דיאלוג PPP: פתיחת מרחב חדש עבור המגזר הפרטי להשתתף בפיתוח תשתיות

דנו ב-3 תחומי עדיפות

בדברי הפתיחה שלו, אמר סגן שר האוצר טראן קווק פואנג כי במהלך השנים, מסגרת המדיניות בנושא שותפות ציבורית-פרטית (PPP) שופרה באופן מתמיד. התיקונים לחוק PPP ולגזירות הנלוות הגדילו את היקף ההשקעות במסגרת שיטת PPP, הגבירו את הגמישות במנגנון הפיננסי - שיתוף סיכונים, וקיצרו את התהליך כדי ליצור תנאים נוחים יותר למשקיעים.

"ניתן לומר שלאחר תקופה של מאמצים לשכלל את המסגרת המשפטית, וייטנאם מוכנה להיכנס לתקופה של קידום נלהב של יישום פרויקטים של PPP בעלי השפעה גבוהה", הדגיש ראש משרד האוצר.

סגן שר האוצר טראן קווק פואנג נשא את נאום הפתיחה.

על מנת ליצור פורום לחילופי דברים מעשיים בין סוכנויות ניהול המדינה, שותפי פיתוח ומשקיעים פרטיים, משרד האוצר, בתיאום עם ADB, מארח את הדיאלוג ברמה גבוהה בנושא PPP 2025. הדיאלוג ברמה גבוהה בנושא PPP השנה נועד לדון בתחומי עדיפות, המשקף צרכים מעשיים ומגמות שיתוף פעולה בין המדינה - שותפי פיתוח ומפעלים.

דיאלוג 2025 מתמקד בדיון בשלושה תחומים בעלי עדיפות.

ראשית, תחבורה, עמוד התווך החשוב ביותר עם צורכי הון גדולים, כולל כבישים מהירים, נמלי ים, שדות תעופה ודרכי חיבור בין-אזוריות. יישום שיתוף פעולה פרטי-ציבורי (PPP) בתחום זה צפוי לסייע בהאצת התקדמותם של פרויקטים מרכזיים, להבטיח חלוקת סיכונים סבירה ולשפר את יעילות הניהול והתפעול.

הקבוצה השנייה היא תחבורה עירונית הקשורה לפיתוח עירוני משולב (TOD). ערים גדולות מתמודדות עם צרכים דחופים לתשתיות מטרו, תחבורה ציבורית ותשתיות עירוניות חכמות. תחום זה נחשב לתחום הדורש מודלים של גיוס הון בר-קיימא באמצעות ניצול קרקעות והוספת ערך עירוני.

הקבוצה השלישית היא חדשנות, טרנספורמציה דיגיטלית ותשתיות חברתיות, בהתאם לאוריינטציה של זיהוי חדשנות כעמוד תווך אסטרטגי על פי החלטה 57-NQ/TW. תחום זה מוערך כבעל פוטנציאל לפריצת דרך, עם מודלים כגון תשתית דיגיטלית לממשל לאומי, שירותים ציבוריים ושיתוף פעולה תלת-צדדי בין המדינה - מפעלים - מוסדות ובתי ספר.

סגן השר טראן קווק פואנג הודה לממשלות אוסטרליה, קנדה ו-ADB על תמיכתן בסיוע לווייטנאם להשלים את מדיניות ה-PPP שלה ולשפר את יכולת היישום שלה. משרד האוצר מקווה שהדיונים בדיאלוג יתרום למימוש המסגרת המשפטית של PPP, יסייעו ביישום פרויקטים בצורה מעשית ויעילה ויעמדו בדרישות גיוס משאבים לפיתוח בתקופה החדשה.

צעדים רבים קדימה בבניית הבסיס המשפטי

מר שאנטאנו צ'קרבורטי, מנהל ADB בווייטנאם, שעמד בראש הכנס, ציין: "במהלך 15 השנים האחרונות, וייטנאם עשתה התקדמות ניכרת בבניית היסודות המשפטיים והמוסדיים לשותפות ציבורית-פרטית. הצעדים הראשונים החל מצ"ח 108/2009 על חוזי BOT, BT ו-BTO, יחד עם החלטה 71/2010/QD-TTg של ראש הממשלה המפרסמת את תקנת הפיילוט בנושא השקעה בצורת שותפות ציבורית-פרטית, פתחו את הדלת להשתתפות מובנית של המגזר הפרטי בפיתוח תשתיות."

מנהל המדינה של ADB בווייטנאם נואם בכנס.

הבאות הן צו 15/2015/ND-CP וצו 63/2018/ND-CP על השקעה בצורה של שותפות ציבורית-פרטית, שמטרתן לפתור שורה של אתגרים המתעוררים בשיטות הכנת פרויקטים, מנגנוני שיתוף סיכונים ובחירת משקיעים.

לדברי נציג ADB, אבן דרך חשובה מאוד היא חוק PPP משנת 2020, אשר מאחד את כל מערכת הרגולציה הקודמת למסגרת מאוחדת. תיקונים מאוחרים יותר בשנת 2024 ו-2025 ממשיכים להדגים את נחישותה של ממשלת וייטנאם לשפר את המערכת המשפטית, תוך שיקוף הניסיון שנלמד מיישום מעשי. זהו מסע ארוך, היוצר בסיס עבור וייטנאם ליישם PPP בכיוונים אסטרטגיים ועקביים יותר.

