נציגי האסיפה הלאומית מציעים להסיר קשיים עבור תוכניות יעד לאומיות

הנציגה לו טי לוין אישרה את נחיצותן של תוכניות ממוקדות לאומיות, אך גם מהפרקטיקה העממית, ואמרה כי קיבלה חששות רבים מצד מצביעים לגבי הבעיות שיש לפתור.

"באמצע הקדנציה הבאה, על האסיפה הלאומית לבחור את נושא הפיקוח העליון על תוכניות היעד הלאומיות כדי להמשיך להסיר מכשולים ביישום תוכניות אלה." זוהי המלצתו של הנציג לו טי לוין, סגן ראש המשלחת המיוחדת, האחראי על משלחת האסיפה הלאומית של מחוז דין ביין .

מחשבות רבות מהשטח

לדברי הנציג לו טי לוין, המציאות מראה שבזכות תוכניות לאומיות ממוקדות, המצב החברתי -כלכלי ביישובים, במיוחד באזורים מוחלשים, השתנה באופן משמעותי. חייהם של האנשים - המוטבים - השתפרו, ואמון העם במפלגה התחזק.

היא אישרה את נחיצותן של תוכניות לאומיות ליעד, אך גם נוהגת מתוך גישה עממית, ואמרה כי קיבלה חששות רבים מצד מצביעים בנוגע לקשיים ביישום תוכניות לאומיות ליעד, שיש להקשיב להן ולפתור אותן על ידי האסיפה הלאומית .

לדברי הנציג לו טי לוין, תהליך ארגון יישום תוכנית היעד הלאומית בשנים האחרונות - מהתקופה בה היו יותר מעשר תוכניות יעד לאומיות, שאוחדו לאחר מכן לתוכנית הפיתוח החברתי-כלכלי עבור מיעוטים אתניים ואזורים הרריים, ועד לתקופה שבין 2021 ל-2022, כאשר היו רק שלוש תוכניות (אזורים כפריים חדשים, צמצום עוני בר-קיימא ופיתוח חברתי-כלכלי עבור מיעוטים אתניים ואזורים הרריים) הראה שעדיין קיימות בעיות רבות. משלחת האסיפה הלאומית של מחוז דיאן ביין, בעת פיקוח על המצב, הגישה המלצות, והאסיפה הלאומית וועדת הקבע של האסיפה הלאומית הקשיבו ופתרו סוגיות רבות. עם זאת, עדיין קיימות קשיים שנמשכו עד כה.

בתקופה הקרובה, המדינה כולה תיישם חמש תוכניות יעד לאומיות עם שבעה תחומים, ביניהן: שלוש תוכניות משולבות (אזורים כפריים חדשים, צמצום עוני בר-קיימא, פיתוח חברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרריים), תוכנית למניעת סמים, תוכנית לפיתוח תרבותי, ובמושב העשירי של האסיפה הלאומית ה-15 יאושרו שתי תוכניות נוספות בנושאי בריאות וחינוך.

לכן, כדי ליישם ביעילות תוכניות יעד לאומיות, זיהוי המכשולים שיש להתגבר עליהם הוא חשוב מאוד. בהתבסס על המציאות המקומית, הצביע הנציג לו טי לוין על החסרונות והמגבלות ביישום תוכניות היעד הלאומיות הנוכחיות, כגון סמכות אישור פרויקטים, מנגנון ניהול, רמת תמיכה, התאמת הון וכו'.

באופן ספציפי, תהליך הערכת הפרויקטים, האצלת הסמכויות והאישור שלו הוא מורכב מאוד. ההון לשירות הציבורי בתוכנית היעד הלאומית מחולק לשתי שיטות: הון השקעה והון תמיכה ישירה, ושניהם קשים מאוד לחלוקה. שיעור החלוקה של הון לשירות הציבורי נמוך בהרבה מזה של הון השקעה ציבורי עקב נהלים מורכבים וסמכות הקצאה לא עקבית. בינתיים, שיעור הקצאת ההון לשירות הציבורי עבור תוכנית היעד גדול מאוד.

הנציג לו טי לוין ציטט כדוגמה את התוכנית הכפרית החדשה, המקצה הון ציבורי מלא ליישובים, ובכך מקל על היישום. עם זאת, תוכנית צמצום העוני ותוכנית פיתוח המיעוטים האתניים מוקצות על ידי הממשלה המרכזית לכל פרויקט מרכיב, מה שמקשה מאוד על היישובים את יישומם. קשה ליישם ולחלק, אך הון ציבורי לתוכניות לאומיות מסופק לעתים קרובות באיחור רב, אפילו באוגוסט או בספטמבר, מה שמחייב תשלום מלא בתוך השנה ואינו מאפשר העברת כספים.

"לאחר מעקב והגשת המלצות, האסיפה הלאומית פרסמה את החלטה 111 כדי לפתור את הבעיה באופן חלקי. האסיפה הלאומית גם תיקנה את חוק התקציב, ואפשרה העברת כספים ל-31 בדצמבר של השנה הבאה, וזה מאוד בזמן", אמר הנציג לו טי לוין.

למיעוטים אתניים יש גישה למים נקיים. (צילום: וייט הונג/VNA)

קושי נוסף הקשור להון הוא הון מקביל. חבר הוועדה לו טי לוין אמר כי, באופן עקרוני, יישובים מוחלשים מקבלים עדיפות לתמיכה בתוכנית, מה שאומר שהם מקבלים משימות והון רבים. עם זאת, ליישובים מוחלשים אין את המשאבים להגיב, מה שמוביל לפרדוקס: הם מקבלים את מירב המשימות אך הם גם הקשוחים ביותר לביצוע. בנוסף, יישום תוכניות הקובעות "אין חפיפה, אין כפילות בהיקף או במטרות" אך דורשות "שילוב של מקורות הון" מקשה מאוד על היישובים את היישום, מכיוון שלכל מקור יש תהליכים, שיטות ניהול והסדרי תשלומים שונים.

