חידוש החשיבה, שכלול מדיניות בנושא הגנת הסביבה

כיתוב לתמונה — סגן יו"ר האסיפה הלאומית, לה מין הואן, נואם. צילום: דואן טאן/VNA

לפני הדיון, אמר סגן יו"ר האסיפה הלאומית, לה מין הואן, כי הסביבה הטבעית וסביבת החיים מתמודדות יותר ויותר עם אתגרים רבים, שינויים בלתי צפויים ובלתי צפויים. הפרובינציות והערים באזור המרכז מתמודדים עם שיטפונות קשים, המשפיעים קשות על חייהם של אנשים.

"האסיפה הלאומית מבקשת לשלוח את תנחומיה העמוקים לתושבי היישובים שנפגעו; יחד עם זאת, אנו רוצים לעודד ולהכיר במאמצי ועדות המפלגה בכל הרמות, הרשויות, חזית המולדת, כוחות הצבא והמשטרה; קציני הכוחות, מגזרי הבריאות והחינוך ; ארגונים, יחידים וכוחות בחזית שלא חששו מסכנה והקדישו את כל מאמציהם לספק סיוע ותמיכה לעם", הדגיש סגן יו"ר האסיפה הלאומית, לה מין הואן.

השגנו ואף עברו יעדים חשובים רבים

בהצגת הדו"ח, אמר מזכ"ל האסיפה הלאומית, ראש משרד האסיפה הלאומית, לה קוואנג מאן וסגן ראש המשלחת המפקחת, כי פרסום ויישום מדיניות וחוקים בנושא הגנת הסביבה מאז כניסתו לתוקף של חוק הגנת הסביבה 2020 השיגו תוצאות חיוביות וחשובות רבות, ותרמו ליישום מוצלח של מטרות ויעדים לפיתוח חברתי-כלכלי בר-קיימא, תוך הבטחת הגנה לאומית, ביטחון, יחסי חוץ, ביטחון חברתי ואינטגרציה בינלאומית.

בהתאם לכך, הממשלה, ראש הממשלה, משרדי הממשלה, המשרדים והרשויות המקומיות פרסמו יותר מ-500 מסמכים המנחים ומיישמים את חוק הגנת הסביבה; מתוכם, הממשלה, ראש הממשלה, משרדי הממשלה והרשויות פרסמו יותר מ-30 מסמכים, ובכך מיסדו ומקפידים באופן מלא על מדיניות והנחיות המפלגה והמדינה בנושא הגנת הסביבה, תוך תגובה לשינויי האקלים, תוך הבנה מעמיקה של העיקרון שהסביבה היא אחד משלושת עמודי התווך של "כלכלה - חברה - סביבה" לפיתוח בר-קיימא, תוך מעבר משמעותי למנגנון ניהול סביבתי המשתמש בכלים כלכליים בהשתתפות כלל החברה.

עבודת הגנת הסביבה עברה שינויים רבים, והשיגה ואף עלתה על יעדים ומטרות חשובים רבים שנקבעו בהחלטת הקונגרס הלאומי ה-13 של המפלגה; מדד הפיתוח בר-קיימא של וייטנאם עלה, והיא מדורגת במקום הראשון באסיאן. 3/5 יעדים חרגו מהתוכנית שנקבעה לשנת 2025, כולל: שיעור איסוף וטיפול בפסולת מוצקה עירונית העומדת בתקנים ובתקנות; שיעור פארקי התעשייה ואזורי עיבוד לייצוא הפועלים עם מערכות טיפול בשפכים מרכזיות העומדות בתקני סביבה; שיעור כיסוי היערות. תקציב המדינה למטרות סביבתיות מובטח שלא יפחת מ-1% מסך הוצאות תקציב המדינה ויגדל עם השנים (בשנת 2024 הוא יגיע ל-1.12%).

יחד עם זאת, מקורות פסולת גדולים נשלטו באופן פעיל וקפדני, דבר שמנע תקריות סביבתיות משמעותיות; הופיעו מודלים רבים של פארקים עירוניים, כפריים, פארקים תעשייתיים, אשכולות תעשייתיים, כפרי מלאכה, ומתקני ייצור אקולוגיים וידידותיים לסביבה. ניהול הפסולת השתנה רבות, שיעור האיסוף והטיפול בפסולת מוצקה ביתית גדל בהדרגה במהלך השנים, והגיע ל-97.26% באזורים עירוניים ול-80.5% באזורים כפריים עד סוף 2024, מה שמפחית את צורת הטמנת הפסולת; מיחזור, שימוש חוזר וניצול ערך המשאבים מפסולת שופרו באמצעות צורות כגון עיבוד משותף של פסולת בכבשני מלט, ניצול חום שיורי משריפת פסולת וייצור מלט לייצור חשמל.

