קו הבסיס של וייטנאם במפרץ טונקין: משמעות ועמידה בחוק הבינלאומי.

ב-21 בפברואר פרסמה ממשלת וייטנאם הצהרה על קו הבסיס של וייטנאם במפרץ טונקין. זוהי פעולה לגיטימית, המממשת את זכויותיה וחובותיה של וייטנאם על פי הוראות אמנת האומות המאוחדות בדבר חוק הים (UNCLOS) משנת 1982 ובהתאם לחוק הים הוייטנאמי משנת 2012.

קו הבסיס המשמש לחישוב רוחב הים הטריטוריאלי של וייטנאם במפרץ טונקין משמש כבסיס לקביעת גבולותיהם והיקף האזורים הימיים של וייטנאם בהתאם להוראות אמנת האו"ם לפריט האו"ם (UNCLOS) ולהסכם בדבר תיחום מפרץ טונקין בין וייטנאם לסין שנחתם בשנת 2000.

הגדרה ברורה של קו הבסיס במפרץ טונקין מספקת בסיס משפטי חזק יותר להגנה ולאכיפת ריבונותה , זכויותיה הריבוניות וסמכות השיפוט של וייטנאם, ותורמת לפיתוח כלכלי, ניהול ימי וקידום שיתוף פעולה בינלאומי בעתיד.

היקף קו הבסיס של וייטנאם במפרץ טונקין.

מערכת הבסיס במפרץ טונקין מורכבת משני חלקים:

ראשית, ישנה מערכת של קווי בסיס ישרים המתחילים מנקודה A11 באי קון קו, ועוברים דרך נקודות בסיס הממוקמות לאורך 10 מחוזות וערים חוף ברחבי המדינה (קוואנג נין, האי פונג, תאי בין , נאם דין, נין בין, טאנה הואה, נגה אן, הא טין, קוואנג בין, קוואנג טרי);

שנית, ישנו קו הבסיס הרגיל המקיף את האי באך לונג וי.

קו הבסיס ישמש כבסיס לקביעת מימיה הריבוניים, זכויותיה הריבוניות וסמכות השיפוט שלה בהתאם לאמנת UNCLOS. עם זאת, בשנת 2000 השלימה וייטנאם את ההסכם בדבר תיחום מפרץ טונקין עם סין; לכן, גבול הים הטריטוריאלי באזור שפך נהר בק לואן וגבול האזור הכלכלי הבלעדי והמדף היבשתי במפרץ טונקין נקבעים גם הם בהתאם להוראות הסכם 2000 בדבר תיחום מפרץ טונקין בין וייטנאם לסין ( ראה את המפה הבאה ).

מפה הממחישה את קו הבסיס המשמש לחישוב רוחב המים הטריטוריאליים של וייטנאם במפרץ טונקין. (מקור: משרד החוץ)

הצורך בהגדרת קווי בסיס במפרץ טונקין

מפרץ טונקין, הגובל בחופי וייטנאם וסין, הוא לא רק נתיב סחר ימי חיוני בדרום מזרח אסיה, אלא גם אזור עשיר במשאבי מינרלים ובעל חשיבות אסטרטגית לביטחון הלאומי ולהגנה.

וייטנאם וסין השלימו את המשא ומתן וחתמו על הסכם תיחום מפרץ טונקין ב-25 בדצמבר 2000, שנכנס לתוקף ב-30 ביוני 2004, כדי להגדיר את גבולות הים הטריטוריאלי, האזור הכלכלי הבלעדי והמדף היבשתי. ההסכם יוצר מסגרת משפטית ושיתופית נוחה להגנה, ניהול, שימוש וניצול משאבים, ובמקביל מספק בסיס לשני הצדדים לקידום שיתוף פעולה לפיתוח בר-קיימא במפרץ טונקין, תוך תרומה לבניית אמון וחיזוק היחסים בין שתי המדינות.

לפני הכרזת קו הבסיס במפרץ טונקין, קו הבסיס החופי היבשתי של וייטנאם נקבע בהצהרת הממשלה מ-12 בנובמבר 1982, על קווי בסיס, המחברים 11 נקודות בנקודות הבולטות ביותר של איי החוף וקו החוף של וייטנאם, מנקודה 0 לנקודה A11. נקודה "0" ממוקמת בגבול הדרום-מערבי של המים ההיסטוריים בין וייטנאם לקמבודיה; הנקודה הסופית, נקודה A11, ממוקמת באי קון קו, במחוז קואנג טרי. בזמן ההצהרה משנת 1982, וייטנאם טרם קבעה את קו הבסיס במפרץ טונקין. על פי סעיף 8 לחוק הים משנת 2012, הממשלה תקבע ותכריז על קווי בסיס באזורים שבהם קווי בסיס עדיין אינם קיימים.

בפועל, עבור מדינות חוף בכלל ווייטנאם בפרט, היעדר תקנות בסיס ספציפיות מוביל למגבלות וקשיים רבים. היעדר תקנות בסיס גורם לחוסר יכולת להגדיר את גבולותיהם והיקף האזורים הימיים, דבר המעכב את ניהולם ואכיפת החוק בים בטיפול במקרים הקשורים להגירה, אפידמיולוגיה והברחות, במיוחד כאלה הכוללים גורמים זרים. על ידי הגדרת קווי בסיס, מדינות חוף יכולות לקבוע בבירור את היקף האזורים הימיים שלהן, תוך הבטחת זכויותיהן הלגיטימיות תוך כיבוד זכויותיהן של מדינות אחרות בהתאם למשפט הבינלאומי (לדוגמה, הזכות למעבר תמים במים טריטוריאליים, מניעת התקרבות כלי שיט זרים למים הפנימיים של מדינת חוף).