בהתאם לכך, הציע הציר לו טי לוין לא לדרוש מיישובים המקבלים 60% או יותר מהתקציב המרכזי לארגן הון מקביל, משום שבמציאות, אם בכלל, הון מקביל נתמך גם הוא על ידי התקציב המרכזי; לא לדרוש ארגון של תוכניות משולבות משום שזה קשה מאוד והעיקרון בבניית תוכניות הוא לא לחפוף תוכן.

הצורך באחדות ביישום

בנוסף לבעיות הון, גם ניהול קשה. הנציג לו טי לוין אמר כי לשלוש תוכניות היעד הלאומיות לתקופה 2021-2025 יש מנגנוני ניהול ותהליכי יישום שונים, מה שגורם לקשיים גדולים עבור סוכנויות ניהול מקומיות. לכל תוכנית גוף מנהל וסוכנות קבועה שונים, מה שמוביל לטפסים ודיווחים שונים. זה מוביל לכפילויות ומגדיל את עומס העבודה עבור סוכנויות ייעודיות. לדוגמה, אותו תוכן של טיפול תזונתי לילדים ב-1,000 הימים הראשונים לחייהם קיים בשתי תוכניות שונות: תוכנית פיתוח מיעוטים אתניים ותוכנית צמצום עוני בר-קיימא.

אותו תוכן אך רמות תמיכה שונות של התוכניות גורמים לאנשים להיות מבולבלים, להשוות, וגורמים לקשיים ביישום. לדברי גב' לוין, האנשים הם המרוויחים ולעתים קרובות מבינים זאת רק כמדיניות מדינה, מבלי להבחין בין התוכניות.

מבחינה מעשית, גב' לוין אמרה שאנשים רוצים שמשאבים יתמקדו בהשקעות בתשתיות: חשמל, כבישים, בתי ספר, תחנות, כך שלאנשים יהיו תנאים נוחים למסחר בסחורות, מה שמפחית את הפחד ממרחק עבור משקיעים. היא אישרה כי תמיכה הונית ישירה באנשים סייעה למשקי בית דינמיים לקבל תנאים לפתח את מקורות פרנסתם ולשפר את חייהם, אך גב' לוין אמרה גם כי קיימת תופעה של אנשים הסומכים על תמיכה ומחכים לה. זה גורם לחוסר צדק כאשר אנשים שעובדים קשה וחיים טובים אינם מקבלים תמיכה, אך אלו שמשקיעים פחות מאמץ זכאים למדיניות.

בהצטט כדוגמה את סוגיית פינוי הבתים הרעועים, אשר מוסרים השנה ומוכפלים בשנה הבאה עקב נישואי צעירים ולידת משקי בית חדשים, אמר הנציג לו טי לויין כי חלק מהיישובים יישמו תקנות למשקי בית בני 40 ומטה, בעלי בריאות טובה, כדי לשאוף לשיפור עצמם ולתמוך רק במשקי בית מעל גיל 40 ובעלי קשיי בריאות.

כוחות הפיקוד הצבאי של מחוז פו טו מאחדים ידיים כדי לסייע לאנשים לפנות בתים זמניים ורעועים בקהילת שואן דאי. (צילום: דאו אן/VNA)

לנוכח הבעיות הנ"ל, סגן ראש המשלחת האחראי על משלחת האסיפה הלאומית במחוז דין ביין הציע כי האסיפה הלאומית תפרוס נושא מיוחד של פיקוח עליון על תוכניות יעד לאומיות בקדנציה הבאה כדי להמשיך ולהסיר מכשולים.

כמו כן, לדברי הנציג לו טי לוין, אנשים רוצים שתהיה להם תוכנית לאומית אחת בלבד לפיתוח חברתי-כלכלי באזורים קשים ומוחלשים במיוחד, עם מנגנון ניהול אחד, גוף ממשל אחד, ועיצוב מחדש ברור של הקצאת הון להשקעה, הון קריירה, תוכן הפרויקטים... זה מתאים לארגון השלטון המקומי הנוכחי - מעט אנשים, הרבה משימות.

בהתייחסו לנושאים הנ"ל, אמר הנציג לה קוואנג מאן (משלחת קאן טו) כי בתקופה שבין 2012 ל-2013, המדינה כולה יישמה 16 תוכניות לאומיות הכוללות כ-100 תוכניות. דבר זה גרם לכך שכספי המדינה שהוזרמו ליישובים חולקו לחלקים קטנים, בעוד שהכסף בתוכנית זו לא נוצל לתוכניות אחרות, מה שגרם לצוואר בקבוק עצום ביישום.

"בשנת 2020 הבנו את הבעיה, האסיפה הלאומית החליטה לקצץ בכל תוכניות היעד, ולשלב שתי תוכניות: אזורים כפריים חדשים וצמצום עוני. זו הייתה החלטה 'מהפכנית' ויש לנו פיתוח כפרי חדש וצמצום עוני שזוכים להערכה רבה על ידי העולם", אמר הנציג לה קוואנג מאן.

הנציג לה קוואנג מאן אמר כי לקחים מהעבר מראים את הצורך בפתרונות לארגון וליישם תוכניות לאומיות יעד באופן מאוחד.

(וייטנאם+)

מקור: https://www.vietnamplus.vn/dai-bieu-quoc-hoi-de-nghi-go-kho-cho-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-post1079349.vnp