פריצות דרך מוסדיות לפיתוח הכלכלה הפרטית.

(Chinhphu.vn) - רפורמה מוסדית היא תהליך מתמשך ומתמשך ללא נקודת סיום. בטווח הארוך, עלינו להקים מנגנון לשליטה על איכות התקנות החדשות שהונפקו כדי למנוע מצבים שבהם: רישיונות מבוטלים השנה ומופיעים שוב בשנה הבאה, או שתקנות שבוטלו במגזר אחד מיושמות במגזר אחר.

המגזר הפרטי הוא הכוח המניע לווייטנאם משגשגת.

המגזר הפרטי, מהיותו מוגבל ואף מגונה לפני תקופת הדוי מוי (השיפוץ) ועד לקבלתו כמרכיב כלכלי המתפתח במעמד שווה עם מגזרים כלכליים אחרים, ולאחר מכן הפיכתו לכוח מניע מכריע לכלכלה, היה מסע ארוך. תפקידו של המגזר הפרטי בכלכלה אושר והוכר בהדרגה במדיניות, בחוקים ובמעשה, מה שמדגים את מעמדו החשוב כמעט בכל תחומי ומגזרים בכלכלה. לאחרונה, אישר המזכיר הכללי טו לאם כי המגזר הפרטי הוא מנוף לווייטנאם משגשגת וכי פיתוח המגזר הפרטי חייב להיחשב כמשימה מרכזית כיום.

עם זאת, יעדים רבים שנקבעו לפיתוח הכלכלה הפרטית לא הושגו כצפוי, החל ממספר העסקים, תחרותיות, חדשנות ועד תרומות לפיתוח כלכלי וחברתי. נכון לעכשיו, הממשלה מפתחת תוכנית וטיוטת החלטה של ​​הפוליטביורו בנושא פיתוח הכלכלה הפרטית. ההקשר החדש דורש ומצפה מהחלטה זו לאמץ גישה מקיפה, עם פתרונות חזקים ומהותיים המלווים במנגנוני יישום יעילים.

בפגישה הנושאית של הממשלה בנושא חוק שנערך ב-13 באפריל, הדגיש ראש הממשלה פאם מין צ'ין כי מוסדות הם כיום צוואר הבקבוק הגדול ביותר, צוואר הבקבוק של צווארי הבקבוק, אך גם צוואר הבקבוק הקל ביותר להתגבר עליו, והופכים בקלות ממצב של קושי ומכשולים למצב של תחרותיות, והופכים מוסדות ליתרון תחרותי.

ראש הממשלה ביקש המשך ביקורת כדי לבסס ולמסד את מדיניות המפלגה, להסיר את כל הקשיים והמכשולים המוסדיים לטובת הפיתוח; לזנוח את הגישה של "אם אינך יכול לנהל את זה, לאסור את זה"; יישום גישת "אם אינך יודע, אל תנהל"; לשחרר את מלוא כושר הייצור של המדינה, לגייס את כל המשאבים החברתיים לפיתוח; למקסם את הביזור והאצלת הסמכויות באמצעות מנגנוני פיקוח ופיקוח, בשילוב עם הקצאת משאבים ושיפור יכולת היישום; לבטל את כל ההליכים המנהליים המסובכים והמיותרים ולחזק את הסמכות להטיל עונשים מנהליים, עם סנקציות ותקנות ספציפיות וברורות.

פתרונות לקידום מיזמים פרטיים אינם חסרים, כגון החלטה 10, החלטה 41, חוק התמיכה בעסקים קטנים ובינוניים, החלטות הממשלה בנושא שיפור סביבת ההשקעות והעסקים, ופתרונות נוספים ניתן למצוא כמעט בכל המסמכים המשפטיים העוסקים במיזמים ובמדיניות תמיכה בעסקים. החלטה זו בנושא הכלכלה הפרטית, בנוסף לירושה של נקודות המבט והפתרונות שכבר קיימים בהחלטות ובפרויקטים קודמים, צפויה להציג פתרונות חדשים ופורצי דרך יותר שייצרו נקודת מפנה עבור הכלכלה הפרטית.

