פתרונות מניסיון מעשי

כיום, מוסדות להשכלה גבוהה בחנו וייעלו באופן יזום את המבנה הארגוני ואת כוח האדם שלהם למען יעילות רבה יותר. תפקידה של מועצת האוניברסיטה הוקם ושופר בניהול הארגוני והתפעולי של רוב מוסדות ההשכלה הגבוהה. בהתבסס על יישום מעשי, המכשולים הקשורים לפעילות מועצת האוניברסיטה טופלו על ידי אוניברסיטאות וסוכנויות ניהול.

תלמידי תיכון לומדים על אוניברסיטת המשפטים של האנוי . צילום: HLU

המפתח לתיאום יעיל הוא חלוקת תפקידים ברורה.

ד"ר לה וייט חויאן, סגן נשיא איגוד האוניברסיטאות והמכללות הווייטנאמיות, מאמין כי המנגנון להקמת מועצת אוניברסיטה קשור קשר הדוק לאוטונומיה. רק אוניברסיטאות אוטונומיות זקוקות למועצת אוניברסיטה, בעוד שאוניברסיטאות שאינן אוטונומיות "עדיין מוגבלות" על ידי הגופים המנהלים שלהן.

"עד כה, רק 23 אוניברסיטאות ציבוריות קיבלו את הזכות לנהל פיילוט של יישום אוטונומיה אוניברסיטאית. האוניברסיטאות הנותרות עדיין פועלות תחת מנגנון של גוף מנהל, כלומר יש להן גוף ניהולי ישיר. במציאות, צצו בעיות בכמה אוניברסיטאות הנובעות מ'חלוקת תפקידים' לא ברורה בין האחריות והסמכויות של הרקטור, מועצת האוניברסיטה והגוף המנהל", הצהיר ד"ר לה וייט חויאן.

סטטיסטיקות של משרד החינוך וההכשרה (MOET) מצביעות על כך שמספר קטן של מוסדות להשכלה גבוהה ציבוריים ופרטיים טרם הקימו מועצת בית ספר. בינתיים, ישנם 174 מוסדות להשכלה גבוהה ציבוריים עם גופי ניהול רבים ושונים; חלקם כפופים ישירות למשרד, אחרים תחת ועדת העם המחוזית... גם ארגוני המפלגה ברמה הגבוהה יותר משתנים, כאשר חלקם נמצאים תחת ועדת המפלגה של משרד החינוך וההכשרה, ואחרים תחת ועדת המפלגה של הגוש... לכן, מנהיגות, הדרכה ובמיוחד ניהול כוח אדם יהיו לא עקביים בין היחידות.

בהאנוי, רוב האוניברסיטאות והמכללות הקימו מועצות בית ספריות במודלים שונים כגון מזכיר המפלגה המשמש כיו"ר מועצת בית הספר; מזכיר המפלגה המשמש גם כרקטור; מזכיר המפלגה המשמש גם כיו"ר מועצת בית הספר וגם כרקטור... רבים מבתי הספר הללו פיתחו ויישמו תקנות לתיאום בין ועדת המפלגה למועצת בית הספר ולדירקטוריון, אך שיטות התיאום עדיין רופפות ולא עקביות ביישום המשימות. כדי להתגבר על מצב זה, ועדת המפלגה של העיר האנוי פרסמה תקנה מסגרת לדוגמה בנושא "תיאום בין ועדת המפלגה למועצת בית הספר ולדירקטוריון של אוניברסיטאות ומכללות בהאנוי" כדי לסייע ביישום פעילויות בית הספר בהרמוניה, ללא חפיפה, ועם תפקידים ואחריות מוגדרים בבירור. מתוך כך, כל בית ספר יכול לפתח תקנות תפעול משלו עם מטלות ספציפיות ומפורטות בתוך הנהגת בית הספר, עם רמה גבוהה של קונצנזוס על תפקידים, אחריות וסמכות, תוך הבטחת תיאום יעיל וחלק של העבודה.

