פתרונות מהפרקטיקה

כיום, מוסדות להשכלה גבוהה בחנו ושיפרו באופן יזום את המבנה הארגוני ואת כוח האדם שלהם בצורה יעילה ומודרנית. תפקידה של מועצת האוניברסיטה הוגדר ושופר בארגון ובניהול של רוב מוסדות ההשכלה הגבוהה. מיישום מעשי, קשיים הקשורים לפעילות מועצת האוניברסיטה נפתרו על ידי בתי ספר, סוכנויות ניהול וכו'.

תלמידי תיכון לומדים על אוניברסיטת המשפטים של האנוי . צילום: HLU

ה"מפתח" לתיאום הוא "הקצאת תפקידים" ברורה

ד"ר לה וייט חויאן - סגן נשיא איגוד האוניברסיטאות והמכללות הווייטנאמיות, אמר כי המנגנון להקמת מועצת אוניברסיטה קשור קשר הדוק לאוטונומיה. רק אוניברסיטאות אוטונומיות זקוקות למועצת אוניברסיטה, בעוד שאוניברסיטאות שאינן אוטונומיות "עדיין תקועות" משום שיש להן גוף מנהל.

"עד לנקודה זו, רק 23 אוניברסיטאות ציבוריות הורשו להפעיל פיילוט של אוטונומיה אוניברסיטאית. האוניברסיטאות הנותרות עדיין פועלות תחת מנגנון ניהול, כלומר יש להן סוכנות ניהול ישירה. במציאות, התעוררו בעיות בכמה אוניברסיטאות עקב חלוקת תפקידים לא ברורה בין האחריות והסמכויות של המנהל - מועצת האוניברסיטה - סוכנות הניהול" - אמר ד"ר לה וייט ח'ויאן את דעתו.

סטטיסטיקות של משרד החינוך וההכשרה (MOET) מראות כי עד כה, עדיין ישנן מספר אוניברסיטאות ציבוריות ופרטיות שלא הקימו מועצת אוניברסיטאות. בינתיים, ישנן 174 אוניברסיטאות ציבוריות עם גופי ניהול רבים ושונים, חלק מבתי הספר נמצאים תחת המשרד, חלק מבתי הספר נמצאים תחת הוועד העם המחוזי... ישנם גם הבדלים בארגון המפלגה ברמה הגבוהה יותר, חלק מבתי הספר נמצאים תחת הוועד הפועל של המפלגה, חלק מבתי הספר נמצאים תחת הוועד המפלגה של הגוש... לכן, בהנהגה ובהכוונה, במיוחד בעבודת כוח האדם, יהיה חוסר סנכרון בין היחידות.

בהאנוי, רוב האוניברסיטאות והמכללות בעיר הקימו מועצות בית ספריות עם מודלים שונים כגון מזכיר המפלגה הוא יו"ר מועצת בית הספר; המזכיר הוא המנהל; המזכיר הוא גם יו"ר מועצת בית הספר וגם המנהל... רבים מבתי הספר הללו פיתחו ופרסמו תקנות לתיאום בין ועדת המסיבה למועצת בית הספר, מועצת המנהלים, אך שיטת התיאום עדיין רופפת ולא עקבית ביישום המשימות. כדי להתגבר על מצב זה, ועדת המסיבה של האנוי פרסמה מסגרת מודל של תקנות "תיאום בין ועדת המסיבה למועצת בית הספר, מועצת המנהלים של אוניברסיטאות ומכללות בהאנוי" כדי לסייע ביישום פעילויות בית הספר בצורה הרמונית, ללא חפיפה ועם תפקידים ומשימות ברורים. מכאן, כל בית ספר בונה את תקנות ההפעלה שלו עם חלוקת משימות ספציפית ומפורטת בהנהגת בית הספר עם קונצנזוס גבוה על תפקידים, אחריות וסמכויות כדי לסייע בתיאום העבודה בצורה יעילה וחלקה.

פרופסור נגוין הוי באנג - מנהל אוניברסיטת וין, ששיתף את התיאום המעשי בין ועדת המפלגה, מועצת האוניברסיטה והמנהל באוניברסיטת וין, אמר כי עבור אסטרטגיית הפיתוח של האוניברסיטה, ועדת המפלגה דוגלת באוריינטציה של פיתוח, ועל בסיס זה המנהל בונה, אוסף חוות דעת מהגורמים הרלוונטיים, מגיש למועצת האוניברסיטה לאישור ופרסום. משם, הוא משמש כבסיס ליישום פעילויות שנתיות. פרופסור באנג אישר כי ועדת המפלגה, מועצת האוניברסיטה, מועצת המנהלים, יחד עם מוסדות אחרים, הם חלקים הכרחיים לקידום פיתוח הרמוני ובר קיימא של אוניברסיטה. הבעיה היא לקבל את התפקיד הנכון, לדעת את הלקח, ולהיות בזמן הנכון, במקום הנכון ובמקום הנכון. אם בעיית המודל ותקנות ההפעלה של שלושת המוסדות הללו לא תהיה הרמונית, הדבר יוביל לקשיים בתהליך ההפעלה.

ד"ר צ'ו מאן הונג - יו"ר מועצת האוניברסיטה למשפטים של האנוי, אמר כי בעבר, החלטות רבות בנוגע לכיוון הפיתוח של בית הספר היו שייכות לגוף המנהל. עם זאת, לאחר הקמת מועצת האוניברסיטה, היא החליטה בנושאים מרכזיים של בית הספר בהתאם להוראות חוק ההשכלה הגבוהה, כגון: החלטות בנוגע לאסטרטגיות, תוכניות פיתוח, תוכניות שנתיות של האוניברסיטה; פרסום תקנות בנוגע לארגון ותפעול, תקנות פיננסיות, תקנות דמוקרטיה עממית; החלטות בנוגע לכיוון ההרשמה, פתיחת תוכניות לימודים, הכשרה, הכשרה משותפת, פעילויות מדעיות וטכנולוגיות, שיתוף פעולה בינלאומי; מדיניות להבטחת איכות החינוך האוניברסיטאי, שיתוף פעולה בין האוניברסיטה לעסקים, עובדים וכו'.