עם זאת, עדיין יש עבודה רבה לעשות כדי שיהיו פרויקטים ברי-קיימא באמת, שיוכלו ללוות הון ולמשוך ביעילות משאבים ממוסדות אשראי.

"כפי שסגן השר שיתף זה עתה, אנו מקווים באמת לראות עוד פרויקטים ברי-ביצוע באמת יוצאים לשוק. אנו מתרשמים מקצב הרפורמה בווייטנאם. החלטה 68 שפורסמה לאחרונה קידמה מאוד את הכלכלה הפרטית ונחשבת לעמוד תווך בפיתוח הכלכלי של וייטנאם. לדעת ADB, כדי שהמגזר הפרטי ייקח על עצמו תפקיד בכלכלה הלאומית, ברוח החלטה 68, וייטנאם זקוקה למסגרת PPP חזקה באמת", הדגיש מר שאנטאנו צ'קרבורטי.

בהדגשת קצב הרפורמות של וייטנאם בתקופה האחרונה, במיוחד לאחר פרסום החלטה 68, הדגיש מנהל ADB כי וייטנאם נכנסת לשלב חשוב בתהליך שכלול מסגרת השותפות הציבורית-פרטית (PPP), ובכך יצרה בסיס לקידום משמעותי של המגזר הכלכלי הפרטי - עמוד התווך של הצמיחה הלאומית בעשורים הקרובים.

נציגים המשתתפים בכנס.

מר צ'קרבורטי אמר כי ADB התרשמה ממאמצי ממשלת וייטנאם לשפר את מוסדותיה ומנכונותה לפתוח מרחב חדש עבור המגזר הפרטי להשתתף בפיתוח תשתיות. עם זאת, כדי שהמגזר הפרטי ימלא באמת את תפקידו כמצופה בהחלטה 68, וייטנאם זקוקה למסגרת PPP חזקה, שקופה ופועלת ביעילות.

"יש לתרגם את התחייבויות הרפורמה המוסדית לפרויקטים אמיתיים ברי קיימא בשוק", הדגיש מר צ'קרבורטי .

לדברי מר צ'קרבורטי , וייטנאם התמקדה לאחרונה במידה רבה בהשקעות ציבוריות ובפיתוח פרויקטים גדולים של תשתית. עם זאת, כל המאמצים יוכלו להניב תוצאות רק כאשר סטנדרטים ומסגרות של PPP יפעלו במלואם. בהקשר של שאיפת וייטנאם לצמיחה דו-ספרתית עד 2030 והפיכה למדינה בעלת הכנסה גבוהה עד 2045, המדינה תתמודד עם אתגרים רבים מבחינת מקורות הון, היקף הפרויקטים וגישה לשווקים פיננסיים בינלאומיים.

מר צ'קרבורטי הדגיש את הצורך לגייס משאבים עצומים לא רק לפיתוח תשתיות כלכליות, אלא גם כדי לשרת את מטרת הפיתוח בר-קיימא ותגובה לשינויי האקלים. כדי להצליח, וייטנאם צריכה לפתוח ביעילות משאבים פיננסיים ולנצל את האינטרס של המגזר הפרטי המקומי והזר. זוהי גם הבעיה שמובילה לצורך לחזק את איכות הכנת הפרויקטים, החל מבדיקות היתכנות, ניתוח סיכונים ועד לאריזת הפרויקט בהתאם לתקנים בינלאומיים.

מר צ'קרבורטי אישר כי במסע הפיתוח של וייטנאם, מודל ה-PPP ימלא תפקיד מכריע יותר ויותר במתן תשתית מודרנית, בת קיימא ועמידה. לשם כך, וייטנאם זקוקה למנהיגות חזקה, מסגרת מוסדית איתנה, יכולת הכנת פרויקטים איכותית ושותפים אמינים. הוא אמר שמשאבים בינלאומיים, החל מבנקי פיתוח, שותפים כלכליים ועד משקיעים פיננסיים, תמיד מוכנים ללוות את וייטנאם אם הפרויקטים מתוכננים היטב, עומדים בתקנים ובעלי היתכנות גבוהה.

ADB מחויבת להמשיך את שותפותה ארוכת הטווח, ולתמוך בווייטנאם בבניית מערכת אקולוגית של PPP שקופה, יעילה וחדשנית, כדי למקסם את גיוס המשאבים לפיתוח בשלב ההאצה של המדינה.

הדיאלוג ברמה גבוהה השנה מפגיש את כל הגורמים המרכזיים: רגולטורים, קובעי מדיניות, משקיעים פרטיים, מוסדות פיננסיים בינלאומיים ושותפים לפיתוח. תוכנית הבוקר מתמקדת בתיקונים האחרונים לחוק PPP, במערכת הצווים הרלוונטיים וברשימת פרויקטים חדשים של PPP בווייטנאם. בנוסף, הכנס מקדיש זמן לחילופי חוויות מאזור אסיה-פסיפיק, עם מודלים רבים של PPP מוצלחים בתעופה, תחבורה ציבורית מוכוונת TOD, טרנספורמציה דיגיטלית ופיתוח תשתיות חברתיות.

מקור: https://baodautu.vn/doi-thoai-ppp-mo-khong-gian-moi-cho-khu-vuc-tu-nhan-tham-gia-phat-trien-ha-tang-d440627.html