אמנת האומות המאוחדות בדבר חוק הים: ערכים שלמים, יצירת בסיס לממשל הים והאוקיינוס

לרגל 30 שנה לכניסתה לתוקף של אמנת האומות המאוחדות בדבר חוק הים (מ-16 בנובמבר 1994 עד 16 בנובמבר 2024), חבר ממלא מקום בוועד המרכזי של המפלגה, סגן שר החוץ הקבוע נגוין מין וו, העניק ראיון לעיתונות.

אדוני סגן השר הקבוע, האם תוכל בבקשה לספר לנו על ערכה ותפקידה של אמנת האומות המאוחדות בדבר חוק הים?

אמנת האומות המאוחדות בדבר חוק הים (UNCLOS), המכונה "חוקת האוקיינוס", היא מסמך משפטי עצום בן 320 סעיפים, המחולקים ל-17 חלקים ו-9 נספחים, וקובעת מסגרת משפטית מקיפה המסדירה את כל הפעילויות בים ובאוקיינוסים, המכסים יותר מ-70% משטח כדור הארץ. האמנה היא גם הבסיס לשיתוף פעולה בין מדינות בניהול אוקיינוסים מסודר ובר-קיימא. ניתן לפרט כמה מהנקודות המרכזיות והמשמעויות החשובות של האמנה כדלקמן:

ראשית, אמנת האו"ם (UNCLOS) מתייחסת לראשונה באופן מקיף ומקיף לנושא היקף ומעמדם של אזורים ימיים, ויוצרת בסיס למדינות לממש את זכויותיהן ולבצע פעילויות בים. משטר האזורים הימיים שנקבע באמנה טיפל בהרמוניה באינטרסים של קבוצות שונות של מדינות, כולל מדינות חוף, מדינות ללא מוצא לים או מדינות בעלות חסרונות גיאוגרפיים.

אחד הפתרונות ליישוב האינטרסים של מדינות הוא שהאמנה מכירה לראשונה רשמית במשטר "המיוחד" של האזור הכלכלי הבלעדי, שבו למדינות החוף יש זכויות ריבוניות על משאבים חיים ושוממים, תוך הבטחת חירויות מסוימות למדינות אחרות.

בנוסף, סעיף יצירתי מאוד, כנראה היצירתי ביותר, באמנה הוא התייחסות ל"אזור", כולל קרקעית הים ותת הקרקע שמחוץ לתחום השיפוט הלאומי, והמשאבים כאן כ"מורשת משותפת של האנושות". בהתאם לכך, האמנה מקימה ארגון בינלאומי לניהול פעילויות באזור כדי להבטיח חלוקה שוויונית של התועלת הכלכלית מניצול המשאבים כאן עבור כל המדינות.

לאמנה סעיפים רבים בנושא הגנת הסביבה הימית ומחקר מדעי ימי - אלה תוכן חדש לחלוטין בהשוואה לאמנות בינלאומיות קודמות על הים של האומות המאוחדות (אמנות ז'נבה על חוק הים משנת 1958). בהתאם לכך, אמנת UNCLOS קובעת מסגרת משפטית חשובה המסדירה את ניהול המשאבים הימיים ואת שימורם וניצולם בר-קיימא של משאבים אלה לדורות הבאים. נושא המחקר המדעי הימי מוסדר גם הוא בצורה הרמונית, תוך איזון בין הריבונות והסמכות השיפוטית של מדינות החוף לבין הצורך בשיתוף פעולה והדרישה להגברת ההבנה על מנת להיות מסוגלים לנהל את הימים והאוקיינוסים בצורה טובה.

