הצעת חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק המחירים: שיפור יכולתם של ארגונים עממיים בייצוב מחירים

הצעת החוק לתיקון ומשלימה של מספר סעיפים בחוק המחירים מעבירה את האחריות ליישום ייצוב המחירים מוועדת העם ברמת המחוז (כפי שהוטל על ידי ועדת העם ברמת המחוז) לוועדת העם ברמת הקומונות. עם זאת, חוות דעתה של ועדת הקבע של האסיפה הלאומית ציינה כי הדבר חייב לבוא יד ביד עם שיפור יכולת היישום ברמה העממית כדי להבטיח היתכנות.

צורך במנגנון קישור לניהול מחירים בין רמות הקומונות לרמות המחוזיות

בהתייחסה לטיוטת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק המחירים, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית העריכה מאוד את הגוף המנסח את החוק ואת הגוף האחראי על סקירת טיוטת החוק על השלמת התיק, הכוונת התיקונים המתאימים לטיפול במנגנון ניהול המחירים בהתאם לכלכלת שוק מוסדרת, ניהול מדינתי ועמידה בדרישות הביזור והאצלת סמכויות; הגברת השקיפות והבטחת גמישות בניהול המחירים.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית וו הונג טאן נואם. צילום: הו לונג

טיוטת החוק המתוקנת קובעת את העברת האחריות ליישום ייצוב המחירים מוועדת העם ברמת המחוז (כפי שהוטל על ידי ועדת העם ברמת המחוז) לוועדת העם ברמת הקומונות. הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית תומכת בחיזוק הביזור והאצלת סמכויות ביישום ייצוב המחירים, אך מציינת כי הדבר חייב לבוא יד ביד עם שיפור יכולתם של ארגונים עממיים כדי להבטיח היתכנות.

סגנית היו"ר הקבועה של ועדת שאיפות העם ופיקוח, לה טי נגה, ציינה כי טיוטת החוק המתוקנת להעברת סמכות ייצוב המחירים מרמת המחוז לרמת הקומונה עולה בקנה אחד עם הפעולה הנוכחית של מודל השלטון המקומי הדו-שלבי. עם זאת, בתהליך היישום, הממשלה צריכה לשפר את המשאבים החומריים והאנושיים וכן את התנאים הנלווים, תוך הבטחת היתכנות המעבר מרמת המחוז לרמת הקומונה.

סגן ראש הוועדה הקבועה לשאיפות ופיקוח העם, לה טי נגה, נואם. צילום: הו לונג

לדברי יו"ר ועדת עבודת המשלחת, נגוין טאנה האי, העברת הסמכות כפי שמוצגת בטיוטת החוק היא מתאימה, אולם על פי דו"ח משרד הפנים משנת 2024, בממוצע בכל קומונה יש כיום רק כ-0.6 פקידי כספים ומנהלי חשבונות במשרה מלאה.

"הקצאת משימות נוספות לייצוב מחירי ההון דורשת מקצועיות ולעתים קרובות כרוכה בתחום גדול, מה שעלול להוביל לעומס יתר וחוסר מקצועיות ברמה העממית, המשפיעים ישירות על חייהם של אנשים." בהתייחסו לסוגיה זו, אמר יו"ר ועדת העבודה של המשלחת כי כדי למנוע עומס יתר ברמה העממית, על הסוכנות המנסחת ללמוד תקנות ומנגנונים לאישור או קישור ניהול מחירים בין רמת הקומונה לרמת המחוז; ולהשלים הנחיות ספציפיות בנוגע לאחריות התיאום בין מחלקות, סניפים ורשויות ברמת הקומונה הרלוונטיות בארגון ייצוב מחירים.

יו"ר ועדת העבודה של המשלחת, נגוין טאנה האי, נואם. צילום: הו לונג

בנוגע לניהול שירותי הערכת שווי, בסעיף 7, סעיף 1 לחוק, מוצע להסיר שני תנאי השקעה ועסק שאינם מתאימים עוד בסעיפים 48 ו-49 לחוק הנוכחי, ובפרט צמצום הליכים מנהליים וקיצור זמן הערכת שווי.

על פי משרד האוצר, המספר הכולל של רישומי הערכת שווי גדל ב-14%, אך 20% ממפעלי הערכת שווי עדיין מטופלים בגין הפרות עקב טעויות מקצועיות או נוהג לא מסודר. לדברי יו"ר הוועדה, נגוין טאן האי, מצב זה מציב צורך דחוף הן להדק והן לפשט את תהליך ניהול המחירים. לכן, כדי להבטיח שקיפות בתהליך הערכת השווי, יש צורך להשלים את המנגנון לשליטה על היכולת המקצועית של גופים תורמי הון, תוך הימנעות ממצב של לגליזציה של מפעלים השואלים את שם מקצוע הערכת השווי.