הניסיון בארצנו מראה שרק רפורמות חזקות ופורצות דרך יכולות ליצור דחיפה ולשנות את המצב הנוכחי. לדוגמה, הרפורמות פורצות הדרך של חוק המיזמים משנת 2000 שינו את החשיבה בנוגע לניהול מיזמים, הדגישו את הזכות לחופש עסקים, עברו מרישוי לרישום וביטלו מאות רישיונות עסק... ויצרו תנופה משמעותית להקמת כוח העסקים שאנו רואים כיום. אנשים רבים משווים זאת למערכת "חוזה 10" בחקלאות ומשווים את חוק המיזמים משנת 2000 ל"חוזה 10" בעסקים.

רפורמה מוסדית ממשיכה להיות הפתרון המרכזי, שיכלול פתרונות מיידיים וארוכי טווח כאחד, לפחות שלוש קבוצות של פתרונות: (1) שיפור איכות המוסדות הקיימים; (2) שליטה באיכות התקנות החדשות שיוצאו; (3) תמריצים ותמיכה לעסקים.

ההיבט הדחוף והמרכזי ביותר של רפורמה מוסדית הוא שיפור איכות התקנות המשפטיות הקיימות. יש צורך לשקול את נקודת המבט ונקודת המבט של עסקים כדי לזהות סדרי עדיפויות מרכזיים ברפורמה, לאורך השלבים השונים של תהליך ההשקעה והעסקים: החל מכניסה לשוק ועד לייצור ותפעול עסקי (מיסים, מכירות, בדיקות, יישוב סכסוכים וכו') ויציאה מהשוק.

מוסדות איכותיים חייבים להקל על כניסה ויציאה קלות מהשוק עבור עסקים; יש למזער את נטל הזמן והעלויות הכרוכים בציות לחוק. יש לצמצם את תפקיד הרישוי של המדינה ולהחליף אותו בשמירה על סדר תחרותי ובמאבק במונופולים. יש לבחון ולהעריך באופן מקיף מדיניות המעודדת ותומכת בעסקים לצורך טיפול בחסרונות קיימים, כגון: הליכים בירוקרטיים יתר על המידה, חוסר משאבים, פיצול או חפיפה וכפילויות.

בנוסף לתמיכה בעסקים בהתגברות על קשיים, יש צורך במדיניות תמיכה חדשה לקידום ופיתוח עסקים פוטנציאליים, שיאפשרו להם להפוך במהירות למפעלים גדולים בעלי תחרותיות מספקת באזור ובעולם. בטווח הארוך, יש צורך להקים מנגנון לבקרת איכות התקנות החדשות שהונפקו כדי למנוע מצבים שבהם רישיונות מבוטלים שנה אחת ומופיעים שוב בשנה שלאחר מכן, או שתקנות שבוטלו במגזר אחד מוכנסות למגזר אחר...

מנקודת מבט עסקית, רפורמה בסביבת ההשקעות והעסקים תגביר את הלחץ התחרותי ותעודד רעיונות טובים. לעומת זאת, סביבה עסקית קשה עם רישיונות רבים והליכים אדמיניסטרטיביים המגבילים את הכניסה לשוק עלולה לעיתים להפוך, בלי כוונה, לכלי פרוטקציוניסטי עבור עסקים, ולמנע רעיונות טובים.

העיקרון לפיו "עסקים רשאים לעשות כל דבר שאינו אוסר על פי חוק" מעוגן בחוקה. עם זאת, עיקרון זה לא יושם במלואו בפועל, החל מעיצוב מדיניות ועד לאכיפת החוק. רשימת הפעילויות העסקיות האסורות או המותרות בתנאים נותרה ארוכה, וההליכים המנהליים עדיין מסורבלים. יתר על כן, הפרקטיקה מראה שמה שאינו אסור על פי חוק אך "חסר תקנות" הוא "תחום אפור" מעורפל מאוד, מה שהופך את זה לבלתי ברור האם הוא מותר או לא.

דבר זה עלול לעכב ולסכן רעיונות יצירתיים וחדשניים, ולהגביל את חופש העסקים של ארגונים. תהליך החקיקה מראה שבמקרים רבים, הפרקטיקה קודמת לחוק. אם פעילות עסקית חדשה נחשבת מסוכנת, על המדינה להוציא תקנות לטיפול בה כראוי, במקום לאסור אותה לחלוטין. רק כך נוכל לטפח את היוזמה והיצירתיות של עסקים.

