כדי לאפשר לכלכלה לעמוד בקצב הרפורמות

בשנת 2025 לבדה, האסיפה הלאומית העבירה 89 חוקים. אם נסכם את שנתיים 2024-2025, המספר הכולל של חוקים שתוקנו או נחקקנו חדשים מגיע ל-120, יותר משמונה השנים הקודמות גם יחד.

מספרים אלה מספיקים כדי לקבוע שיא חקיקתי. אבל מה שראוי לציון עוד יותר הוא לא מספר החוקים שנחקקו, אלא השינוי בחשיבה החקיקתית שמתרחש מאחוריהם.

מניהול לחדשנות

בדברי הפתיחה של הרצאתו על דוח זרימת דיני העסקים לשנת 2025, מר דאו אן טואן, סגן מזכ"ל וראש המחלקה המשפטית של VCCI, לא התעכב הרבה על דמויות חקיקתיות אלא התמקד בשינוי חשיבה: מ"ניהול" ל"יצירה".

אחד המסרים המרכזיים שהודגשו היה הצורך "לזנוח באופן נחרץ את החשיבה של איסור על מה שלא ניתן לנהל." מעט ביטויים יכולים לתאר טוב יותר את השינוי שחלה במערכת המוסדית של וייטנאם בשנה האחרונה.

לא במקרה VCCI פותחת את הדו"ח שלה בהצהרה: "מוסדות הם פריצת הדרך של פריצות הדרך". על פי VCCI, חלק משמעותי מיעד הצמיחה של יותר מ-8% לשנת 2025 נובע ממאמצים לרפורמה במוסדות, לשיפור סביבת ההשקעות והעסקים ולקידום המגזר הפרטי.

זה מראה שמוסדות אינם נתפסים עוד כעניין פנימי של מנגנון המנהל הממלכתי, אלא הופכים בהדרגה למשאב חשוב לפיתוח, חשוב לא פחות מהון, טכנולוגיה או תשתיות.

מאחורי החלטה 57 בנושא מדע, טכנולוגיה וחדשנות, החלטה 59 בנושא אינטגרציה בינלאומית, החלטה 66 בנושא רפורמה בעבודת ניסוח ויישום חוקים, והחלטה 68 בנושא פיתוח הכלכלה הפרטית, עומד מאמץ משותף להרחבת מרחב הפיתוח במקום להתמקד אך ורק בבקרת סיכונים.

עד 70.5% מהעסקים מעולם לא השתתפו במתן משוב על טיוטות מסמכים משפטיים ברמה המרכזית, וכ-93% מהעסקים אמרו שאינם יכולים לצפות שינויים עתידיים במדיניות. צילום: הואנג הא

בעוד שבעבר הדגש היה על ניהול קפדני, כעת הדגש עובר בהדרגה ליצירת תנאים לחדשנות, השקעות והופעתם של מניעי צמיחה חדשים.

אם היינו צריכים למצוא שינוי סמלי שמגלם את רוח הרפורמה בשנת 2025, סביר להניח שזו תהיה החלטה 206.

לראשונה, ניתנה לממשלה המנגנון לטפל באופן מיידי בצווארי בקבוק משפטיים במקום להמתין לתיקוני חוק.

בתוך פחות משמונה חודשים, פורסמו 15 החלטות בגישת "תחילה לפתור בעיות, אחר כך לתקן חוקים", מה שמדגים את ניסיונה של המערכת להגיב מהר יותר לבעיות הנובעות מהפרקטיקה.

89 חוקים אושרו על ידי האסיפה הלאומית בשנה אחת. אחוז המסמכים שנוסחו בהליכים מזורזים עלה ל-43%.

עם זאת, ככל שקצב הרפורמה מהיר יותר, כך הופכת שאלה נוספת דחופה יותר: האם המערכת יכולה לספוג את מהירות השינוי הזו?