יש לנקוט משנה זהירות בעת קביעת תמחור מקומי עבור שירותי הובלת גז טבעי

הצעת החוק מוסיפה שירותי תשתית עבור פארקי תעשייה, אזורי כלכלה, אזורי טכנולוגיה דיגיטלית מרוכזים, אזורי היי-טק ואשכולות תעשייתיים המושקעים מתקציב המדינה לרשימת הסחורות והשירותים המתומחרים על ידי המדינה, וסמכות התמחור נקבעת על ידי ועדת העם ברמה המחוזית.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית, וו הונג טאן, הביע את הסכמתו עם מספר סחורות שנוספו לרשימת הסחורות והשירותים המתומחרים על ידי המדינה, וציין כי יש צורך לבחון מחדש את הנושא על מנת להבטיח שנוספו רק סחורות הכרחיות וכי עליהן להתאים לתנאי הפיתוח של כל מגזר. ישנם סחורות שבהתחלה דורשות את תפקיד המדינה, אך כאשר השוק מתפתח והתחרות מתרחבת, התשתיות משתפרות והעלויות שקופות יותר, יש צורך במנגנון גמיש שיאפשר מעבר הדרגתי למחירי ייחוס או קביעת מחירים משלהם של עסקים בטווח המחירים שנקבע על ידי המדינה. אם רשימה זו מוסדרת "בצורה נוקשה" ללא מפת דרכים להתאמה, הדבר עלול ליצור חסמים לפעילות מנגנון השוק ולהגביל את החדשנות בתעשיות קשורות.

יו"ר מועצת הלאומים, לאם ואן מאן, נואם. צילום: הו לונג

יו"ר המועצה האתנית, לאם ואן מאן, שהתעניין גם הוא בתוכן זה, הציע כי אזורי פיתוח בקנה מידה גדול כגון שירותי תשתית בפארקים תעשייתיים ואזורי היי-טק יתומחרו באופן ספציפי על ידי הוועדה המחוזית; שירותי תשתית בפארקים תעשייתיים, אזורים כלכליים, אזורי טכנולוגיה דיגיטלית מרוכזת, אזורי היי-טק ואשכולות תעשייתיים המושקעים מתקציב המדינה יתומחרו על ידי המדינה.

במקביל, שירותים בתחום החינוך - ההכשרה והחינוך המקצועי מזמינים ומיושמים בהתאם להוראות החוק בנושא השכלה גבוהה והשכלה מקצועית. שירותי האיסוף, ההובלה והטיפול בפסולת מוצקה ביתית מתומחרים על ידי ועדת העם המחוזית עם מחיר מקסימלי ומחיר ספציפי למשקיע במתקן איסוף וטיפול בפסולת.

יו"ר מועצת הלאומים הציע גם להוסיף תקנות בנוגע לביזור תמחור עבור משרדים, סניפים ורשויות מקומיות, במיוחד בתחומי הבריאות, החינוך והתשתיות התעשייתיות. בהתאם לכך, התקנות מכוונת לקביעת מחירים ספציפיים על ידי משרד הבריאות או לביזור מחירים ספציפיים החלים על היחידות תחת המשרד; ועדת העם המחוזית קובעת את המחיר המרבי החל על משקיעים, מתקנים לאיסוף, הובלה וטיפול בפסולת מוצקה ביתית.

בנוגע להעברה של הסמכות לקביעת מחירים לשירותי הובלת גז טבעי (LNG) ממשרד התעשייה והמסחר לוועדות העם המחוזיות לקביעת מחירים ספציפיים, אמר סגן יו"ר האסיפה הלאומית וו הונג טהאן כי זהו תחום ספציפי מאוד, הדורש ניתוח עלויות טכני מורכב. לכן, יש לשקול בקפידה את היתכנות הקביעת תמחור ליישובים.

שר האוצר נגוין ואן טאנג מסביר בפגישה. צילום: הו לונג

שר האוצר, נגוין ואן טאנג, הסביר בפגישה כי בנוגע לרשימה ולסמכות התמחור המדינתי עבור שירותי הובלת גז טבעי ומאגרים לאומיים, המשרד ימשיך לחקור ולסווג בתחילה מקרים להובלה דרך יישוב אחד ומשני יישובים או יותר כדי למצוא פתרונות מתאימים. במקביל, רשימת השירותים תיבחן על מנת להבטיח עקביות ועמידה בחוק המפעלים ובחוק התעופה האזרחית של וייטנאם.

בנוגע לחוות דעתה של ועדת הקבע של האסיפה הלאומית על הקצאת סמכות לייצוב מחירים, אמר השר נגוין ואן טאנג כי כיום, לכל מחוז לאחר המיזוג יש שטח גדול מאוד. אם היישום יוקצה לרמה המחוזית, יהיה קשה מאוד ליישם אותו והתגובה תהיה איטית, מה שיקשה על הבטחת ייצוב מחירים בזמן כאשר יש תנודות. לכן, "רמת הקומונה היא עדיין המקום המעשי ביותר". עם זאת, השר הביע את הסכמתו עם דעתה של ועדת הקבע של האסיפה הלאומית על הצורך לשפר את הקיבולת, להכשיר צוותים פיננסיים וחשבונאיים ולספק מתקנים ברמת הקומונה, ורואה בכך תנאי חשוב להבטחת יעילות היישום.

מקור: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-gia-nang-cao-nang-luc-to-chuc-thuc-dien-cua-cap-co-so-trong-binh-on-gia-10389712.html