הדו"ח העריך גם כי קצב העלייה בזיהום ובהידרדרות הסביבה נמנע, ואיכות הסביבה השתפרה בהדרגה, במיוחד איכות הקרקע ומי השטח בכמה אגני נהרות גדולים, מי ים חופיים ומי תהום. התגובה לשינויי האקלים ראתה שינויים חיוביים; החוסן ויכולת ההסתגלות של מערכות טבעיות, כלכליות וחברתיות שופרו, מה שמבטיח קיום בר-קיימא...

38/435 מתקנים מזהמים לא טופלו ביסודיות.

עם זאת, צוות המעקב מצא כי יישום חוק הגנת הסביבה עדיין סובל ממגבלות וחסרונות מסוימים. באופן ספציפי, זיהום סביבתי עדיין מתרחש, עדיין מסובך, ולפעמים ברמה חמורה, במיוחד זיהום אוויר (עקב אבק דק) בערים גדולות. מדד איכות האוויר לפעמים עולה על הסף הבטוח, דבר המשפיע לרעה על בריאות האנשים. לעיתים, האנוי והו צ'י מין סיטי הן בין הערים המזוהמות ביותר בעולם. איכות הסביבה של חלק מקטעי הנהר המרוכזים באזורים צפופי אוכלוסין, ייצור, עסקים, מפעלי שירותים וכפרי מלאכה באגן נהר קאו, נהר נואה-דיי ומערכת ההשקיה בק הונג האי השתפרה באיטיות. היעד לגבי שיעור המפעלים הגורמים לזיהום סביבתי חמור שטופלו לא הושלם. על פי החלטת הקונגרס הלאומי ה-13 של המפלגה, עד שנת 2025, 100% מהמתקנים הגורמים לזיהום סביבתי חמור חייבים להיות מטופלים, אך עד ספטמבר 2025, בכל המדינה עדיין היו 38 מתוך 435 מתקנים הגורמים לזיהום סביבתי חמור שלא טופלו ביסודיות.

בנוסף, התשתית הטכנית להגנת הסביבה, במיוחד באיסוף ובטיפול בפסולת מוצקה ביתית ובמי שפכים, עדיין מפגרת ואינה עומדת בדרישות (כיום, רק כ-18% מכלל כמות השפכים העירוניים נאספים ומטופלים; שיעור ההטמנה הישירה ירד אך עדיין מהווה חלק גבוה, ומטמנות רבות הגורמות לזיהום סביבתי מטופלות באיטיות). מחזור, שימוש חוזר בשפכים ומיחזור של סוגים מסוימים של פסולת מוצקה תעשייתית עדיין מוגבלים; סוגים מסוימים של פסולת מסוכנת, אריזות של כימיקלים להגנת הצומח הנוצרים במשקי בית... אינם נאספים ומטופלים בנפרד אלא מעורבבים עם פסולת מוצקה ביתית. חלק ממטרות המדיניות של חוק הגנת הסביבה, כפי שמבוטאות בחוקים רלוונטיים אחרים, לא השיגו את התוצאות הרצויות. מצב של עתירות והלשנות בנוגע לסביבה, פשעים והפרות של חוקי הגנת הסביבה עדיין מתרחש בחלק מהיישובים, כאשר חלק מהמקרים מסתבכים וגורמים לאי-סדר וחוסר ביטחון בחברה.

