השקעה בהרחבת החלקים המזרחיים של הכביש המהיר צפון-דרום בשיטת PPP

מחקר על השקעה בהרחבת החלקים המזרחיים של הכביש המהיר צפון-דרום בשיטת השותפות הציבורית-פרטית (PPP)

בהודעה נאמר כי במטה הממשלה, ראש הממשלה פאם מין צ'ין עמד בראש ישיבה של הוועדה הקבועה של הממשלה לבחינת השקעות בהרחבת החלקים המזרחיים של הכביש המהיר צפון-דרום במסגרת שיטת השותפות הציבורית-פרטית (PPP).

הוועדה הקבועה של הממשלה בירכה על יוזמת משרד הבינוי להציע תוכנית השקעה להרחבת החלקים המזרחיים של הכביש המהיר צפון-דרום במסגרת מודל שותפות ציבורית-פרטית.

הוועדה הקבועה של הממשלה אישרה כי בעבר תוכנן כי 24 חלקים יושקעו בצורה של PPP, אך במציאות, רק 3 חלקים יכלו להיות מיושמים בצורה זו; בינתיים, כיום ישנם משקיעים רבים שרוצים להשתתף בהשקעה והם פעילים מאוד.

עם זאת, כדי להבטיח את יעילות ההשקעה במסלול כולו, יש צורך ללמוד ולהציע אפשרויות רבות, תוך שימת לב לחישובים מדוקדקים ומקיפים על מנת להבטיח חישוב נכון ומספק של התועלת שהמדינה הוציאה, מבלי לגרום לאובדן כספי מדינה, ובלי לאפשר לשליליות ולשחיתות להתרחש.

הכביש המהיר צפון-דרום מזרחי אורכו הכולל כ-2,063 ק"מ. נקודת ההתחלה היא בשער הגבול הואו נגי, במחוז לאנג סון. נקודת הסיום היא בעיר קא מאו, עם קנה מידה של 6-12 נתיבים.

עד כה, המסלול כולו הופעל 1,443 ק"מ, כ-597 ק"מ נמצאים בבנייה (עד סוף 2025 יושלמו 554 ק"מ, ונותרו 43 ק"מ), בעיקר בקנה מידה מוגבל של 4 נתיבים.

מקטעים מסוימים נחקרים ומושקעים בהתאם לקנה המידה המלא של הכביש המהיר כגון: קאו גיי - נין בין, קאו בו - מאי סון, קאם לו - לה סון, לה סון - הואה ליין, הו צ'י מין סיטי - לונג טאן, הו צ'י מין סיטי - טרונג לואונג - מיי תואן.

לאורך כל הכביש המהיר, בנוסף למקטעים המורחבים, עד סוף שנת 2025 יהיו כ-1,222 ק"מ בקנה מידה מוגבל של 4 נתיבים, שיתרכזו בעיקר במקטעים הבאים: מאי סון - קאם לו, קוואנג נגאי - וין האו ומיי טואן - קא מאו.

בהתבסס על עקרונות וקריטריונים להשקעה, משרד הבינוי הציע להתמקד בתחילה בתעדוף הרחבה שתעמוד בתקני הכבישים המהירים עבור מקטעים בקטע האנוי - הו צ'י מין סיטי.

במסגרת המסגרת הנ"ל, ישנם 18 פרויקטים מרכיבים שהושקעו בהתאם להחלטות האסיפה הלאומית. מתוכם, 8 פרויקטים מרכיבים הושקעו בתקופה 2017 - 2020 ו-10 פרויקטים מרכיבים הושקעו בתקופה 2021 - 2025, באורך כולל של 1,144 ק"מ.

בנוגע לקנה מידה, כדי להימנע מהשקעות מרובות, משרד הבינוי הציע כי קנה המידה לאחר ההרחבה יגיע ל-6 נתיבים שלמים לפי התוכנית, בהשקעה כוללת של כ-152,102 מיליארד דונג וייטנאמי.

הכביש המהיר צפון-דרום מזרחי משתרע על פני כ-2,063 ק"מ.

השקעה ב-PPP בעלת כדאיות גבוהה

על פי מחקר של משרד הבינוי, במקרה של הפרדה לפרויקטים מרכיבים כפי שיושם בעבר והשקעה של BOT בכל 18 הפרויקטים המרכיבים, תוצאות החישוב הראשוניות של התוכנית הפיננסית מראות כי ישנם 4 פרויקטים מרכיבים של השקעה ציבורית בתקופה 2017 - 2020, אורך 255 ק"מ, סכום כולל של כ-26,718 מיליארד דונג וייטנאמי (מאי סון - כביש לאומי 45, כביש לאומי 45 - נגי סון, נגי סון - דין צ'או, פאן טיאט - דאו גיאי) הם נתיבי שער, עם הביקוש הגבוה ביותר לתחבורה, תקופת גביית האגרה להשבת הון היא כ-3 - 13 שנים, אין צורך בתמיכה תקציבית ממשלתית.

ישנם 3 פרויקטים של מרכיב השקעה של BOT בתקופה 2017 - 2020, באורך של 178 ק"מ ובהשקעה כוללת של כ-25,343 מיליארד דונג וייטנאמי (קטעי דיאן צ'או - באי ווט, נה טראנג - קאם לאם, קאם לאם - וין האו) שמשקיעים גייסו משאבים ליישום, כך שיהיו קשיים מסוימים בהמשך גיוס משאבים להרחבה לקנה מידה של 6 נתיבים.

