הצעה לתיקון תקנות בנוגע להליכי אישור מדיניות השקעה

(Chinhphu.vn) - במסגרת הצעת חוק ההשקעות והעסקים, הציע משרד האוצר לתקן ולהשלים את התקנות בנוגע להליכי אישור מדיניות השקעה.

משרד האוצר הציע לתקן את התקנות בנוגע להליכי אישור מדיניות השקעה.

משרד האוצר מסר כי לאחרונה היו מספר בעיות ביישום הליכי אישור מדיניות השקעות:

ראשית, ישנן דעות רבות המציעות לבטל את הליך אישור מדיניות השקעה כדי להפחית חסמי השקעה, משום שלנוהל זה מטרות ניהול לא ברורות, הוא אינו יעיל, בלתי צפוי וחופף לתקנות רבות אחרות. עם זאת, מלבד זאת, ישנן גם דעות רבות לפיהן אם הליך זה יבוטל, הוא עלול להוות סיכונים רבים בניהול המדינה, לגרום נזק לעסקים ולהשפיע על סביבת ההשקעות והעסקים.

שנית, כיום, בהקשר של תיקון ותוספת של תקנות משפטיות הקשורות להשקעות עסקיות כגון קרקעות, מכרזים, תכנון, דיור, עסקי נדל"ן, חשמל, מדע וטכנולוגיה וכו' באופן מקיף יחסית, הליכי אישור מדיניות השקעה ובחירת משקיעים בהתאם להוראות חוק ההשקעות הולידו מספר קשיים ובעיות בתהליך היישום כגון:

(א) קשיים בקביעת מקרים בהם יש לבצע הליכי אישור מדיניות השקעה (כגון פרויקטים של אשכול תעשייתי, פרויקטים של ניצול מינרלים, פרויקטים בהם רק משקיע אחד מעוניין לאחר ביצוע הליכים לקביעת מספר המשקיעים המעוניינים בהתאם להוראות חוק המכרזים, האם יש לבצע הליכי אישור מדיניות השקעה או לא...);

(ii) בעיות הקשורות לתוכן הערכת אישור מדיניות השקעות (כגון קביעת התאמת פרויקט ההשקעה לתכנון, הערכת תוכן טכנולוגי, צרכי שימוש בקרקע, יכולת פיננסית של המשקיע, תוכן הקשור לדיני דיור וכו') מובילות ליישום מסובך וממושך של הליכי אישור מדיניות השקעות;

(iii) נכון לעכשיו, חוק המכרזים הוסיף 2 צורות של בחירת משקיעים, כולל ייעוד משקיעים ובחירת משקיעים במקרים מיוחדים. עם זאת, חוק ההשקעות טרם הסדיר את בחירת המשקיעים במקרים אלה...

שלישית, סעיפים 30, 31 ו-32 לחוק ההשקעות קובעים את הסמכות לאשר מדיניות השקעה של האסיפה הלאומית , ראש הממשלה וועדות העם המחוזיות. למרות שחוקים מס' 03/2022/QH14, 57/2024/QH15 ו-90/2025/QH15 התוקנים ומשלימים את חוק ההשקעות מס' 67/2020/QH14 ביצעו למעשה ביזור של הסמכות לאשר מדיניות השקעה. עם זאת, על מנת לקדם ביזור והאצלת סמכויות, ניתן להמשיך ולחקור לעומק את ביזור הפרויקטים תחת סמכות האסיפה הלאומית וראש הממשלה.

בנוגע לסוגיה זו, משרד האוצר קובע כי להליך אישור מדיניות השקעות כפי שנקבע בחוק ההשקעות יש את התפקידים הבאים:

ראשית, אישור מדיניות השקעה הוא הבסיס והמסמך המשפטי המכיר ומבטיח את הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של משקיעים ביישום פרויקטים של השקעה, תוך הבטחת יישום התחייבויות המדינה כלפי המשקיעים בנוגע לתמריצי השקעה ומדיניות מיוחדת שאושרו על ידי סוכנויות המדינה המוסמכות; במקביל, הוא קובע את הדרישות והתנאים ליישום הפרויקט עבור משקיעים.

שנית, אישור מדיניות השקעות הוא כלי לסינון פרויקטים רגישים בעלי השפעות והשפעות על פיתוח חברתי-כלכלי, ביטחון לאומי וסביבה, והוא כלי לשליטה, הבטחת בטיחות ופיתוח בר-קיימא. הניסיון הבינלאומי מראה כי מדינות רבות (כולל ארצות הברית, בריטניה, אוסטרליה, סין וכו') מקיימות מנגנון סקירה/רישוי בדומה להליך אישור מדיניות השקעות עבור פרויקטי השקעה לפי הקריטריונים הנ"ל, במיוחד עבור פרויקטי השקעה זרים.

שלישית, הליך אישור מדיניות השקעות הוא הליך משולב של תכנים הקשורים לתכנון, קרקע, סביבה, בנייה וכו'. סוכנות ניהול ההשקעות הממשלתית מעריכה בו זמנית תכנים אלה עוד משלב הכנת הפרויקט כדי להפחית את זמן היישום והעלויות בהשוואה לביצוע כל הליך עצמאי בנושא קרקע, תכנון, בנייה וכו'.

