לחזק עוד יותר את הקשר ההדוק בין גורמי החוק לגופי אכיפת החוק.

בבוקר ה-30 ביולי, במטה הממשלה, תיאמה הממשלה עם הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית וסוכנויות רלוונטיות לארגן כנס מקוון לאומי להפצת מידע על יישום מספר חוקים והחלטות של האסיפה הלאומית ה-15. ראש הממשלה פאם מין צ'ין עמד בראש הכנס.

ראש הממשלה פאם מין צ'ין עמד בראש הוועידה להפצה ויישום של מספר חוקים והחלטות של האסיפה הלאומית ה-15. (צילום: טראן האי)

יושבי ראש משותפים היו סגני ראש הממשלה לה מין קאי, טראן הונג הא ולה טאנה לונג; סגן יו"ר האסיפה הלאומית נגוין קאצ' דין; נציגים של ראשי משרדים, מגזרים, סוכנויות מרכזיות; נקודות גישור מקוונות של ועדות עממיות של מחוזות וערים המנוהלות באופן מרכזי.

בדברי הפתיחה שלו בכנס, הדגיש ראש הממשלה פאם מין צ'ין כי בנייה ושיפור מוסדיים הם אחת משלוש פריצות הדרך האסטרטגיות והמדיניות העיקרית של המפלגה והמדינה. הממשלה זיהתה זאת כמשימה מרכזית והתמקדה ביישום סינכרוני, החל מבנייה ושיפור מוסדיים ועד לאכיפת החוק. השקעה בעבודה מוסדית מזוהה כהשקעה לפיתוח; שיפור מוסדי נועד להקל ולקדם פריצות דרך אחרות, במיוחד בתחום התשתיות. מאז תחילת הקדנציה, ארגנה הממשלה 28 פגישות נושאיות בנושא חקיקה; הגיבה, בחנה ואישרה יותר מ-100 הצעות לחקיקה וטיוטות חוק; הוציאה יותר מ-380 צווים; ראש הממשלה הוציא כמעט 90 החלטות נורמטיביות.

במושבים, האסיפה הלאומית ה-15 אישרה מספר רב של חוקים והחלטות (מעל 60 מסמכים), כולל חוקים והחלטות חשובים רבים כגון: דיני מקרקעין, דיני עסקי נדל"ן, דיני דיור, חוק מוסדות אשראי, דיני כבישים, החלטות על פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח מחוזות וערים... במושב השביעי בלבד, האסיפה הלאומית אישרה 11 חוקים, 2 החלטות נורמטיביות; החלטה אחת על תוכנית פיתוח החוקים והפקודות לשנת 2025, התאמת תוכנית פיתוח החוקים והפקודות לשנת 2024 ו-9 החלטות על ניהול חברתי-כלכלי.

האסיפה הלאומית והממשלה גילו נחישות רבה, עשו מאמצים רבים, נקטו בפעולות דרסטיות ויעילות, יישמו באופן יזום ומסונכרן פתרונות מעשיים רבים, שיפורים וחידושים בחקיקה, תוך התמקדות בהסרת קשיים, מכשולים, צווארי בקבוק ומכשולים לפיתוח באופן מיידי, במיוחד בתחומי הקרקעות והתשתיות העסקיות...

ראש הממשלה פאם מין צ'ין נואם בכנס. (צילום: טראן האי)

פיתוח ופרסום חוקים והחלטות הם קשים, ויישום מסמכים אלה לחיים ויעילותם קשים אף יותר. בתקופה האחרונה, עבודת הפיתוח והארגון של יישום חוקים עדיין כרוכה בסוגיות רבות שיש להתאים כדי לשחרר את כל המשאבים לפיתוח מהיר ובר קיימא בהקשר של המהפכה התעשייתית הרביעית, במיוחד בתחומים הקשורים למניעי צמיחה חדשים כמו טרנספורמציה דיגיטלית, תגובה לשינויי אקלים, צמיחה ירוקה, כלכלה מעגלית, כלכלת ידע וכלכלה שיתופית, שאליה מכוון כל העולם ועלינו ללכת. למעשה, המירוץ בין מדינות הוא מדע וטכנולוגיה בגלל דלדול משאבים, סכסוכים, מלחמות, הזדקנות אוכלוסייה, שינויי אקלים חמורים וכו'.