ישנם 11 פרויקטים של השקעה ציבורית (10 פרויקטים של מרכיב לתקופה 2021-2025, פרויקט של מרכיב אחד לתקופה 2017-2020, אורך כולל של 711 ק"מ), השקעה כוללת של יותר מ-100,000 מיליארד דונג וייטנאמי, בעיקר מקטעים עם ביקוש תחבורה נמוך.

במקרה של השקעה של PPP בהרחבה, תקופת ההחזר הממוצעת של גביית האגרה היא כ-27 שנים, וישנם אף פרויקטים עם קשיים כלכליים (קוי נהון - צ'י טאן) הזקוקים לתמיכה תקציבית של המדינה.

מכיוון שהון ההשקעה הציבורית שנפרס ונפרס מהווה כ-57% מסך ההשקעה של סולם 6 הנתיבים (במקרה של השקעה של תוכנית PPP בהרחבה עם תמיכה בתקציב המדינה, יחס זה עשוי להיות גדול יותר) וכדי לעמוד ביעד של קידום חלוקת השקעות ציבוריות, משרד הבינוי דיווח לראש הממשלה לשקול המשך השקעה בהרחבה באמצעות הון השקעה ציבורי, ולאחר השלמתה תבוצע גביית אגרה כנדרש על ידי האסיפה הלאומית.

"לאפשרות זו יתרון בכך שמחיר השירות נקבע על ידי המדינה (ללא מטרות עסקיות), כך שהיא יכולה להבטיח הרמוניה של האינטרסים של המדינה, הציבור והעסקים, בהתאם ליכולת התשלום של רוב האנשים, תוך הבטחת עלויות תחבורה סבירות בנתיב החשוב ביותר במדינה", נכתב בחוות דעתו של משרד הבינוי.

בנוגע לתוכנית ההשקעה ב-PPP, משרד הבינוי אמר כי, ביישום רוח החלטה מס' 68, המשרד חקר את תוכנית ההשקעה להרחבת הכביש המהיר בהתאם להנחיית סגן ראש הממשלה, לרבות: צורת חוזה בנייה-הפעלה-העברה (BOT); צורת שילוב חוזה תפעול-ניהול (O&M) וחוזה BOT.

בהתבסס על הערכת היתרונות והחסרונות של אפשרויות ההשקעה, השקעת הרחבה בצורת BOT היא בהחלט כדאית. בעת ארגון היישום, ניתן לחלק אותה למספר פרויקטים בקנה מידה גדול (כגון חלוקה לשני פרויקטים בצפון ובדרום) כדי להבטיח אחדות וסנכרון.

עם זאת, להשקעה ב-PPP יש אתגרים מסוימים עקב הקשר שלה לפרמטרים רבים של ביקוש לתחבורה (הנחות לגבי צמיחה מקרו-כלכלית, תרחישי השקעה עתידיים בתשתיות וכו'). תוצאות אלו מבוססות על נתונים צפויים שעשויים להיות שונים מהמציאות, במיוחד בעידן החדש של המדינה (שינוי שיעורי צמיחה, מיזוג יישובים; האצת התקדמות ההשקעה ברכבות מהירות וכו').

אם לא נמשוך משקיעים, זה ייקח יותר זמן, או אם השקעות PPP לא יצליחו, המדינה עדיין תצטרך לתמוך וזה לא יהיה יעיל.

הצעה לגבות אגרות החל מינואר 2026

בהתבסס על הניתוח, משרד הבינוי ממליץ לראשי הממשלה לשקול ולאפשר גביית אגרה בנתיבי השקעה ציבורית בהתאם לתקנות כדי להחזיר לתקציב המרכזי (גביית האגרה צפויה להתחיל מינואר 2026). במקרה שייבחר משקיע לביצוע השקעת ההרחבה במסגרת תוכנית PPP, עבודת גביית האגרה תועבר לידיהם.

תהליך גביית האגרה, בהתבסס על המצב בפועל, יפרוס את מקטעי המסלול בשיטת PPP. בפרט, יש לשקול בחינת התוכנית ליצירת מספר פרויקטים בקנה מידה גדול (אזורים צפוניים ודרומיים).

משרד הבינוי מאמין כי תוכנית זו מבטיחה עקביות וסנכרון לאורך כל תהליך ההשקעה, מסייעת בייעול עלויות הניהול, התפעול והניצול לאורך כל מחזור חיי הפרויקט, ומסוגלת למשוך משקיעים בעלי פוטנציאל פיננסי חזק, המוכנים ללוות את הפרויקט לטווח ארוך.

יש לשקול את עיתוי ההרחבה לאחר השלמת עבודות האחריות של הקבלנים במסגרת פרויקטים קודמים של השקעה ציבורית, כדי למנוע סכסוכים משפטיים ולהגביל אי הבנות בקרב הציבור בנוגע לשיפוץ של פריטים שהושלמו לאחרונה.

מקור: https://baodautu.vn/dau-tu-mo-rong-cac-doan-tuyen-cao-toc-bac---nam-phia-dong-theo-phuong-thuc-ppp-d394764.html