בנוסף, יישום הליכי אישור מדיניות השקעות מסייע לסוכנות ניהול ההשקעות המדינתית לבחון את פרויקט ההשקעה הכולל ביחס לחוקים ייעודיים כדי להעריך את היעילות החברתית-כלכלית וההיתכנות של פרויקט ההשקעה. במקרה של אי יישום הליכי אישור מדיניות השקעות אלא יישום נהלים בהתאם לחוקים ייעודיים בלבד, סוכנות ניהול הממשל הייעודית יכולה להעריך את פרויקט ההשקעה רק בהתאם להיבט הניהולי של אותה סוכנות, דבר שחסר לו מקיפות וסנכרון, ואינו מבטיח באמת את יעילותו והיתכנותו של הפרויקט.

רביעית, ההחלטה לאשר את מדיניות ההשקעה היא הליך הקלט של הליכים מנהליים לביצוע ההליכים הבאים ליישום פרויקט ההשקעה, כגון הליכים להקצאת קרקע, חכירת קרקע, שינוי ייעוד קרקע, הקצאת שטחי ים, רישוי בנייה וסביבה וכו'. ביטול הליך אישור מדיניות ההשקעה יוביל לדרישה לתיקון יסודי של כל המערכת המשפטית הקשורה לקרקע, בנייה, סביבה, מכרזים, דיור וכו', דבר שיערער את יציבות סביבת ההשקעות והעסקים עקב שינויים במדיניות ובחוקים.

חמישית, הליך קבלת החלטות בנוגע למדיניות השקעה בחוק ההשקעות יוצר עקביות וסנכרון של המערכת המשפטית, תוך הימנעות ממצב של "מאה פרחים פורחים" בסדר ובנהלים ליישום פרויקטים של חוקים ייעודיים, ויצירת סביבת השקעה שקופה, ברורה ונגישה למשקיעים.

שישית, ההחלטה לאשר את מדיניות ההשקעות היא כלי לביצוע בדיקה, פיקוח והערכה של השקעות על ידי משקיעים וסוכנויות ניהול השקעות ממלכתיות.

לכן, הליך אישור מדיניות השקעות הוא הליך הכרחי בניהול פעילויות השקעות ועסקיות בווייטנאם. עם זאת, יש צורך להמשיך ולתקן ולשכלל תקנה זו על מנת להסיר קשיים ומכשולים ולהאיץ את יישום הליכי אישור מדיניות השקעות, תוך הבטחת עקביות וסנכרון עם הוראות חוק רלוונטיות.

תיקון והשלמה של תקנות בנוגע להליכי אישור מדיניות השקעה

בטיוטה, הציע משרד האוצר לתקן ולהשלים את התקנות בנוגע להליכי אישור מדיניות השקעה בכיוון הבא:

(א) לציין מקרים שאינם חייבים לבצע הליכים לאישור מדיניות השקעה כדי לפשט את ההליכים ולפתור קשיים בתהליך יישום הליכים אלה. בהתאם לכך, סעיף 26 לטיוטת החוק קובע מקרים שאינם חייבים לבצע הליכים לאישור מדיניות השקעה, לרבות:

- פרויקט ההשקעה זוהה במפורש מבחינת שם הפרויקט, קנה המידה, היעדים, המיקום, המשקיע (אם קיים); התקדמות, מועד אחרון (אם קיים) בתכנון המגזר הארצי או בתכנון המחוזי;

- פרויקטים של השקעה בוחרים משקיעים באמצעות מכרז זכויות שימוש בקרקע, הגשת הצעות מחיר לפרויקטים של השקעה המשתמשים בקרקע (כולל מקרים בהם משקיעים הם מציעים ייעודיים; מקרים בהם מגרשים מאורגנים למכירה פומבית, הקרקע המוצעת כוללת שימושים שונים בקרקע לפני ואחרי המכירה הפומבית, הגשת הצעות מחיר);

- משקיעים שזכו במכירה הפומבית של זכויות ניצול מינרלים;

- משקיעים מוקצים להשקיע בבניית תשתית טכנית של אשכולות תעשייתיים בהתאם לתקנות החוקיות לניהול ופיתוח של אשכולות תעשייתיים;

- מקרים אחרים כפי שיקבע הממשלה.

(ii) לצמצם את היקף הפרויקטים שחייבים לעבור אישור מדיניות השקעה ולבצע אישור מדיניות השקעה רק עבור פרויקטים בעלי השפעה משמעותית על הסביבה או בעלי פוטנציאל להשפיע באופן משמעותי על הסביבה; פרויקטים המשפיעים על ההגנה והביטחון הלאומי; פרויקטי השקעה בתחומים חשובים כגון נמלי ים, שדות תעופה וכו'.

