הצעת 5 קבוצות מדיניות ספציפיות להשקעה בבניית עבודות תנועה בכבישים

בהמשך לתוכנית המושב השישי, אחר הצהריים של ה-27 באוקטובר, האסיפה הלאומית הקשיבה למצגת ולדו"ח על בחינת טיוטת ההחלטה בנושא פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים בנושא השקעה בבניית עבודות תנועה בכבישים.

שר התכנון וההשקעות נגוין צ'י דונג, שהוסמך על ידי ראש הממשלה לדווח בפגישה, אמר כי טיוטת ההחלטה מורכבת מ-10 סעיפים כאשר התוכן העיקרי כולל 5 קבוצות מדיניות, כאשר לכל מדיניות תצורף רשימת פיילוט.

האסיפה הלאומית הקשיבה למצגת ולדו"ח על בחינת טיוטת ההחלטה בנושא פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים בנושא השקעה בבניית עבודות תנועה בכבישים (צילום: NA)

P ממקסם את הפוטנציאל והיתרונות המקומיים

המדיניות הראשונה המוצעת על ידי הממשלה היא בנוגע לשיעור הון המדינה המשתתף בפרויקטים של PPP: עבור פרויקטים של תנועה בכבישים, שיעור הון המדינה המשתתף בפרויקטים של השקעה במסגרת שיטת השותפות הציבורית-פרטית לא יעלה על 70% מסך ההשקעה בפרויקט.

בהסבירו את ההצעה, אמר שר התכנון וההשקעות כי על פי התקנות הנוכחיות, שיעור ההון הממשלתי המשתתף בפרויקטים של PPP אינו עולה על 50% מסך ההשקעה בפרויקט. עם זאת, במציאות, בחלק מפרויקטי התנועה בכבישים יש השקעה כוללת גדולה, בעוד שהביקוש לתחבורה אינו גבוה, ולכן נדרשת השתתפות הון ממשלתית רבה יותר כדי להבטיח את היתכנות בעת קריאה להשקעה בשיטת PPP.

בנוסף, ישנם מספר פרויקטים העוברים דרך אזור הדלתא הדורשים פינוי אתרים רב, המהווים חלק ניכר מסך ההשקעה בפרויקט. אם ייושם שיעור ההון הממשלתי המשתתף בפרויקטים של PPP כפי שנקבע, יהיה קשה להבטיח יעילות פיננסית ולא יהיה ניתן למשוך משקיעים ליישם במסגרת שיטת PPP.

המדיניות המוצעת שואפת ליצור מוטיבציה רבה יותר במשיכת וגיוס הון פרטי להשקעה, להבטיח יעילות פיננסית של הפרויקט ולמשוך משקיעים ומוסדות אשראי. הממשלה מציעה תקנה המאפשרת לשיעור השתתפות הון המדינה לא יעלה על 70%, בדומה להיתר של האסיפה הלאומית להחיל את המנגנון בסעיף 5, סעיף 4 של החלטה מס' 98/2023/QH15 על הו צ'י מין סיטי. מדיניות זו חלה על פרויקט 01 במחוז תאי בין.

הקבוצה השנייה של מדיניות המוצעת על ידי הממשלה עוסקת בסמכות ליישם פרויקטים של השקעה בכבישים מהירים לאומיים העוברים דרך יישובים. בהתאם לכך, ראש הממשלה ישקול ויחליט להקצות את ועדות העם ברמה המחוזית המסוגלות לארגן הון השקעה מתקציב מקומי (כולל הון תמיכה מתקציב מרכזי, אם קיים) כסמכות המוסמכת ליישם פרויקטים של השקעה בכבישים מהירים לאומיים העוברים דרך יישוביהם.

במציאות, ליישובים רבים יש מסמכים המציעים רשויות מוסמכות לאפשר להן להיות הגוף המנהל להשקיע ולשדרג מקטעי כבישים לאומיים וכבישים מהירים תחת ניהולן, על מנת לפתור בעיות דחופות הנוגעות לתשתיות תנועה מקומיות. עם זאת, על פי התקנות הנוכחיות, ליישובים אינם רשאים להיות הגוף המנהל ולהשתמש בתקציבים מקומיים כדי להשקיע בפרויקטים של השקעה בכבישים לאומיים וכבישים מהירים במסגרת משימות ההוצאות של התקציב המרכזי.