מִשׂרָה שכלול מוסדות, מדיניות וחוקים עמידה בדרישות מעשיות היא דרישה אובייקטיבית. לכן, ארגון הכנס הוא נכון והכרחי ביותר. ראש הממשלה הציע להתמקד בהבנה מעמיקה של נקודות חדשות, תכנים מרכזיים, דרישות ומשימות עיקריות ליישום חוקים והחלטות חדשים; במקביל, להדגיש חלק מהתוצאות שהושגו, את הקשיים ביישום חלק מהחוקים שאושרו על ידי האסיפה הלאומית בקדנציה ה-15 הזו; להקשיב לדעותיהם של משרדי הממשלה, הסניפים והרשויות המקומיות על היתרונות, הקשיים והמכשולים בפועל וכן בתהליך היישום; ובמיוחד להסתמך על ניסיון בתהליך זה כדי לשפר את איכות המסמכים המשפטיים.

ראש הממשלה ציין גם כי תקנה 178-QD/TW מיום 27 ביוני 2024 של הפוליטביורו בנושא שליטה בשלטון, מניעה ומאבק בשחיתות ובשליליות בחקיקה היא גם תוכן חשוב שיש להבין לעומק. בהדגשת הזמן קצר, הדרישות גבוהות, ההיקף רחב, התוכן עשיר, הציע ראש הממשלה להתמקד במודיעין, להמשיך את רוח החדשנות, להציג דוח תמציתי, להגיע ישר לעניין, ולהתמקד במספר נושאים:

לקדם עוד יותר את יישום הדרישה לקשר הדוק בין חקיקה לאכיפת חוק; בין כמות חקיקה לאיכות חקיקה; להבטיח את יישום החוק, להבטיח כי החוק ייושם בקפדנות, בצורה שוויונית, עקבית, מהירה, יעילה ואפקטיבית בהתאם לרוח מסמכי הקונגרס הלאומי ה-13 של המפלגה והחלטה 27-NQ/TW על המשך בנייה ושכלול של מדינת שלטון החוק הסוציאליסטית.

לדון בנושאים חשובים, להציע פתרונות מעשיים וישימים, לתרום לחיזוק התיאום, ליצור סנכרון ואחדות בין הסוכנויות על מנת: להמשיך ולשפר את איכות עבודת היישום, להבטיח את יישום חוקים והחלטות האסיפה הלאומית, לתרום לקידום פיתוח חברתי-כלכלי; לחזק את השליטה בכוח, למנוע ולהילחם בשחיתות ובשליליות בעבודת החקיקה.

הצעת פתרונות להסרת קשיים, מכשולים והתגברות על ליקויים ומגבלות בארגון ויישום של חוקים והחלטות כגון: ארגון ויישום איטיים; פיגורים, פרסום איטי של תקנות מפורטות; סקירת מסמכים משפטיים שלא זכתה לתשומת לב ראויה...

* דו"ח הממשלה קבע כי בשנת 2023 ובששת החודשים הראשונים של 2024, הממשלה, ראש הממשלה, המשרדים, הסניפים והרשויות המקומיות קידמו אחריות, יישמו באופן יזום ונחוש פתרונות סינכרוניים רבים עם שיפורים וחידושים מעשיים בעבודת הבנייה והארגון של אכיפת החוק, תרמו להשלמת היעדים שנקבעו, שיפור האיכות, היעילות והבטחת קשר הדוק בין לבנות עם אכיפת החוק

במסגרת עבודת שכלול המוסדות וחוקי הבנייה, הממשלה וראש הממשלה הקצו לשרים, ראשי סוכנויות ברמת המשרד ויושבי ראש ועדות העם המחוזיות את האחריות והניהול הישירים של עבודת חוקי הבנייה. במקביל, יש לנהל מקרוב את יישום משימות החקיקה בהתאם לתוכנית מס' 81/KH-UBTVQH15, לקדם את סקירת המערכת המשפטית, להתמקד בתחומים עם קשיים וחוסרים רבים, להציע במהירות טיוטות חוקים חדשות, תיקונים ותוספות להסרת קשיים, ולעמוד בדרישות של תגובה מדיניות פרואקטיבית.