לבסוף, האמנה קובעת מערכת מקיפה יחסית ליישוב סכסוכים, אשר מצד אחד מאשררת מחדש את החובה לפתור סכסוכים בינלאומיים בדרכי שלום כפי שנקבע במגילת האומות המאוחדות, ומצד שני קובעת במפורש צעדים בדרכי שלום לפתרון סכסוכים כגון גישור, בוררות או בית משפט. באמצעות מערכת זו, ניתן תמיד לפתור סכסוכים הקשורים לפרשנות ויישום האמנה בצורה יעילה, ובכך לשמור על שלום, יציבות ולמנוע סכסוכים. יחד עם זאת, החלטות הגופים השיפוטיים שהוקמו במסגרת הוראות אמנת האו"ם תורמות גם להבהרת הוראות האמנה, תוך הבטחת שלמותה וכן יישום יעיל של האמנה.

ניתן לומר כי אמנת UNCLOS היא אחת ההישגים הגדולים ביותר של המשפט הבינלאומי של הקהילה הבינלאומית במאה ה-20. האמנה לא רק מקודדת תקנות בינלאומיות מנהגיות, אלא גם מפתחת את המשפט הימי הבינלאומי כדי לעמוד במגמות פיתוח חדשות בשימוש ובניצול ימים ואוקיינוסים. עד כה, האמנה עדיין שומרת על ערכה וממשיכה לאשר את תפקידה החיוני בשמירה על הסדר המשפטי בים ובאוקיינוסים.

סגן שר החוץ הקבוע נגוין מין וו ענה לראיון העיתונאי.

אדוני סגן השר הקבוע, לאחר 30 שנה מאז כניסת האמנה לתוקף, אילו תרומות תרמה וייטנאם לפיתוח ויישום האמנה?

וייטנאם תמיד השתתפה באופן פעיל ואחראי בחתימה ויישום האמנה. מיד לאחר אימוץ המסמך ונפתח לחתימה, וייטנאם הייתה אחת מ-107 המדינות הראשונות שחתמו על האמנה במונטגו ביי (ג'מייקה) ואשררו אותה לפני כניסתה לתוקף. במהלך השנים, על מנת ליישם את אמנת UNCLOS, וייטנאם שיפרה בהדרגה את מערכת המשפט שלה בנושא ימים ואוקיינוסים, ופרסמה מסמכים משפטיים, אסטרטגיות, מדיניות ותוכניות לקידום השימוש והניצול היעילים והבר-קיימא של הים במדינה.

מתוך רוח של חברה אחראית בקהילה הבינלאומית, וייטנאם תמיד רואה באמנה בסיס חשוב ליישום פעילויות שיתוף פעולה בים. וייטנאם השיגה הישגים רבים בפתרון סוגיות תיחום ימי עם מדינות שכנות, ובמיוחד, יחד עם תאילנד, פתרון סוגיית התיחום הימי במפרץ תאילנד בשנת 1997 - הסכם התיחום הימי הראשון של ASEAN לאחר כניסת האמנה לתוקף; היותה המדינה הראשונה והיחידה עד כה שיש לה הסכם תיחום ימי עם סין - תיחום מפרץ טונקין בשנת 2000; יחד עם אינדונזיה, פתרון סוגיית תיחום המדף היבשתי ולאחר מכן האזור הכלכלי הבלעדי בשנת 2003 ו-2022 בהתאמה, והעשרת נוהג התיחום הימי בהתאם להוראות האמנה.

בנוסף, וייטנאם משתתפת באופן יזום ואקטיבי בפעילויות במסגרת מנגנונים בינלאומיים שהוקמו במסגרת האמנה, ומקדמת יוזמות רבות המוכרות על ידי הקהילה הבינלאומית, ובכך משפרת בהדרגה את תפקידה של וייטנאם בזירה הבינלאומית.

וייטנאם כיהנה כחברה במועצה של הרשות הבינלאומית לקרקעית הים, תרמה תרומות משמעותיות לתהליך של בית הדין הבינלאומי למשפט הים, במתן חוות דעת מייעצות בנושא שינויי אקלים ומשפט בינלאומי, השתתפה באופן פעיל בתהליך המשא ומתן וחתמה במהירות על ההסכם לשימור ושימוש בר-קיימא במגוון ביולוגי ימי בים שמעבר לתחום השיפוט הלאומי - המסמך הבינלאומי האחרון הקשור ליישום האמנה.