"המדיניות המוצעת שואפת למקסם את הפוטנציאל והיתרונות של היישוב, לשפר את יעילות השימוש בהון התקציבי המרכזי והמקומי של המדינה ואת האחריות של המנהיגים המקומיים; להקל על תכנון, חיבור תשתיות, קביעת מיקום הצמתים הדרושים כדי ליצור מרחב לפיתוח כלכלי... מדיניות זו חלה על פרויקטים של 2007 במחוזות סון לה, נין בין, האו גיאנג, קאן טו, חאן הואה, בין פואוק" - אמר השר נגוין צ'י דונג.

הסרת צווארי בקבוק בהשקעה בפרויקטים של קישוריות אזורית

הממשלה הציעה גם את מדיניות מספר 3 בנושא פרויקטים של תנועה בכבישים ביישובים רבים: ראש הממשלה שוקל ומחליט למנות ועדה עם מחוזית כרשות המוסמכת ליישום השקעות בפרויקטים של תנועה בכבישים ביישובים רבים ולהשתמש בתקציב של יישוב זה כדי לתמוך בהון השקעה עבור יישובים אחרים להשקעה ביישום הפרויקטים.

לדברי השר נגוין צ'י דונג, במציאות ישנם פרויקטים רבים של תנועה בכבישים שעוברים דרך יישובים רבים או פרויקטים שחוצים את גבולותיהם של שני יישובים באמצעות גשרים ומנהרות. על פי התקנות החוקיות הנוכחיות, יישוב אחד אינו רשאי להחליט על מדיניות השקעה ולהקצות הון לפרויקטים שעוברים דרך שטחו של יישוב אחר. אם כל יישוב ישקיע במחצית מהגשר/מנהרה, זה לא יהיה נוח לניהול הפרויקט, ויגרום לבזבוז של ציוד, זמן, הליכי השקעה וכו'.

המדיניות המוצעת שואפת לאחד את סמכותן של סוכנויות המדינה המרכזיות לפתור סוגיות הקשורות להיקף של שתי יחידות מנהליות או יותר ברמה המחוזית; להסיר צווארי בקבוק מעשיים בתהליך הארגון והיישום של השקעות בפרויקטים אזוריים של קישורים ולאפשר ליישובים להשתמש בתקציבים המקומיים שלהם כדי לתמוך ביישובים אחרים ביישום משותף של פרויקט השקעה אחד, ליצור גמישות בניהול התקציב, לחסוך בזמן יישום ולקדם חלוקת הון השקעות ציבורי, תוך הבטחת יעילות מרבית בניצול ההון.

"מדיניות זו חלה על 10 פרויקטים במחוזות לאו קאי, לאי צ'או, בק קאן, טויין קוואנג, באק נין, האי דוונג, דה נאנג, קוואנג נאם, וין לונג, בן טר, טיאן ג'יאנג, לונג אן, סוק טראנג, האו ג'יאנג, קאו באנג, לאנג סון, נין ת'ואן, לאם דונג'י ליידע את השר, דונג צ'י, לאם דונג'.

בנוסף, הממשלה הציעה גם מדיניות בנוגע למנגנונים מיוחדים בניצול מחצבים לחומרי בניין נפוצים; בנוגע למנגנונים מיוחדים החלים על פרויקטים תוך שימוש בהכנסות מוגדלות מתקציב מרכז בשנת 2022.

באותו אחר הצהריים, האסיפה הלאומית דנה בקבוצות שתיים בתוכן: התאמת מספר תוכן של החלטה 53/2017/QH14 מיום 24 בנובמבר 2017 של האסיפה הלאומית בנושא דוח מחקר היתכנות של פרויקט שיקום קרקעות, פיצוי, תמיכה ויישוב מחדש של נמל התעופה הבינלאומי לונג טאן; החלטה על פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים בנושא השקעה בבניית עבודות תנועה בכבישים.

טו ג'יאנג

מָקוֹר