על פי נתוני VCCI, כ-82% ממסמכי ההנחיה נרשמו כעוכבו או טרם פורסמו. רק כ-17% פורסמו בזמן. בינתיים, עד 70.5% מהעסקים מעולם לא השתתפו במתן משוב על טיוטות מסמכים משפטיים ברמה המרכזית, וכ-93% מהעסקים אמרו שאינם יכולים לצפות שינויי מדיניות עתידיים.

הפרדוקס טמון בעובדה שבעוד שמערכת המשפט משתנה בקצב חסר תקדים, רוב העסקים נותרים מחוץ לתהליך עיצוב השינויים הללו, מה שמותיר פער משמעותי בין קובעי המדיניות לבין אלו המיישמים אותם.

כאשר רפורמה נתקלת באינרציה ניהולית.

אולי החלק המעורר מחשבה ביותר בדו"ח טמון במה ש-VCCI מכנה: "פרדוקס 2025: גישה מנוגדת והרגלי ניהול מושרשים".

בעוד שרגולטורים מנסים כל העת להסיר צווארי בקבוק ישנים, מכשולים חדשים ממשיכים לצוץ במקומות אחרים, כאילו האינרציה של הניהול פועלת במקביל למאמצי הרפורמה.

לשכת המסחר והתעשייה של וייטנאם (VCCI) מתארת ​​מצב זה בתדמית בוטה למדי: "יד ימין מסירה תקנות עסקיות, יד שמאל מוסיפה מחסומים חדשים".

אולי אין תמונה המתארת ​​בצורה מדויקת יותר את המצב הנוכחי של הרפורמה המוסדית.

למרות שעסקים מוערכים באופן חיובי על ידי הליכים מקוונים, כמעט 38% עדיין מדווחים על כך שנאלצו לשלם עמלות לא רשמיות, וכרבע נאלצו לעכב או לבטל תוכניות עסקיות עקב בעיות רישוי.

נתונים אלה מחזירים מציאות מוכרת: ניתן לתקן תקנות במהירות רבה, אך תרגום השינויים הללו על הנייר לשינויים בעולם האמיתי הוא סיפור אחר לגמרי.

ממצא נוסף של VCCI ראוי גם הוא לשקול.

מתוך יותר מ-2,000 תלונות והצעות שנבדקו ברחבי הארץ, רק כ-787 מקרים זוהו כבעיות אמיתיות הדורשות פתרון.

ראוי לציין כי 42% נובעים מתקנות לא ברורות או מעורפלות, 36% מעלויות ציות מיותרות, ו-22% מחפיפות במסמכים משפטיים.

ראוי לציין כי מכשולים אלה אינם משקפים מחסור בחוקים, אלא פער בין ההיגיון של המחוקקים לבין הפעילות המעשית של עסקים.

לכן, רפורמה מוסדית, מנקודת מבטה של ​​VCCI, אינה מסתיימת בתיקון סעיפים ספציפיים, אלא כרוכה גם במאמצים לצמצום הפער בין מה שכתוב במסמכים לבין מה שקורה בפועל בשוק.

מאחורי כל מכשול משפטי עשוי להסתתר עסק בהקפאה, פרויקט תקוע, השקעה שטרם שולמו, או פשוט הזדמנות עסקית שנעלמת בשקט.

מנקודת מבט זו, ההיבט הזכור ביותר של 2025 הוא אולי לא 89 החוקים שאושרו, אלא דווקא תחילתה של וייטנאם להתנסות בגישה חדשה: הפיכת המוסדות לגמישים יותר למציאות המתפתחת.

לאחר שנים של תלונות על הקצב האיטי של שינויי המערכת, השאלה כעת אינה עוד האם יהיו רפורמות, אלא האם המערכת, העסקים והכלכלה כולה יוכלו לעמוד בקצב הרפורמות הללו.

מקור: https://vietnamnet.vn/de-nen-kinh-te-theo-kip-toc-do-cai-cach-2522123.html