פרופסור נגוין הוי באנג - רקטור אוניברסיטת וין - שיתף ניסיון מעשי בתיאום בין ועדת המפלגה, מועצת האוניברסיטה והרקטור באוניברסיטת וין, וציין כי בנוגע לאסטרטגיית הפיתוח של האוניברסיטה, ועדת המפלגה קובעת את כיוון הפיתוח. על סמך זה, הרקטור מפתח את האסטרטגיה, אוסף משוב מהגורמים הרלוונטיים ומגיש אותה למועצת האוניברסיטה לאישור ופרסום. זה משמש כבסיס ליישום פעילויות שנתיות. פרופסור באנג אישר כי ועדת המפלגה, מועצת האוניברסיטה, מועצת המנהלים, יחד עם מוסדות אחרים, הם מרכיבים הכרחיים לקידום פיתוח הרמוני ובר-קיימא של מוסד להשכלה גבוהה. המפתח הוא למלא את התפקיד הנכון, להבין את האחריות ולפעול בזמן הנכון, במקום הנכון ובדרך הנכונה. אם המודלים ותקנות ההפעלה של שלושת המוסדות הללו לא יהיו מתואמים, הדבר יוביל לקשיים בתפעול.

ד"ר צ'ו מאן הונג, יו"ר מועצת האוניברסיטה למשפטים של האנוי, הצהיר כי בעבר, החלטות רבות בנוגע לכיוון הפיתוח של האוניברסיטה היו שייכות לגוף המנהל. עם זאת, לאחר הקמת מועצת האוניברסיטה, היא החליטה בנושאים מרכזיים של האוניברסיטה בהתאם לחוק ההשכלה הגבוהה, כגון: החלטות על אסטרטגיה, תוכנית פיתוח ותוכנית שנתית של האוניברסיטה; פרסום תקנות על ארגון ותפעול, תקנות פיננסיות ותקנות על דמוקרטיה עממית; החלטות על כיוון הרישום, פתיחת מגמות חדשות, הכשרה, הכשרה משותפת, פעילויות מדעיות וטכנולוגיות, שיתוף פעולה בינלאומי; מדיניות להבטחת איכות ההשכלה הגבוהה, שיתוף פעולה בין האוניברסיטה לעסקים ולמעסיקים...

פרופסור נגוין דין דוק - יו"ר מועצת האוניברסיטה של ​​אוניברסיטת הטכנולוגיה (האוניברסיטה הלאומית של וייטנאם, האנוי) הציע גם פתרונות הקשורים להגדרה ברורה של תפקידה ומעמדה של מועצת האוניברסיטה ביחס לדירקטוריון. עבור אוניברסיטאות ציבוריות אוטונומיות, מועצת האוניברסיטה דומה לדירקטוריון בעסק, בעוד שהרקטור והדירקטוריון הם כמו הדירקטור והדירקטוריון. עבור אוניברסיטאות פרטיות, לדירקטוריון חייב להיות תפקיד מכריע בדומה לזה של מועצת האוניברסיטה. לדברי פרופסור דוק, יו"ר מועצת האוניברסיטה חשוב יותר מהרקטור, והוא מגבש ישירות מדיניות ואסטרטגיות, אך הדבר אינו נאמר בבירור בחוק, מה שמוביל לכך שמקומות רבים עדיין מתמודדים עם השאלה "מי חזק יותר", ואז מבצעים בחירות חפוזות.

פתרון מקיף החל מהמסגרת המשפטית.

כיום, לאחר חמש שנות יישום, צו 99/2019, שהוציא ראש הממשלה ב-30 בדצמבר 2019, חשף מספר ליקויים. נושא מדאיג במיוחד הוא היעדר תקנות ברורות המפרטות האם הסמכות למנות את הרקטור של מוסד להשכלה גבוהה ציבורי היא מועצת האוניברסיטה או גוף הניהול הישיר. בפועל, בשנים האחרונות נרשמה החלטה מועצת האוניברסיטה המעניקה לרקטור את הסמכות לנהל יחידה ללא "הכרה" של הגוף המנהל, בעוד שבמקרים אחרים הכרה זו הושגה, מה שהוביל לדעות סותרות.

טיוטת התיקונים לצו 99/2019 ליישום חוק ההשכלה הגבוהה, המיושמת כעת על ידי משרד החינוך וההכשרה, מגדירה בבירור את הרשות האחראית על מינוי והכרה ברקטורים של מוסדות להשכלה גבוהה ציבוריים כגוף הניהול הישיר. בעבר, הצו המנחה לא ציין בבירור האם סמכות זו שייכת למועצת האוניברסיטה או לגוף הניהול הישיר.