הצעה לתיקון והשלמה של חוק הגנת הסביבה בשנת 2020

המשלחת המפקחת הציעה שלוש קבוצות של משימות ופתרונות פורצי דרך, תוך הצביעה על הגורמים למגבלות ולחסרונות. הפתרון הראשון הוא חשיבה חדשנית ושכלול מוסדות ומדיניות בנושא הגנת הסביבה וארגון יישום דרסטי, יעיל ואפקטיבי. המשך הבנה מעמיקה של נקודת המבט של פיתוח חברתי-כלכלי והגנת הסביבה כנקודת מפתח בכל החשיבה, החזון והכיוון של פיתוח בר-קיימא של המדינה; התאחדות בתפיסה ובפעולה כדי להתייחס להוצאות סביבתיות כהשקעה בפיתוח, תוך הבטחת ביטחון סביבתי; קידום מודל כלכלי מעגלי, יישום טרנספורמציה ירוקה באמצעות מנגנונים ומדיניות לעידוד מחקר ופיתוח של טכנולוגיה ידידותית לסביבה, תעשייה סביבתית, שירותים סביבתיים, רכש ירוק, אנרגיה מתחדשת; בנייה יזומה של מוסדות לקידום פיתוח כלכלה ירוקה וכלכלה מעגלית. כלכלה סביבתית, לרבות הקמת מנגנון לתמחור משאבים, תשלום עבור שירותי מערכת אקולוגית ושיפור יעילותם של כלי מס סביבתיים, אגרות סביבתיות ומכסות פליטה...

המשימות והפתרונות הבאים הם לחזק ולגוון את המשאבים להגנת הסביבה; לפתח מדע, טכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית בתחום הגנת הסביבה ותגובה לשינויי אקלים.

בנוגע למשימות ופתרונות דחופים, שיושלמו עד סוף שנת 2026, המליצה המשלחת המפקחת לסכם ולהעריך את היישום ולהציע תיקונים ותוספות לחוק הגנת הסביבה משנת 2020, ולהגישו לאסיפה הלאומית לדיון ואישור בתחילת כהונתה ה-16 של האסיפה הלאומית. בעתיד הקרוב, יש לשקול תיקון מיידי של מספר סעיפים בחוק זה במושב העשירי כדי לתרום לפינוי משאבים, לקידום פיתוח חברתי-כלכלי, ליישום מודל השלטון המקומי הדו-שלבי; במקביל, לתקן את התקנות בנוגע למפת הדרכים ולמועד היישום של מדיניות הקשורה לניהול פסולת מוצקה ביתית כדי להתאים אותן לדרישות המעשיות.

יחד עם זאת, לארגן את הסקירה, ההערכה והעדכון, להתאים (במידת הצורך) אסטרטגיות, תכנון ותוכניות הקשורות להגנת הסביבה ולתגובה לשינויי האקלים; לפרסם וליישם ביעילות את תוכנית הפעולה הלאומית לתיקון זיהום אוויר וניהול איכות אוויר לתקופה 2025 - 2030, עם חזון לשנת 2045; במקביל, ליישם באופן מיידי צעדים דחופים לשליטה, מניעה, התגברות ושיפור זיהום אוויר בהאנוי ובהו צ'י מין סיטי. להשלים את הערכת כושר הנשיאה ולהכריז על התוכנית לניהול איכות מי השטח של כמה אגני נהרות בין-פרובינציאליים הממלאים תפקיד חשוב בפיתוח חברתי-כלכלי; לשפר את איכות הסביבה של כמה מקטעי נהרות מזוהמים קשות בנהרות: מערכת ההשקיה נגו הויאן קה, טו ליך ובק הונג האי.

משלחת המעקב המליצה להשלים ולהפעיל בדחיפות את מערכת המידע ומסד הנתונים הסביבתי הלאומית, תוך הבטחת שילוב, חיבור ותקשורת עם מסד הנתונים הלאומי ושיתוף בזמן אמת; ארגון ההקמה והפעלת הפיילוט של משטח המסחר בקרדיטים פחמן, ובתחילה הקמה ופיתוח של שוק הפחמן בווייטנאם.

הדו"ח מציג גם משימות ופתרונות לטווח הבינוני והארוך עד שנת 2030. באופן ספציפי, מניעה, בקרה ועצירה מוקדמת ומרחוק של סיכוני זיהום ואירועים סביבתיים; חיזוי מוקדם של השפעות שינויי האקלים; התגברות ושיפור איכות הסביבה תוך התמקדות בנקודות מפתח; שיפור יעילות ניהול פסולת מוצקה ופסולת מסוכנת; שכלול מוסדות ומדיניות להגיב לשינויי האקלים...

מקור: https://baotintuc.vn/thoi-su/doi-moi-tu-duy-hoan-thien-chinh-sach-ve-bao-ve-moi-truong-20251028102257503.htm