לאן שלא הולך כספי המדינה, חייב להיות מנגנון ניהול ובקרה.

מתוך עיקרון שכל מקום בו יש כספי השקעה ממשלתיים, חייב להיות מנגנון לניהול ופיקוח על כספים אלה, צירי האסיפה הלאומית הציעו להרחיב את היקף הניהול והפיקוח כך שיכללו מפעלים בעלי הון השקעה של פחות מ-50% ומפעלים F2 ו-F3, שהם מפעלים המושקעים על ידי מפעלים בבעלות המדינה.

בהמשך לתוכנית המושב השמיני, אחר הצהריים של ה-29 בנובמבר, האסיפה הלאומית דנה באולם על הפרויקט חוק ניהול והשקעת הון מדינה במפעלים.

לדברי הנציג הואנג ואן צ'ונג (משלחת האנוי ), חברות ממשלתיות מחזיקות כיום בכמות גדולה של הון ונכסים אך פועלות פחות דינמיות ופחות יעילות מאשר חברות פרטיות.

אחת הסיבות למצב הנ"ל היא שמנגנון הניהול הנוכחי של מפעלים ממשלתיים עדיין אינו מתאים, חופף ומגביל עסקים.

מתוך עיקרון שבכל מקום שיש השקעה ממשלתית, חייב להיות מנגנון לניהול ופיקוח על הכסף, הציע הנציג כי יש צורך להרחיב את הנושאים, להציב דרישות עקרוניות בניהול ופיקוח הן עבור מפעלים עם הון השקעה של פחות מ-50% והן עבור מפעלים F2 ו-F3, שהם מפעלים המושקעים על ידי מפעלים ממשלתיים.

בפרט, יש לתקן בהתאם את נציג הון המדינה. במקום קבוצת אנשים, סוכנות הייצוג של הבעלים צריכה למנות או לשכור נציג שיהיה אחראי על ניהול ההון. הנציג לא רק ממונה ומיישם יעדים ותוכניות, אלא גם צריך להיות בעל סמכות מלאה בארגון המנגנון ובחירה בהתאם לתקנים.

בהסכמה עם נקודת המבט הנ"ל, הנציג בוי טי קווין טו (משלחת הא טין ) נתן דוגמה של חברת מניות משותפת עם 49% הון מדינה, והשאר מחולק בין 5 בעלי מניות גדולים אחרים, שכל אחד מהם מחזיק בפחות מ-10% מהמניות. לפיכך, הון המדינה ישלוט, ואם לא תהיה רגולציה, לא יהיה ברור מי יהיה אחראי על הניהול, היישום והמעקב?

הנציגה תהתה כיצד ינוהל וייעשה בו שימוש בהון המדינה במפעלים אלה, כיצד יטופלו הרווחים מהשקעות הון, או כיצד ייענשו הפרות?

לכן, הנציג הציע כי יש צורך להרחיב את היקף הניהול עבור מפעלים עם פחות מ-50% מהון המדינה ולקבוע את עקרון ניהול תזרים המזומנים של המדינה לפיו המדינה תנטר ותנהל את כל מקום בו תזרים המזומנים של המדינה, ותנהל רק על סמך יחס הבעלות על הון עצמי. רק כך ניתן יהיה להבטיח את עקרון הניהול הפיננסי.

הבהרת תפקידם של בעלי המניות במדינה

בהערותיו על טיוטת החוק, העריך הנציג הואנג ואן קואנג מאוד את העיקרון הקבוע בסעיף 5 לפיו הון מדינה לאחר שהושקע במיזם הוא ההון החוקי של המיזם. על פי עיקרון זה, ניהול ושימוש בהון במיזם, כולל מפעלים בבעלות המדינה ב-100%, הוא זכותו של המיזם ואינו מנוהל כמו הון תקציבי.

לכן, יש צורך לבטל את התקנות החלות כיום כפי שהן מיושמות על ידי חוק ההשקעות הציבוריות בסמכות קבלת החלטות השקעות בסעיפים 25 עד 32 על חלוקת סמכות השקעות הון של מפעלים ולהחזיר זכות זו לזכות ההגדרה העצמית של מפעלים.

"יש צורך להוסיף סעיף לפיו לאחר שהמדינה השקיעה הון במיזם, היא תהפוך לבעלת מניות המחזיקה במניות ביחס להון המושקע. כבעלת מניות, סוכנות הייצוג של הבעלים חייבת למנות או לשכור נציג למימוש זכויותיה כבעלי מניות במיזם", הציע הנציג צ'ונג.

חברי האסיפה הלאומית משתתפים בפגישה אחר הצהריים של ה-29 בנובמבר. (צילום: דוי לינה)

באותו זמן, הנציג יהיה אחראי על ניהול הון המדינה המושקע באותו מיזם, ובמקביל עליו לבצע את המטרות שהמדינה רוצה שהמיזם הזה ישיג.

גוף נציגות הבעלים יקצה לנציג משימות על ידי קביעת יעדי תכנון שהמיזם חייב ליישם, כגון יעדי שימור הון, יעדי הגדלת הון ויעדי ניכוי רווח התואמים לחלק ההון שהמיזם ניצל.

כדי לבצע את המשימות שהוקצו, לנציג הבעלים בארגון חייבת להיות סמכות מלאה בארגון המנגנון, בארגון אנשים מתאימים לתפקידי ממשל תאגידי ורק אז הארגון יפעל ביעילות.

כדי להבטיח כי הון ההשקעות של המיזם מנוהל ויופעל למטרות הנכונות ולמניעת סיכונים, על נציגות הבעלים למנות מחלקת פיקוח עצמאית שתפקח על פעילות המיזם וכן על פעילות נציג הבעלים.

מתוך גישה זו, אמר הנציג צ'ונג כי התקנות בנוגע לעבודת כוח אדם בסעיף 13 צריכות לקבוע רק את הדרישות לעקרונות מינוי נציגים ומחלקות פיקוח של סוכנות הבעלים, בעוד שמינוי תפקידי ניהול בארגון יוחלט על ידי נציג הבעלים של הארגון בהתאם לתקנים ולתקנות של המדינה.

בנוגע לחלוקת רווחים, משלחת האנוי ציינה כי מנגנון חלוקת הרווחים הנוכחי, על פי טיוטת התקנות, לא יעודד עסקים לעשות עסקים טובים ולהשיג רווחים גבוהים, משום שכולם רשאים לנכות עד 3 חודשי שכר כדי להפקיד אותם בקרן התגמולים ובקרן הרווחה.

אם עסק אינו יעיל אך המשכורת שלו גבוהה, לא יישאר רווח להקצאה לקרנות בונוסים ורווחה, אך ההכנסה החודשית של העובדים עדיין תהיה גבוהה. להיפך, אם העסק עצמו קובע משכורת נמוכה, עושה עסקים טובים ויש לו רווחים גבוהים, גם אם מותר לו להקצות 3 חודשי משכורת לבונוסים, הכנסת העובדים עדיין תהיה נמוכה.

"חלוקת רווחים חייבת לשמש תחילה ליישום יעדים ותוכניות שהוקצו, כגון הגדלת הון, הקצאת תקציב, הקמת קרנות צבירה לפיתוח והקמת קרנות עתודה. החלק הנותר יחולק לעובדים וכך העובדים ייהנו בהתאם לתוצאות. אם הרווח הנותר גבוה, הם ייהנו יותר, אם הרווח נמוך, הם ייהנו פחות", הציג הנציג בבירור את נקודת המבט שלו.

מָקוֹר