טוב יותר את סוג השירות הפופולרי הזה.

נקודת שירות ציבורית למשחקים אלקטרוניים (משחק אינטרנט): הוראות הן להליכי הנפקה חדשים (הגשה ישירה/בדואר/באינטרנט, נדרשת חתימה דיגיטלית; זמן עיבוד של 15 יום עם בדיקה פיזית) והן לחידוש (זמן עיבוד של 5 ימים; חידוש חד פעמי, מקסימום שנתיים), עם טופס בקשה להגשת בקשה מיידית - "ידידותי" מאוד הן לפקידי קהילה והן למשקי בית עסקיים.

ספריות ומוסדות חינוך ברמת הקהילה: תקנות הנוגעות לסמכות לקבל תיקי הודעות על הקמה/שינוי ספריות במסגרת ועדת העם ברמת הקהילה וטפסי הודעה מפורטים כלולים, המסייעים ליישובים לתקנן בקרוב את רשת הקריאה הקהילתית.

משפחה - מניעה ובקרה של אלימות במשפחה: יש טופס מס' 05 שהקומונה צריכה לסנתז ולשלוח למחלקת התרבות, הספורט והתיירות / מחלקת התרבות והספורט לפני ה-5 בדצמבר בכל שנה - סטנדרטיזציה של הערוץ הסטטיסטי, המסייעת לדוח לא "להחליק מלוח הזמנים" כמו קודם.

ספורט המוני: שתי מסגרות הזמן של "כניסה - יציאה" מוגדרות בבירור, שהן דיווח לפחות 10 ימי עבודה מראש לוועד העם של הקומונה בה מתקיים הטורניר ודיווח על התוצאות 5 ימי עבודה לאחר סיום הטורניר - שתי "מסגרות קשות" אלו עוזרות לקאדרים לנטר/לדחוף ביעילות ולשמור על רישומים ממושמעים יותר.

תיירות: עם ההצעה להכיר באזור תיירותי ברמה המחוזית, המדריך מציין בבירור את תפקיד הוועדה העממית ברמת הקומונה או ארגון ניהול אזור התיירות בהכנה ובהגשת מסמכים, כמו גם את זמן העיבוד ברמה המחוזית (45 ימים להערכה + 15 ימים להחלטה) - מה שמסייע לקומונה לדעת "היכן היא נמצאת" בשרשרת ההליכים המקושרים ברמות רבות, תוך הימנעות מהגשות חסרות או שגויות.

באופן כללי, מערכת לוחות הזמנים - טפסי הסמכות - כפי שנכתב לעיל מראה שהמדריך לא רק "מסכם", אלא גם מראה בבירור כיצד לעשות זאת. זהו הערך הגדול ביותר עבור קאדרים מהשורש העממי - אלו שצריכים להפוך את החוק לתהליכים עסקיים יומיומיים.

ערבות משפטית, שקיפות, מעבר חלק

סעיף "הנחיות כלליות" קובע את עקרונות הביזור (בהתאם לחוקה, לחוק ארגון הממשלה/השלטון המקומי; הגדרה ברורה של משימות וסמכויות בין רמות ובין ועדת העם ליו"ר ועדת העם; פרסום, שקיפות, אחריות; הבטחת מימון ליישום...) - בסיס זה מסייע לקומונה להרגיש בטוחה ביישום, תוך הגבלת חפיפה ופערים בסמכויות במהלך תקופת המעבר המודל. המדריך מספק גם הנחיות לגבי עמלות ותשלומים בעת טיפול בהליכים מנהליים וכולל הוראות מעבר כדי להבטיח שהעבודה לא תופסק - פרט מעשי במהלך תקופת המעבר.

תמיכה בטרנספורמציה דיגיטלית: הגשת חתימה דיגיטלית באופן מקוון

נהלים רבים מאפשרים הגשת מסמכים באמצעות שירותים ציבוריים מקוונים, הדורשים חתימות דיגיטליות; מגבלות זמן עיבוד מוסדרות במפורש (לדוגמה, בקשות להנפקה/חידוש של נקודות משחק ציבוריות). זה מעודד את הקומונה לארגן את קבלת ועיבוד המסמכים בהתאם ל-One Stop Shop האלקטרוני, להפחית נסיעות, להגדיל את השקיפות של מועדי הגשה, ובמקביל ליצור "שביל דיגיטלי" לבדיקה ובדיקה קלים.

ניתן לשפר עוד יותר נקודות מסוימות.