כיצד ניתן להרחיב את חופש העסקים עבור מפעלים? ברור כי המדינה צריכה לצמצם את רשימת המגזרים העסקיים האסורים והמוגבלים, לבטל תנאי עסקים ונהלים מנהליים, ולאכוף את העיקרון לפיו עסקים רשאים לעשות כל דבר שאינו אסור או שעדיין לא מוסדר בחוק. יתר על כן, נדרש מנגנון פורץ דרך - מודל של אזורי כלכלה חופשיים או אזורי סחר חופשי, אשר זכה להצלחה במדינות רבות.

מודל האזור הכלכלי החופשי מאופיין ביצירת מרחב רחב של חופש עסקי ומזעור הליכים רישוי או אדמיניסטרטיביים, תוך שאיפה ל"חופשי" - כלומר אפס (ללא) או הליכים עסקיים מהירים ונוחים ביותר אם בכלל; ותשתית מחוברת בנוחות. ניתן לדמות את מודל האזור הכלכלי החופשי לאזור עסקי שבו פעילויות הייצור והעסקים מתבצעות בצורה היעילה ביותר, עם עלויות תאימות ועסקיות נמוכות מאוד. לדוגמה, עלינו לקחת בחשבון שישנם מגזרי עסקים שעדיין לא נקבעו בחוק אך בהחלט ניתן להפעילם בתוך אזור זה, אם הייצור מיועד אך ורק לייצוא או לעיבוד עבור שותפים זרים.

יש לחקור ולהקים בארצנו בהקדם האפשרי אזורים כלכליים חופשיים ואזורים ייעודיים המוקדשים לרעיונות עסקיים חדשים, כגון בינה מלאכותית, מוליכים למחצה, מכוניות אוטונומיות, עסקים קטנים ובינוניים וכו'.

כיצד נוכל לשפר את איכות המוסדות הקיימים בצורה המהירה והיסודית ביותר? הגישה צריכה להתמקד בביטול וביטול יזום של תקנות מסורבלות הפועלות כמחסומים, במקום ביצוע שינויים קלים; ביטול לא צריך להיות מוגבל לתנאים ונהלים שספגו ביקורת כבלתי מספקים, אלא יש לבטל באופן יזום את אלה שנחשבו מיותרים כדי לקצר את הזמן ולהפחית את העלות של יישום נהלים; ביטול אינו נובע מנטישת ניהול המדינה אלא משינוי תפיסת ההנהלה.

לדוגמה, האם חלק מהליכי ההשקעה הקיימים באמת נחוצים? במציאות, במהלך תהליך יישום הפרויקט, נדרשים שינויים והתאמות רבים עקב דרישות השוק ודרישות העסק. עד להשלמת כל ההליכים, מועד ביצוע הפרויקט על פי מדיניות ההשקעה פג. לאחר מכן, נדרשים הליכים להארכת מדיניות ההשקעה, ותקופת המתנה נוספת נחוצה - למעשה, הארכת המועד עבור העסק היא בלתי נמנעת. יש לשקול האם הליכים אלה עדיין נחוצים באמת; אם לא, יש לבטלם.

יתר על כן, במקום לבחון מחדש כל סעיף ספציפי במסמך, ניתן לשקול לבטל את החוק או הצו כולו אם הם אינם נחוצים עוד.

רפורמה מוסדית היא תהליך מתמשך ומתמשך ללא נקודת סיום. האתגר הגדול ביותר הוא שכמעט כל הרפורמות הקודמות נבעו מפעולות החלטיות של הממשלה וראש הממשלה, בעוד שמשרדים וסוכנויות כמעט ולא הציעו באופן יזום רפורמות או ביטלו את תנאי העסקים תחת ניהולם. תקנות סבירות כיום עשויות להפוך למיושנות מחר ויש צורך לבטלן או לתקן אותן באופן מיידי.