ועדת הקבע של הממשלה והממשלה ארגנו פגישות וישיבות רבות (רגילות ונושאיות) כדי לבחון מקרוב ולדיון מעמיק בהצעות לניסוח ותיקי טיוטות חוקים והחלטות ולגבש מסקנות ספציפיות בכתב תוך תחושת אחריות גבוהה (משנת 2021 ועד היום, הממשלה ארגנה 28 פגישות נושאיות משפטיות).

ראשי הממשלה הגבירו את העבודה הישירה עם משרדי ממשלה, סניפים ורשויות מקומיות כדי לספק חוות דעת והכוונה בנושאים מרכזיים ומורכבים ונושאים בעלי דעות שונות בכל טיוטת חוק וטיוטת החלטה. במהלך תהליך ההכוונה והניהול, הממשלה וראש הממשלה דיווחו באופן יזום לרשויות המוסמכות על נושאים מתעוררים ודחופים מהפרקטיקה הדורשים תגובות מדיניות מתאימות.

כתוצאה מכך, מאז תחילת הקדנציה, הממשלה הגישה לאישור האסיפה הלאומית 60 חוקים והחלטות; הממשלה וראש הממשלה פרסמו כ-470 צווים והחלטות. רק בששת החודשים הראשונים של 2024, הגישו המשרדים לממשלה לעיון ולהערות על 35 טיוטות חוק, טיוטות והצעות לפיתוח חוקים והחלטות; הממשלה פרסמה 75 צווים; ראש הממשלה פרסם 8 החלטות משפטיות; במקביל, הממשלה פרסמה 131 החלטות, ראש הממשלה פרסם 645 החלטות פרטניות, 19 הנחיות, 64 הודעות רשמיות ו-8,398 הנחיות ומסמכים מנהליים קשורים.

סגן ראש הממשלה לה טאן לונג דיווח בוועידה.

במקביל לעבודת חקיקת החוק, על מנת לשפר את תוצאות אכיפת החוק, הממשלה וראש הממשלה התמקדו בהכוונת וחיזוק ארגון אכיפת החוק באמצעות פתרונות סינכרוניים רבים כגון: בפגישות נושאיות, בנוסף לעבודת בניית המוסדות, הציעה הממשלה פתרונות רבים לחדשנות, הידוק המשמעת, הגדרת אחריות ברורה, מנגנוני תיאום ושיפור יכולת ארגון אכיפת החוק; לאחר כל מושב של האסיפה הלאומית, ראש הממשלה הנחה ופרסם במהרה תוכנית ליישום חוקים והחלטות; פרסם רשימה והטיל על הסוכנות לנהל את ניסוח תקנות מפורטות.

על בסיס זה, משרדים, סניפים ורשויות מקומיות רבים פרסמו תוכניות, רשימות מסמכים והקצאו סוכנויות לנהל את ניסוח המסמכים המפרטים את יישום החוקים וההחלטות ליישום; חיזקו את ההכוונה, הדחיפה והפיקוח, קידמו את אחריותם של המנהיגים, מיקדו משאבים להאצת ניסוח ופרסום מסמכים מפורטים כדי ליישם בקרוב את הוראות החוק וההחלטה (נכון ל-25 ביולי 2024, עבור 36 חוקים והחלטות שנכנסו לתוקף מתחילת הקדנציה, פורסמו 125 מסמכים מפורטים); קידמו את עבודת התקשורת המדיניות, סייעה לאנשים ולעסקים להבין במהירות את תוכן המדיניות העיקרית והחשובה כבר משלב הניסוח, הקלו על תרומת דעות, חיזקו את הקונצנזוס החברתי; התמקדו בחדשנות בעבודת ההפצה והחינוך של החוק.

הוועידה שודרה בשידור חי למטה של 63 ועדות עממיות של פרובינציות וערים מרכזיות.

הממשלה דואגת להבטיח משאבים ליישום ולאכיפה של חוקים והחלטות; הנחיית משרדים, סניפים ורשויות מקומיות לשים לב להכשרה ולשיפור יכולות ואיכות משאבי האנוש הפועלים בעניינים משפטיים; משרד המשפטים תיאם עם משרדים, סניפים ורשויות מקומיות כדי לייעץ לממשלה בנוגע לשכלול המוסדות בעניינים משפטיים, ולתרום לשיפור תפקידם ומעמדם של ארגונים משפטיים...

מָקוֹר