גוף הניהול הישיר מחליט גם על מינוי הרקטור או על העברת האחריות לאוניברסיטה במקרה של אוניברסיטאות שהוקמו לאחרונה או אוניברסיטאות שאין להן רקטור במשך יותר משישה חודשים מבלי שהגישו הצעה להכרה ברקטור לגוף הניהול הישיר. הצעה זו תישאר בתוקף עד לקבלת החלטה להכיר רשמית ברקטור על סמך הצעת מועצת האוניברסיטה.

בנוגע לחברי מועצת האוניברסיטה, משרד החינוך וההכשרה כלל בטיוטת התקנות גם מינימום של 30% מכלל החברים מחוץ לאוניברסיטה, כולל נציגים מסוכנות הניהול הישירה. מספר הנציגים מסוכנות הניהול הישירה שימונו לא יעלה על 50% מכלל החברים מחוץ לאוניברסיטה, על מנת לקדם אוטונומיה. במקביל, הטיוטה גם התאימה את אחוז כלל הצוות והעובדים של האוניברסיטה המשתתפים בוועידת הנציגים לבחירת חברי מועצת האוניברסיטה ממעל 50% למינימום של 20%. הטיוטה גם התאימה את התקנות בנוגע לפיטורים והדחה של יו"ר וחברי מועצת האוניברסיטה, והוסיפה תקנות בנוגע להליך החלפת חברי מועצת האוניברסיטה...

צוינו שורה של ליקויים הנובעים מיישום תקנות חוקיות בנוגע להקמתן ותפעולן של מועצות בית ספריות. משרד החינוך וההכשרה לוקח זאת בחשבון ומבצע התאמות, כפי שמשתקף בטיוטה, על מנת להבטיח שמוסדות אלה יפעלו ביעילות ובהרמוניה.

בנוסף, פרופסור בוי ואן גה, סגן שר החינוך וההכשרה לשעבר, הציע גם כי פעילותן של אוניברסיטאות מוסדרת כיום על ידי מסמכים משפטיים רבים, לא רק חוק ההשכלה הגבוהה. כדי ליישם בהצלחה אוטונומיה, יש צורך לתקן חוקים ומסמכים משפטיים רבים הקשורים, כגון חוק הכספים, חוק ההשקעות הציבוריות, חוק עובדי המדינה וכו'. במסמכים אלה, יש להחליף את הגוף המנהל במועצת האוניברסיטה.

ד"ר לה דונג פואנג - לשעבר מנהל המרכז לחקר השכלה גבוהה, המכון למדעי החינוך של וייטנאם (משרד החינוך וההכשרה): יש לנקוט משנה זהירות בבחירת חברי מועצת בית הספר.

כדי שמועצת בית הספר תוכל לקבל החלטות נכונות ויעילות, נדרשים גורמים רבים, ביניהם יכולת ניהול היא קריטית. מועצת בית הספר לא צריכה להיות מועצה המייצגת קבוצה מסוימת, וגם לא צריכה להיות רק פורמליות; היא חייבת להיות מורכבת מאנשים מצטיינים באמת בחברה, בעלי ידע בפיתוח חברתי-כלכלי, ומסוגלים לצפות שינויים כדי לספק ייעוץ והכוונה לפיתוח בית הספר. לגבי חברי מועצת בית הספר שהם גם עובדי בית הספר, אני מאמין שבחירה קפדנית נחוצה משום שיש להם "תפקיד כפול", מה שמקשה עליהם להיות עצמאיים באמת בקבלת החלטות ובמעקב יעיל ובר קיימא אחר היישום, בהתחשב בזמן המוגבל שהם יכולים לכהן במועצת בית הספר, שיכול להיות רק קדנציה אחת. כל חברי מועצת בית הספר שפועלים בצורה לא יעילה צריכים להיות כפופים למנגנון פיטורים באמצעות ביקורות והערכות תקופתיות של עבודתם המשותפת.

(המשך יבוא)

מקור: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html