קווי הבסיס של וייטנאם במפרץ טונקין: משמעות והתאמה לחוק הבינלאומי

ב-21 בפברואר פרסמה ממשלת וייטנאם הצהרה על קווי הבסיס של וייטנאם במפרץ טונקין. זוהי פעילות לגיטימית, המממשת את זכויותיה וחובותיה של וייטנאם על פי הוראות אמנת האומות המאוחדות בדבר חוק הים (UNCLOS) משנת 1982 ובהתאם לחוק ים וייטנאם משנת 2012.

קו הבסיס המשמש לחישוב רוחב המים הטריטוריאליים של וייטנאם במפרץ טונקין הוא הבסיס לקביעת גבולותיהם והיקף האזורים הימיים של וייטנאם בהתאם להוראות אמנת האו"ם לפדרציה הפלשתינית (UNCLOS) ולהסכם על תיחום מפרץ טונקין בין וייטנאם לסין שנחתם בשנת 2000.

הקביעה הברורה של קווי הבסיס במפרץ טונקין יוצרת בסיס משפטי נוסף להגנה ולאכיפת ריבונותה , זכויותיה הריבוניות וסמכות השיפוט של וייטנאם, ותורמת לפיתוח כלכלי, ניהול ימי וקידום שיתוף פעולה בינלאומי בתקופה הקרובה.

קווי הבסיס של וייטנאם במפרץ טונקין

מערכת הבסיס במפרץ טונקין מורכבת משני חלקים:

הראשונה היא מערכת קווי בסיס ישרים המתחילה מנקודה A11 באי קון קו, ועוברת דרך נקודות בסיס הממוקמות לאורך 10 מחוזות וערים חופיות ברחבי המדינה (קואנג נין, האי פונג, תאי בין , נאם דין, נין בין, טאנה הואה, נגה אן, הא טין, קואנג בין, קואנג טרי);

השני הוא קו הבסיס הרגיל המקיף את האי באך לונג וי.

קווי הבסיס יהוו את הבסיס לקביעת אזורי הים שלה תחת ריבונותה, זכויותיה הריבוניות וסמכות השיפוט שלה בהתאם לאמנת UNCLOS. עם זאת, בשנת 2000 השלימה וייטנאם את ההסכם בדבר תיחום מפרץ טונקין עם סין, כך שגבול הים הטריטוריאלי באזור שפך נהר בק לואן וגבול האזור הכלכלי הבלעדי והמדף היבשתי במפרץ טונקין נקבעים גם הם בהתאם להוראות ההסכם משנת 2000 בדבר תיחום מפרץ טונקין בין וייטנאם לסין ( ראה את המפה הבאה ).

מפה הממחישה את קווי הבסיס המשמשים לחישוב רוחב המים הטריטוריאליים של וייטנאם במפרץ טונקין. (מקור: משרד החוץ)

הצורך בקביעת קווי בסיס במפרץ טונקין

מפרץ טונקין, המוקף בחופי וייטנאם וסין, הוא לא רק נתיב סחר ימי חשוב בדרום מזרח אסיה, אלא גם אזור עשיר במשאבי מינרלים ובעל מיקום אסטרטגי חשוב מבחינת ביטחון והגנה.

וייטנאם וסין השלימו את המשא ומתן וחתמו על ההסכם בדבר תיחום מפרץ טונקין ב-25 בדצמבר 2000, שנכנס לתוקף ב-30 ביוני 2004, לקביעת גבולות המים הטריטוריאליים, האזורים הכלכליים הבלעדיים והמדפים היבשתיים. ההסכם יוצר מסגרת משפטית ומסגרת שיתוף פעולה חיובית להגנה, ניהול, שימוש וניצול משאבים, ובמקביל יוצר תנאים לשני הצדדים לקידום שיתוף פעולה לפיתוח בר-קיימא במפרץ טונקין, תוך תרומה לבניית אמון וחיזוק היחסים בין שתי המדינות.

לפני הכרזת קווי הבסיס במפרץ טונקין, קווי הבסיס החופיים היבשתיים של וייטנאם נקבעו בהתאם להצהרת הממשלה מיום 12 בנובמבר 1982 על קווי בסיס, המחברים 11 נקודות בנקודות הרחוקות ביותר של איי החוף והחוף של וייטנאם, מנקודה 0 לנקודה A11. מתוכן, נקודה "0" ממוקמת בגבול הדרום-מערבי של המים ההיסטוריים בין וייטנאם לקמבודיה; הנקודה האחרונה היא נקודה A11 הממוקמת באי קון קו, במחוז קואנג טרי. בזמן ההצהרה משנת 1982, וייטנאם טרם קבעה את קווי הבסיס במפרץ טונקין. בהתאם לסעיף 8 לחוק הים משנת 2012, הממשלה תקבע ותכריז על קווי בסיס באזורים שבהם טרם נקבעו קווי בסיס.