למרות היותו שימושי מאוד, המדריך עדיין יכול להיות חזק יותר אם: יוסיפו תרשים זרימה ורשימת בדיקה לכל הליך: נכון לעכשיו, המסמך מפרט שלבים - מועדים אחרונים - טפסים, אך אם יש תרשים זרימה ורשימת בדיקה (קלט/פלט, מי אחראי על כל שלב), צוות חדש "יתפוס את העניינים" מהר יותר; עסקים/אנשים יכולים גם להתכונן בקלות.

להבהיר את מנגנון התיאום הבין-מגזרי בתחום: המדריך מזכיר עמידה בדרישות הביטחון, הסדר, מניעת שריפות, סביבה... עבור אמנויות הבמה, אך אם יהיה נספח של "נקודות מגע לתיאום" (משטרה, בריאות, מניעת שריפות, משאבי טבע - סביבה, מידע ותקשורת...) בהתאם לכל נוהל, הקומונה תתאם באופן יזום טוב יותר מההתחלה.

הרחבו את המצבים המעשיים (מקרי בוחן) ואת השאלות הנפוצות: לדוגמה, אם בפסטיבל מתקיימת תהלוכה - זיקוקים בגובה נמוך - גיוס חברתי... אז מהם תרחישי התיאום והרישיונות הנלווים; או במקרה של פרסום, היכן נמצא הגבול בין סמכות הקומונה לסמכות המחוזית? (הבסיס המשפטי צוטט, אך הסיטואציה הממחישה תעזור "לנעול" את הגבול בצורה ברורה יותר).

חלקו את "ארגז הכלים" של הטפסים לקבוצות עבודה: הציגו טפסים הפזורים בכל מדור (ספריית טופס 01; טופס 04 הקרנת סרט פומבית; טופס 05 דוח משפחתי - אלימות במשפחה; טופס 51-53 נקודות משחק...), יש להוסיף "נספח אינדקס טפסים" בסוף כדי לעזור לשוטרים לחפש במהירות רבה בהתאם למצב.

קשור קשר הדוק לתהליך "נקודת שירות אחת" ברמת הקומונה: המדריך מתאר את שיטת ההגשה המקוונת/בדואר/ישירה, ויכול להוסיף "תרשים זרימה של קבצים של נקודת שירות אחת" (קבלה - הערכה - בקשת חוות דעת - אישור - החזרת תוצאות) עם סטנדרטים פנימיים של זמן עבור הקומונה לעיצוב הסכם רמת שירות סביר.

עדכונים שוטפים: מכיוון שייתכן שבסיסים משפטיים רבים ימשיכו לעבור עדכון, יש צורך במנגנון עדכון גרסאות (למשל, קוד QR לגרסה אלקטרונית "חיה" בפורטל; הודעה על שינויים במועדים או בטפסים כאשר מסמכים חדשים זמינים).

לסיכום

מהצורך ביישום בחזית המודל הדו-מפלסי, המדריך ליישום משימות ביזור והקצאת סמכויות לוועד העם ברמת הקומונה בתחום התרבות, הספורט והתיירות הוא מסמך שימושי מאוד עבור קציני תרבות, מידע, תיירות וספורט ברמת הקומונה. המסמך כולל מפה משפטית ברורה, תהליכים ולוחות זמנים ספציפיים, טפסים ישימים באופן מיידי, המכסים פעולות נפוצות: החל מפסטיבלים, הופעות, הקרנות סרטים ציבוריות, פרסום, ספריות, סטטיסטיקות משפחתיות - מניעה ובקרה של אלימות במשפחה, ועד ספורט המוני, ניהול צילום ונקודות משחק ציבוריות - כולם קשורים לסמכות הוועד העם ברמת הקומונה ומטרתם שקיפות - אחריות - טרנספורמציה דיגיטלית בטיפול בהליכים מנהליים.

עם כמה תוספות טכניות (תרשים זרימה, רשימת תיוג, נספח אינדקס טפסים, מקרה בוחן, תרשים נקודות תיאום בין-מגזריות/נקודת נקודת תיאום אחת), המדריך לא יהיה רק ספר עיון, אלא גם "ארגז כלים לעבודה" סטנדרטי, שיעזור לפקידי הקהילות לטפל בעבודה בצורה נכונה - מספקת - מהירה - שקופה, ויתרום להפעלה חלקה של מודל השלטון המקומי הדו-שלבי בתחומי התרבות, המידע, התיירות והספורט.

מקור: https://baovanhoa.vn/van-hoa/cong-cu-huu-ich-cho-can-bo-co-so-163003.html