על בסיס זה, הצעת החוק מציעה לקבוע כי ועדת העם המחוזית תאשר מדיניות השקעה עבור הפרויקטים הבאים:

- פרויקטים של השקעה במקרים בהם המדינה מקצה קרקע או חוכרת קרקע ללא מכרז זכויות שימוש בקרקע, ללא הגשת מכרז לבחירת משקיעים לביצוע פרויקטים המשתמשים בקרקע, ולא במקרים של קבלת העברת זכויות שימוש בקרקע או נכסים הצמודים לקרקע;

- פרויקטים של השקעה עם בקשות להיתר לשינוי ייעודי קרקע, למעט מקרים של הקצאת קרקע, חכירת קרקע, היתר לשינוי ייעודי קרקע של משקי בית ויחידים שאינם נדרשים לאישור בכתב מוועדת העם המחוזית בהתאם לתקנות חוק הקרקעות;

- פרויקטים של השקעה בעבודות תשתית חשובות, פרויקטים בקנה מידה גדול בעלי השפעות משמעותיות על הסביבה, הביטחון, ההגנה הלאומית ופרויקטים אחרים כפי שנקבעו על ידי הממשלה (כולל פרויקטים כגון שדות תעופה, נמלי ים, פארקי תעשייה, אזורים עירוניים וכו');

- פרויקטים של השקעה המבוצעים באיים ובקומונות גבול, מחוזות ועיירות; קומונות חוף, מחוזות ועיירות; אזורים אחרים המשפיעים על ההגנה והביטחון הלאומי;

במקביל, הצעת החוק מציעה לתקן ולהשלים את ההוראות בנוגע לסמכות לאשר מדיניות השקעה של יו"ר ועדת העם המחוזית במקום של ועדת העם המחוזית, על מנת להבטיח עמידה בעקרונות הארגון והתפעול של הרשויות המקומיות כפי שנקבעו בחוק ארגון השלטון המקומי. בהתאם לכך, ועדת העם ברמת השלטון המקומי פועלת תחת המשטר הקולקטיבי של ועדת העם בשילוב עם קידום אחריותו של יו"ר ועדת העם.

(iii) לקבוע רק את הסמכות לאשר מדיניות השקעה של ראש הממשלה ויו"ר ועדת העם המחוזית ולבזר את כל הפרויקטים תחת סמכות לאשר מדיניות השקעה של האסיפה הלאומית לראש הממשלה כדי לזרז את יישום ההליכים, שבהם, עבור פרויקטים חשובים, חייבים להיות מנגנונים ומדיניות מיוחדים שטרם נקבעו בחוק או פרויקט תחת ניהול הפוליטביורו, מזכירות המפלגה המרכזית, ועדת המפלגה הממשלתית, ראש הממשלה מאשר מדיניות השקעה לאחר קבלת הסכמת הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית.

(ד) לתקן ולהשלים את סעיף 4, סעיף 29 לחוק ההשקעות כדי להתמודד עם קשיים בתהליך יישום הליכים לאישור מדיניות השקעה במקביל לאישור משקיעים בכיוון הבא:

- תקנות ספציפיות לאישור מדיניות השקעה במקביל לאישור משקיעים ב"מקרים אחרים שאינם כפופים למכירה פומבית או הצעות מחיר" הן מקרים "משקיעים המיישמים פרויקטים במקרים בהם המדינה מקצה קרקע או חוכרת קרקע ללא מכירת זכויות שימוש בקרקע במכירה פומבית או הגשת הצעות מחיר לבחירת משקיעים ליישום פרויקטים המשתמשים בקרקע" כדי להתגבר על קשיים ובעיות של יישובים רבים בעבר הנובעים מתקנה זו, תוך הימנעות מהבנות שונות בין רשויות אכיפת החוק.

- השלמת תקנות לאישור מדיניות השקעה במקביל לאישור משקיעים במקרים בהם משקיעים נבחרים במקרים מיוחדים לפי הוראות חוק הגשת הצעות מחיר על מנת להבטיח עקביות עם הוראות חוק הגשת הצעות מחיר בבחירת משקיעים.

(v) ההוראות בטיוטת הצו המנחה את החוק בנוגע לתוכן הערכת אישור מדיניות השקעות נועדו לבטל ולפשט חלק מתוכן הערכת אישור מדיניות השקעות, אשר הוא רחב בהיקפו, חופף לתוכן הערכת השווי בשלבי יישום הפרויקט או שאין צורך באמת להילקח בחשבון באופן מיידי בשלב אישור מדיניות ההשקעה, כגון תוכן הערכת שווי הקשור לטכנולוגיה, התקדמות בדיור וכו'; קביעת תוכן הערכת התאמת הפרויקט לתכנון הקשור ישירות להצעת יישום הפרויקט (כגון תכנון תעשייתי, תכנון מחוזי וכו') כדי לפשט את תוכן הערכת אישור מדיניות השקעות.

אנא קראו את הטיוטה המלאה ותנו את הערותיכם כאן.

מקור: https://baochinhphu.vn/de-xuat-sua-doi-quy-dinh-ve-thu-tuc-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-1022509101124423.htm