רפורמה בסביבת ההשקעות והעסקים יכולה להיתפס כדומה לניהול בריכת שחייה. כדי שבריכה תהיה טובה, צריך לסנן את המים ולהחזיק "שומר בריכה" שיטפל באופן מיידי בכל גורם המשפיע על איכותם. במקום זאת, סינון המים פירושו שיפור איכות התקנות הקיימות, בעוד ש"שומר הבריכה" הוא המנגנון והגוף האחראי על יישום ותחזוקת תנופת הרפורמה.

אני מאמין שיש צורך לשקול הקמת גוף ייעודי, סמכותי ורשמי, בדומה לוועדת הרפורמה המוסדית של הממשלה – מודל שנקבע במדינות רבות כמו דרום קוריאה, יפן וארצות הברית – כדי ליישם תוכנית רפורמה מוסדית מקיפה, נרחבת וחזקה. יש למסד מנגנון זה בהחלטה זו.

לצד שיפור איכות התקנות הקיימות, יש לשים דגש רב יותר על פיקוח קפדני על תקנות חדשות. כל התקנות הקשורות לעסקים חייבות לעבור הערכת השפעה, המבוססת על ניתוח עלות-תועלת מדוקדק תוך הבטחת הוגנות עבור קבוצות עסקים שונות בגדלים ומאפייני עסקים שונים.

מעבר לנימוקים משפטיים ופוליטיים, הצורך בחקיקה או תיקון של תקנה חייב להתבסס על הערכת עלות-תועלת. אם תקנה היא חובה אך פוגעת בקבוצת עסקים, יש לשקול מנגנון לפיצוי העסקים שנפגעו לרעה, תוך הימנעות מיצירת נטל ציות חדש המשפיע באופן משמעותי על הייצור והפעילות העסקית.

אם נבחן מקרוב, ישנם צעדים ומדיניות רבים לתמיכה בעסקים, ובמיוחד חוק לתמיכה בעסקים קטנים ובינוניים, שלא לדבר על החלטות וצווים... עם זאת, ניתן לחוש כי מדיניות תמיכה זו אינה יעילה כצפוי, ועדיין כרוכה במערכת של מועדפות, חוסר משאבים ליישום וקושי בגישה... מדיניות תמיכה חיונית בתקופה הנוכחית כדי להקל על הקשיים ולהקל על הנטל על עסקים.

מצד שני, חסרות מדיניות תמיכה לעסקים פוטנציאליים לצמיחה והתפתחות מהירה. בטווח הקצר, נדרשת סקירה מקיפה של כל מדיניות התמיכה שהונפקה והוחלה על עסקים עד כה, על מנת למקד ולעצב מחדש פתרונות שאינם כפולים, בעלי סדרי עדיפויות ועונים על הצרכים הספציפיים של העסקים, יחד עם המשאבים הדרושים. יש לצמצם את הבירוקרטיה של מדיניות התמיכה, יחד עם מנגנון "בקשה ומענק", ויש להשתמש במנגנונים אוטומטיים, שיבטלו את הצורך של עסקים להירשם או להצהיר - לדוגמה, מנגנון לפטור או הפחתה בו-זמנית של התחייבויות כספיות: מיסים, אגרות, אגרות שימוש בקרקע וכו'.

חיוני למקסם את היישום של מנגנוני שוק בתכנון ויישום של פתרונות תמיכה פיננסית מבוססי תפוקה כדי ליצור שוויון עסקי, לשפר את היעילות ולהגביל את התמיכה הממשלתית הישירה באמצעות הליכים מנהליים. יישום מדיניות תמיכה באמצעות מנגנוני שוק לא רק משפר את היעילות וההגינות, אלא יכול גם ליצור הזדמנויות עסקיות חדשות תוך השתתפות של מפעלים פרטיים בפעילויות תמיכה.

לאחרונה, הייתה לי הזדמנות לבקר בשתי קבוצות השקעות זרות הפועלות במסגרת מודל המשלב הון ממשלתי ופרטי. עסקיהן כוללים השקעה בפרויקטים של חברות אחרות אם הן סבורות שיש להם פוטנציאל פיתוח. מקור הון זה הפך למקור הון חשוב, לצד מימון מסורתי, עבור עסקים רבים ורעיונות עסקיים חדשניים - והוביל להצלחה. כמובן, היו כישלונות, אך ההצלחות עולות בהרבה על הכישלונות. חשוב לציין, מודל זה פועל במסגרת מנגנון שוק והוא גם מגזר עסקי לגיטימי.