בפועל, עבור מדינות חוף בכלל ווייטנאם בפרט, אי הגדרת קווי בסיס מוביל למגבלות וקשיים רבים. אי הגדרת קווי בסיס מוביל לגבולות והיקף בלתי מוגדרים של אזורים ימיים, מה שגורם לקשיים בניהול ואכיפת חוקים ימיים בטיפול במקרים הקשורים להגירה, מגפות, הברחות, ובמיוחד במקרים בהם מעורבים גורמים זרים. על ידי הגדרת קווי בסיס, מדינות חוף יכולות לקבוע בבירור את היקף האזורים הימיים, תוך הבטחת הזכויות הלגיטימיות של אותה מדינה תוך כיבוד זכויותיהן של מדינות אחרות בהתאם למשפט הבינלאומי (לדוגמה, הזכות למעבר תמים במים טריטוריאליים, הימנעות מכלי שיט זרים השטים קרוב למים הפנימיים של מדינות חוף).

בהקשר של דרישה גוברת לניהול ופיתוח הכלכלה הימית, השלמת מערכת הבסיס על ידי וייטנאם היא הכרחית ותתרום להשלמה ולהבהרת גבולות והיקף האזורים הימיים של וייטנאם בהתאם למשפט הבינלאומי.

תאימות קווי הבסיס של וייטנאם במפרץ טונקין

קווי הבסיס במפרץ טונקין נקבעים על סמך הוראות אמנת האו"ם, בהתאם למאפיינים הגיאוגרפיים והטבעיים של מפרץ טונקין. מערכת הבסיס של וייטנאם במפרץ טונקין נקבעת בשתי שיטות: קווי בסיס ישרים וקווי בסיס רגילים.

קווי הבסיס של היבשת והשטחים החופיים במפרץ טונקין נקבעים בשיטת קו הבסיס הישר. ואכן, השטח הטבעי של חוף מפרץ טונקין בצד הים של וייטנאם הוא בעל צורה קעורה ומזגזגת, עם איים לאורך החוף; יחד עם האיים החיצוניים ביותר והסלעים הקטנים של מפרץ הא לונג, הם יוצרים שרשרת איים. קווי הבסיס שנקבעו על פי הצהרת הממשלה מ-21 בפברואר 2025 עוקבים אחר המגמה הכללית של קו החוף. עם המאפיינים הגיאוגרפיים והטבעיים של מפרץ טונקין, אזורי הים בתוך קווי הבסיס קשורים קשר הדוק ליבשת כדי ליהנות ממשטר המים הפנימי. לכן, קווי הבסיס של שטח היבשת של וייטנאם במפרץ טונקין נקבעים בהתאם להוראות אמנת האו"ם לפריט האו"ם.

בבאך לונג וי, וייטנאם מיישמת את קו הבסיס הרגיל על ידי קביעת קו המים הנמוך ביותר בשפל. יישום שתי השיטות של קווי בסיס ישרים וקווי בסיס רגילים עולה בקנה אחד עם המשפט הבינלאומי מכיוון ש-UNCLOS מאפשר יישום של שיטת בסיס אחת או יותר. גישתה של וייטנאם מדגימה את עמדתה העקבית של וייטנאם בציות ובכיבוד UNCLOS כ"חוקת הימים והאוקיינוסים".

בנוסף, הגבול החיצוני של המים הטריטוריאליים של וייטנאם באזור שפך בק לואן תואם את קו התיחום של המים הטריטוריאליים, על בסיס הסכם תיחום מפרץ טונקין משנת 2000 בין וייטנאם לסין. מיקום קו הבסיס וכן הגבול החיצוני של המים הטריטוריאליים באזור שפך בק לואן נקבעו במדויק כך שלא ישפיעו על קו התיחום של מפרץ טונקין. בסך הכל, קו הבסיס של וייטנאם במפרץ טונקין עולה בקנה אחד עם התחייבויותיה של וייטנאם ואינו משפיע על אמנות בינלאומיות בהן וייטנאם משתתפת או חברה, כולל אמנת האו"ם לפטור מהאו"ם והסכם תיחום מפרץ טונקין.

בסיס משפטי מתקנות UNCLOS בנושא קווי בסיס ופרקטיקה בינלאומית

סעיף 5 באמנת UNCLOS: קו הבסיס הרגיל המשמש למדידת רוחב הים הטריטוריאלי הוא קו השפל לאורך החוף.

- לפי סעיף 7 לאמנת UNCLOS, ניתן ליישם את שיטת קו הבסיס הישר על פני שטח חופיים לא יציבים, או על קווי חוף קעורים וקמורים עמוקים, או אם ישנן שרשראות איים הסמוכות לחוף או לאורך החוף; קווי הבסיס לא צריכים לסטות יותר מדי מהכיוון הכללי של החוף, ואזורי הים בתוך קווי בסיס אלה חייבים להיות מחוברים מספיק ליבשת כדי להשיג את משטר המים הפנימיים.

סעיף 14 באמנת UNCLOS: מדינת החוף, בהתאם לנסיבות שונות, רשאית לשרטט קווי בסיס בהתאם לאחת או יותר מהשיטות הקבועות בסעיפים הנ"ל.

נהלים בינלאומיים ואזוריים ביישום קווי בסיס מגוונים למדי. עד כה, מדינות חוף רבות באסיה יישמו את שיטת קווי הבסיס הישרים, כגון סין, יפן, צפון קוריאה, דרום קוריאה, מלזיה, מיאנמר ותאילנד. בדרום מזרח אסיה, הפיליפינים ואינדונזיה הן שתי מדינות המיישמות את שיטת קווי הבסיס הארכיפלגיים.