וייטנאם מינתה גם מומחים מנוסים ובעלי כישורים גבוהים להשתתף בגופים שהוקמו במסגרת אמנת UNCLOS, כולל מינוי מועמדים לתפקיד שופט בבית הדין הבינלאומי למשפט הים (ITLOS) לתקופה שבין 2026 ל-2035. באומות המאוחדות, וייטנאם ומשלחת של 11 מדינות ייסדו יחד את קבוצת הידידים של UNCLOS עם יותר מ-100 מדינות חברות מכל האזורים הגיאוגרפיים כדי לקדם את יישום האמנה.

ניתן לראות כי, בתרומתה להקמתה ולפיתוחה של אמנת UNCLOS, וייטנאם תמיד הוכיחה את תפקידה כחברה פעילה ואחראית באמנה, תמיד שמרה על ערכה, כיבדה ויישמה במלואה את האמנה, ובכך גם מאשררת את מעמדה, תפקידה, חיוביותה ופרואקטיביותה של וייטנאם בזירה הבינלאומית.

- אז בתקופה הקרובה, אילו תרומות תתרום וייטנאם לקידום ויישום אמנה זו, אדוני סגן השר הקבוע?

בתקופה הקרובה, וייטנאם תהיה נחושה לבצע בהצלחה את משימותיה, להמשיך ולהפגין את כבודה, עמידתה באמנת UNCLOS ויישומה המלא, ולהציג את תדמיתה של וייטנאם בעידן הצמיחה הלאומית, כידידת מדינות אמינות וחברה אחראית בקהילה הבינלאומית.

ראשית, וייטנאם ממשיכה לקדם מדיניות ולשכלל את המערכת המשפטית הלאומית הקשורה לים ולאיים לקראת פיתוח בר-קיימא, תוך עמידה בדרישות ההגנה על ריבונות הים והאיים, והבטחת ציות לחוק הבינלאומי, כולל אמנת האו"ם לפריט אונלוז.

שנית, וייטנאם תמיד מקיימת את רוח שלטון החוק ורואה באמנה את הבסיס המשפטי לביצוע פעילויות בים, כולל יישוב סכסוכים ימיים בדרכי שלום עם מדינות שכנות, לקראת ממשל שלום ובר-קיימא של אזורים ימיים, כולל הים המזרחי.

שלישית, וייטנאם משתתפת באופן פעיל ותורמת תרומות משמעותיות לפורומים בנושא חוק הים והאוקיינוסים כגון ועידת המדינות החברות באמנת UNCLOS ועידת האוקיינוסים של האו"ם, וכן ממשיכה לתרום לנושאים המדאיגים את הקהילה הבינלאומית, כולל שינויי אקלים, שימור ושימוש בר-קיימא במשאבים ומגוון ביולוגי באוקיינוס.

רביעית, וייטנאם קוראת גם למדינות להמשיך לאשרר ולהשתתף באמנה, תוך קידום רצון טוב ויישום מלא של הוראות האמנה, כך ש-UNCLOS תוכל לקדם עוד יותר את תפקידה כמסגרת משפטית מקיפה המסדירה את כל הפעילויות בים ובאוקיינוס.

לבסוף, וייטנאם תמשיך לחזק את שיתוף הפעולה עם גופים משפטיים בינלאומיים, ובמיוחד סוכנויות מיוחדות בנושאי אוקיינוסים וחוק הים, כדי להעמיק ומהותי יותר.

תודה רבה לך, סגן השר!

מקור: https://thoidai.com.vn/cong-uoc-lien-hop-quoc-ve-luat-bien-nguyen-ven-gia-tri-tao-nen-tang-cho-quan-tri-bien-va-dai-duong-207317.html