בהקשר של הצורך הגובר בניהול ופיתוח הכלכלה הימית, השלמת מערכת הבסיס שלה על ידי וייטנאם היא הכרחית ותתרום לשכלול והבהרת גבולות והיקף האזורים הימיים של וייטנאם בהתאם למשפט הבינלאומי.

התאמת קו הבסיס של וייטנאם במפרץ טונקין

קווי הבסיס במפרץ טונקין נקבעים על סמך הוראות אמנת האו"ם, בהתאם למאפיינים הגיאוגרפיים והטבעיים של מפרץ טונקין. מערכת הבסיס של וייטנאם במפרץ טונקין נקבעת באמצעות שתי שיטות: קווי בסיס ישרים וקווי בסיס רגילים.

קו הבסיס של היבשת והשטח החופי במפרץ טונקין נקבע בשיטת קו הבסיס הישר. ואכן, הטופוגרפיה החופית הטבעית של מפרץ טונקין בצד הוייטנאמי מאופיינת בצורתה המשוננת והגלית, עם איים המשתרעים לאורך החוף; יחד עם האיים והסלעים החיצוניים ביותר של מפרץ הא לונג, היא יוצרת שרשרת איים. קו הבסיס שנקבע על פי הצהרת הממשלה מ-21 בפברואר 2025, עוקב אחר המגמה הכללית של קו החוף. בהתחשב במאפיינים הגיאוגרפיים והטבעיים של מפרץ טונקין, אזורי הים בתוך קו הבסיס קשורים קשר הדוק ליבשת ונהנים ממעמד של מים פנימיים. לכן, קו הבסיס של שטח היבשת של וייטנאם במפרץ טונקין נקבע בהתאם להוראות אמנת האו"ם לפריט האו"ם.

בבאך לונג וי, וייטנאם מיישמת את קו הבסיס הרגיל על ידי קביעת קו המים הנמוך ביותר בשפל. יישום שיטות קו הבסיס הישר ושיטות קו הבסיס הרגיל עולה בקנה אחד עם המשפט הבינלאומי מכיוון ש-UNCLOS מאפשר יישום של שיטת קו בסיס אחת או יותר. גישתה של וייטנאם מדגימה את עמדתה העקבית בדבקות ובכיבוד UNCLOS כ"חוקת הימים והאוקיינוסים".

יתר על כן, גבול הים הטריטוריאלי החיצוני של וייטנאם באזור שפך נהר בק לואן דבק בקו התיחום הימי, המבוסס על הסכם תיחום מפרץ טונקין משנת 2000 בין וייטנאם לסין. מיקום קו הבסיס כמו גם גבול הים הטריטוריאלי החיצוני באזור שפך נהר בק לואן נקבעו במדויק כך שלא ישפיעו על קו התיחום במפרץ טונקין. בסך הכל, קו הבסיס של וייטנאם במפרץ טונקין עולה בקנה אחד עם התחייבויותיה של וייטנאם ואינו משפיע על אמנות בינלאומיות שווייטנאם היא צד או חברה להן, כולל אמנת האו"ם לפטור מהאו"ם והסכם תיחום מפרץ טונקין.

הבסיס המשפטי נובע מהוראות אמנת האו"ם (UNCLOS) בנושא קווי בסיס ופרקטיקה בינלאומית.

סעיף 5 לאמנת UNCLOS: קו הבסיס הרגיל המשמש לחישוב רוחב הים הטריטוריאלי הוא קו השפל הנמוך ביותר לאורך קו החוף.

- לפי סעיף 7 לאמנת UNCLOS, ניתן ליישם את שיטת קו הבסיס הישר על פני שטח חופיים לא יציבים, או על קווי חוף משופעים או לא סדירים, או אם יש שרשרת איים הממוקמת קרוב לקו החוף או לאורךו; קווי קווי הבסיס לא יכולים לסטות יותר מדי מהכיוון הכללי של קו החוף, ואזורי הים בתוך קווי בסיס אלה חייבים להיות מחוברים מספיק ליבשה כדי להשיג מעמד של מים פנימיים.

סעיף 14 לאמנת UNCLOS: מדינה חופית, בהתאם לנסיבותיה, רשאית לשרטט קווי בסיס באחת או יותר מהשיטות הקבועות בסעיפים אלה.

נהלים בינלאומיים ואזוריים בנוגע ליישום קווי בסיס משתנים במידה ניכרת. נכון להיום, מדינות חוף רבות באסיה מיישמות את שיטת קווי הבסיס הישרים, כגון סין, יפן, צפון קוריאה, דרום קוריאה, מלזיה, מיאנמר ותאילנד. בדרום מזרח אסיה, הפיליפינים ואינדונזיה הן שתי מדינות המיישמות את שיטת קווי הבסיס הארכיפלגיים.