יתר על כן, חיוני שיהיו מדיניות המקדמת באופן משמעותי שירותי תיווך התומכים בעסקים (שירותי פיתוח עסקי) כגון מחקרי שוק, הכשרה במיומנויות עסקיות ויצירת קשרים עסקיים. אלו הם ערוצי התיווך לקידום ותמיכת פיתוח עסקי.

ייתכן שיש תופעה של "חם למעלה, קר למטה", תחושת חרדה והיסוס באכיפת החוק. עם זאת, אני שותף לדאגה זו עם רשויות האכיפה, משום שבמקרים רבים התקנות אינן ברורות, ותקנות רבות ושונות חלות על אותה סוגיה. החלת תקנה אחת עשויה לעבוד, אך החלת כל התקנות מותירה את האדם בחוסר ודאות כיצד להמשיך. לכן, כדי לטפל בבעיה זו ולשפר את יעילות אכיפת החוק, יש להעניק יותר סמכויות לרשויות המקומיות - הרשויות האחראיות ישירות על יישום החוק.

במציאות, החוק לעולם לא יכול להיות כה מושלם עד שיהיה תמיד ברור וללא סתירות. אם פרויקט השקעה צריך להיעצר עד לתיקונים משפטיים, הדבר אינו סביר ועלול להתעכב למשך זמן רב מאוד, לגרום לבזבוז ולהפחית את יעילות ההשקעות. החלטה זו צריכה לכלול פתרונות שיעצימו את רשויות האכיפה, ובמיוחד את הרשויות המקומיות, להוציא מסמכי הנחיה ספציפיים ולפתור נהלים במקרים בהם החוק אינו ברור או סותר, ובכך לקדם יצירתיות ושיטות עבודה מומלצות ביישום החוק ברמה המקומית.

במילים אחרות, יש להסמיך את הרשויות המקומיות (ואולי מועצת העם) להוציא הנחיות בנוגע ליישום חוקים במקרים בהם הוראות חוק אינן ברורות, נתונות לפרשנויות מרובות או סותרות, בהתבסס על עקרונות של פתיחות, שקיפות ומניעת שחיתות, פרקטיקות שליליות ובזבוז. פתרון זה יסייע בטיפול בבעיה המשמעותית של פרויקטים של השקעה שאינם מתעכבים עוד עקב מגבלות וחסרונות בתקנות החוק.

כאשר רפורמות מוסדיות מיושמות במרץ, הלחץ התחרותי על עסקים יגדל משמעותית. עם הסרת חסמים משפטיים לכניסה לשוק, יותר עסקים חדשים ייכנסו ויתחרו בקיימים. עסקים שכבר נכנסו לשוק עלולים להפסיק את פעילותם אם האיכות, השירותים והמתקנים שלהם לא יובטחו או יישמרו, ויוחלפו ברעיונות ובמודלים עסקיים חדשים. שיפור יכולות הניהול והעסק, ותעדוף עמידה בחוקים ובחוזים, הופכים לדרישה חובה כדי להימנע מפירוק.

במציאות, עסקים רבים חותמים על חוזים והסכמים עסקיים המבוססים על הרגלים ותפיסותיהם האישיים, תוך התעלמות מהתנאים המוסכמים, מה שמוביל להפסדים מיותרים. עסקים רבים, עם הגעה לגודל מסוים, חסרים מסגרת ניהול יעילה, מה שמוביל לסכסוכים פנימיים בין בעלי מניות ומנהלים, קשיים במעבר דורות ובסופו של דבר להחלשת העסק - מצב מצער.

כעת, לצד רפורמות מוסדיות חזקות מצד המדינה, על העסקים עצמם לשפר גם את יכולות הניהול שלהם כדי להתפתח ולצמוח באופן שיטתי, ארוך טווח ובת קיימא, כפי שנקבע בהחלטה זו בנושא הכלכלה הפרטית.

פאן דוק הייאו

חבר קבוע בוועדת הכלכלה של האסיפה הלאומית

חבר האסיפה הלאומית ה-15

מקור: https://baochinhphu.vn/dot-pha-the-che-de-phat-trien-kinh-te-tu-nhan-102250414154726315.htm