החלטה מס' 70-NQ/TW: נקודת מפנה במדיניות האנרגיה

החלטה מס' 70-NQ/TW פורסמה לא רק כדי לרשת, אלא גם כדי לגשת ישר לנושאים המרכזיים, עם הדרישה לפריצת דרך מוסדית, הרחבת שוק ומשיכת כל המשאבים החברתיים.

עובדי חברת החשמל של מחוז הואן קיאם בודקים שנאים. (צילום: הוי הונג/VNA)

החלטה מס' 70-NQ/TW מיום 20 באוגוסט 2025 של הפוליטביורו בנושא הבטחת ביטחון אנרגטי לאומי עד 2030, עם חזון לשנת 2045, אשר פורסמה זה עתה, מסמנת אבן דרך חדשה בתהליך הרפורמה ובהבטחת ביטחון אנרגטי לאומי.

לאחר 5 שנים של יישום החלטה מס' 55-NQ/TW מיום 11 בפברואר 2020 של הפוליטביורו על כיוון האסטרטגיה הלאומית לפיתוח האנרגיה של וייטנאם לשנת 2030, עם חזון לשנת 2045, מגזר האנרגיה השיג תוצאות חשובות רבות אך גם גילה מגבלות רבות: השוק התחרותי מתפתח באיטיות, מנגנון הניהול עדיין אינו מספק, פרויקטים רבים מפגרים אחר לוח הזמנים ותלויים במידה רבה ביבוא.

בהקשר זה, החלטה מס' 70-NQ/TW נולדה לא רק כדי לרשת, אלא גם כדי לגשת ישר לנושאים המרכזיים, עם הדרישה לפריצת דרך מוסדית, הרחבת שוק ומשיכת כל המשאבים החברתיים.

ממונופול לשוק תחרותי

בשיחה עם כתבי VNA, אמר ד"ר נגוין קווק וייט, מומחה כלכלי , לשעבר סגן מנהל המכון הווייטנאמי לחקר כלכלי ומדיניות (VEPR), אוניברסיטת הכלכלה - האוניברסיטה הלאומית של וייטנאם, האנוי, כי גולת הכותרת של החלטה 70 היא הנחישות ברפורמה מוסדית, הסרת "צוואר הבקבוק של כל צווארי הבקבוק", שממנו ההחלטה קבעה מטרה ברורה של השלמה מהירה של ארגון מחדש של תעשיית החשמל בהתאם למפת הדרכים של שוק תחרותי שנקבעה בהחלטה 55.

מר וייט הדגיש כי ההחלטה אישרה את הדחיפות וביססה את עקרון השוויון ואי-האפליה, ובכך יצרה הזדמנויות למגזר הפרטי להשתתף בצורה חזקה יותר בכל שלבי האספקה, הייצור והשירותים בשוק החשמל, וכן הבטחת זכותם של לקוחות החשמל לבחור את ספק החשמל המתאים לצרכיהם, וזאת צעד מפתח ליצירת שוק חשמל תחרותי באמת.

ראוי לציין כי ההחלטה מכוונת גם לחיברות הדרגתית של הולכת חשמל, חלוקתו וקמעונאותו - תחום שנשלט זה מכבר על ידי קבוצת החשמל של וייטנאם (EVN).

עובדי חברת החשמל של מחוז טרוק נין מתקינים מדי חשמל ללקוחות. (צילום: קונג לואט/VNA)

כאשר שוק החשמל הקמעונאי ייפתח, הצרכנים ייהנו ישירות: מחירי חשמל שקופים, שירותים מגוונים יותר, כולל חבילות "חשמל ירוק" בהתאם ליעדי פיתוח בר-קיימא.

בנוסף, החלטה 70 מעודדת גם השקעה בתשתיות אחסון אנרגיה כגון סוללות, מחסני גז טבעי נוזלי (LNG) ומחסני נפט. זוהי קרקע פורייה עבור מפעלים פרטיים, במיוחד בהקשר של פיתוח מהיר אך לא יציב של אנרגיית רוח ואנרגיה סולארית.

מר וייט אמר גם כי יש לעצב שותפויות ציבוריות-פרטיות (PPP) בצורה שקופה יותר כדי למשוך הון, במקביל לקידום מחקר, פיתוח טכנולוגי וחדשנות, ובכך לכוון את בנייתה של תעשיית אנרגיה מודרנית, חכמה ובת קיימא.

ההחלטה מדגישה את הקמתם של מרכזים לאומיים בתעשיית האנרגיה, פיתוח סינכרוני של תשתיות החל מייצור, הולכה, הפצה ועד לשימוש בצורות אנרגיה חדשות כגון מימן, אמוניה ירוקה... זוהי חשיבה אקולוגית, שמטרתה לשלוט בטכנולוגיה, חדשנות ופיתוח בר-קיימא עבור תעשיית האנרגיה.

פרופסור-דוקטור נגו טרי לונג, לשעבר מנהל המכון לחקר שוק המחירים, אמר כי המעבר מחשיבה מונופוליסטית למנגנון שוק שקוף הוא נקודת מפנה חשובה עבור תעשיית החשמל. לאנשים ולעסקים יש כעת הזדמנות לבחור ספקים במקום להיות תלויים רק ביחידה אחת, EVN.

לדברי מר לונג, שינוי זה גם מקדם רפורמה וגם פותח מרחב למגזר הפרטי לבסס את מעמדו בתחומים אסטרטגיים.

למרות ש-EVN כבר אינה מחזיקה במונופול על ייצור חשמל, הקבוצה עדיין ממלאת את התפקיד הבלעדי של סיטונאית, ושולטת גם בהולכה ובקמעונאות.

המודל נמשך שנים רבות, וגרם לשוק לפעול בצורה מעוותת, ומחירי החשמל טרם שיקפו את ההיצע והביקוש. לכן, החלטה 70 דורשת יישום מוקדם של הסכם רכישת חשמל ישיר (DPPA) בין יצרני חשמל ללקוחות גדולים, ופיתוח חוזים שקופים וארוכי טווח כדי להבטיח זכויות לגיטימיות למשקיעים.

לדברי ד"ר נגו דוק לאם, סגן מנהל לשעבר של מכון האנרגיה, אם נמשיך לפעול תחת המנגנון הישן, יהיה קשה להבטיח ביטחון אנרגטי. הוא הדגיש: "הנקודה המרכזית היא ליישם את השוק בצורה אמיתית, לסיים את המונופול, להחזיר את מחירי החשמל לעלות הנכונה ולגוון את המשתתפים."

מנקודת מבט פיננסית, מר לאם מעריך שכדי לעמוד בביקוש הצמיחה הדו-ספרתי בעשור הקרוב, וייטנאם תזדקק לכ-200 מיליארד דולר, או בממוצע 20 מיליארד דולר בשנה. נתון זה עולה על יכולת האיזון העצמי של EVN או קבוצת תעשיית האנרגיה הלאומית של וייטנאם (פטרובייטנאם). לכן, גיוס משאבים מהמגזר הפרטי וכן מזרימות הון בינלאומיות הוא דרישה בלתי נמנעת.

עובדי חברת החשמל Thai Binh מפעילים תחנת שנאים של 110 קילו-וולט כדי לספק חשמל לעומסים באזור. (צילום: VNA)

פרק חדש של ביטחון אנרגטי

סגן שר התעשייה והמסחר נגוין הואנג לונג אמר כי החלטה 55 הניחה את היסודות, והחלטה 70 נבנתה לאחר יותר מ-6 חודשי עבודה דחופה, ברוח של "התבוננות ישירה באמת, ניתוח נכון של המצב".

מר לונג הדגיש: "החלטה 70 אינה רק תוצאה של עבודה קשה אלא גם נר מנחה לכל התעשייה בתקופה החדשה."

לדברי סגן השר, מעתה והלאה, היישום יהיה הצעד הקשה ביותר, הדורש פעולה החלטית, לא עוד את המושג "התקדמות צעד אחר צעד", אלא "לעשות את זה עכשיו, לעשות את זה מיד".

משרד התעשייה והמסחר ממלא תפקיד מרכזי, והוא מתאם עם משרדים, עסקים ורשויות מקומיות כדי להפוך את ההחלטה לפעולות קונקרטיות.

מנכ"ל EVN, נגוין אן טואן, אישר כי ההחלטה היא בסיס חשוב עבור EVN למימוש תוכנית הפעולה, כולל יישום מנגנון מחירי חשמל דו-רכיבי.

נציג קבוצת התעשייה והאנרגיה הלאומית של וייטנאם (פטרובייטנם), מר פאן טו ג'יאנג, העריך כי החלטה מס' 70-NQ/TW פתוחה יותר מהחלטה מס' 55-NQ/TW, ובכך יוצרת תנאים נוחים לפעילויות השקעה.

מר נגוין דוק נין, המנהל הכללי של חברת החשמל הלאומית ותפעול שוק בע"מ (NSMO), הדגיש כי היישום חייב להיות סינכרוני ודרסטי, משום שהתקופה 2027-2032 תהיה האתגר הגדול ביותר בהבטחת אספקת החשמל.

בסך הכל, החלטה 70 יורשת ומשפרת את הגישות הקודמות. הנקודה החדשה היא נחישותה וספציפיותה, החל מהדרישה לסיים את מנגנון המונופול כדי לעודד תחרות בשוק, החל מפיתוח מקורות אנרגיה חדשים ועד לבניית מערכת אקולוגית מקיפה בתעשיית האנרגיה.

או כפי שהדגיש מר נגוין קווק וייט: "החלטה 70 סללה את הדרך לבניית שוק אנרגיה עצמאי, הפחתת התלות ביבוא, וקידום לאפס נטו עד 2050."

ברור שבנוגע לביקוש הגובר לאנרגיה, החלטה זו אינה רק מסמך פוליטי, אלא גם פתרון מהותי לבעיית האנרגיה הלאומית, עם דרישה דחופה: פעולה מהירה, החלטית ומסונכרנית.

לפי VNA

מקור: https://baothanhhoa.vn/nghi-quyet-so-70-nq-tw-buoc-ngoat-cho-chinh-sach-nang-luong-260810.htm