פרופסור נגוין דין דוק - יו"ר מועצת האוניברסיטה של ​​אוניברסיטת הטכנולוגיה (האוניברסיטה הלאומית של האנוי) הציע גם פתרון הקשור להגדרה ברורה של תפקידה ותפקידה של מועצת בית הספר מול מועצת המנהלים. עבור בתי ספר ציבוריים אוטונומיים, מועצת בית הספר דומה למועצת המנהלים בארגון, בעוד שהמנהל ודירקטוריון הם כמו המנהל ודירקטוריון. עבור בתי ספר לא ציבוריים, למועצת המנהלים חייב להיות תפקיד מכריע כמו מועצת בית הספר. לדברי פרופסור דוק, יו"ר מועצת בית הספר חשוב יותר מהמנהל, והוא מתכנן ישירות מדיניות ואסטרטגיות, אך הדבר אינו בא לידי ביטוי בבירור בחוק, מה שמוביל לכך שמקומות רבים עדיין מתקשים בשאלה "מי גדול יותר", ואז בוחרים אנשים ברשלנות.

פתרונות סינכרוניים מהחוק

נכון לעכשיו, צו 99/2019 שיצא ב-30 בדצמבר 2019 על ידי ראש הממשלה לאחר 5 שנות יישום העלה ליקויים רבים בתהליך היישום. בפרט, נושא שמעניין רבים הוא שבמסמכים המשפטיים הנוכחיים, לא ברור האם הגוף או היחידה המוסמכים למנות את מנהל האוניברסיטה הציבורית הם מועצת בית הספר או הגוף המנהל הישיר. למעשה, בשנים האחרונות היו מקרים בהם מועצת בית הספר הוציאה החלטה להקצות את סמכותו של המנהל ולהקצות את האחריות על היחידה ללא "הכרה" של הגוף המנהל, בעוד שבמקומות אחרים יש "הכרה" של הגוף המנהל, מה שגרם לדעות סותרות.

טיוטת התיקונים לצו 99/2019 ליישום חוק ההשכלה הגבוהה, המיושם על ידי משרד החינוך וההכשרה, מגדירים בבירור את הסמכות למנות ולהכיר במנהלי מוסדות להשכלה גבוהה ציבוריים כגוף הניהול הישיר. בעבר, הצו המנחה לא קבע בבירור האם סמכות זו שייכת למועצת האוניברסיטה או לגוף הניהול הישיר.

גוף הניהול הישיר מחליט גם להקצות את סמכותו של המנהל או להקצות אחריות על בית הספר במקרה של אוניברסיטה חדשה שהוקמה או בית ספר ללא מנהל במשך יותר מ-6 חודשים מבלי שהוגשה בקשה להכרה במנהל לגוף הניהול הישיר. פעולה זו תישמר עד שתהיה החלטה רשמית להכיר במנהל כפי שהוצע על ידי מועצת האוניברסיטה.

בנוגע לחברי מועצת האוניברסיטה, משרד החינוך וההכשרה כלל בטיוטת תקנה לפיה חברים מחוץ לאוניברסיטה מהווים לפחות 30% מכלל חברי מועצת האוניברסיטה, כולל נציגי גוף הניהול הישיר. מספר נציגי גוף הניהול הישיר לא יעלה על 50% מכלל החברים מחוץ לאוניברסיטה כדי לקדם אוטונומיה. במקביל, הטיוטה גם מפחיתה את אחוז הפקידים והעובדים של האוניברסיטה המשתתפים בוועידת הנציגים לבחירת חברי מועצת האוניברסיטה ממעל 50% ל-20% לפחות. הטיוטה מתקנת גם את התקנות בנוגע לפיטורים והדחה של יו"ר מועצת האוניברסיטה וחברי מועצת האוניברסיטה, ומוסיפה תקנות בנוגע להליכי החלפת חברי מועצת האוניברסיטה...

צוין שורה של ליקויים הנובעים מתהליך יישום התקנות החוקיות בנוגע להקמתן ותפעולן של מועצות בית ספר. משרד החינוך וההכשרה סופג ומתאים את ההוראות המוצגות בטיוטה כדי לשאוף לפעולה יעילה והרמונית של המוסדות.

בנוסף, פרופ' ד"ר בוי ואן גה - סגן שר החינוך וההכשרה לשעבר - הציע כי כיום, פעילויות האוניברסיטה מוסדרות על ידי מסמכים משפטיים רבים, לא רק על סמך חוק החינוך האוניברסיטאי. כדי ליישם בהצלחה אוטונומיה, יש צורך לתקן חוקים רבים ומסמכים משפטיים קשורים כגון חוק הכספים, חוק ההשקעות הציבוריות, חוק עובדי המדינה וכו'. במסמכים אלה, יש צורך להחליף את הגוף המנהל במועצת האוניברסיטה.

ד"ר לה דונג פואנג - מנהל לשעבר של המרכז לחקר השכלה גבוהה, המכון למדעי החינוך של וייטנאם (משרד החינוך וההכשרה): יש להיזהר בבחירת חברי מועצת בית הספר.

כדי שמועצת בית הספר תוכל לקבל החלטות נכונות ומדויקות, נדרשים גורמים רבים, ביניהם הדרישה ליכולת ניהול חשובה. מועצת בית הספר לא צריכה להיות מועצה מייצגת של קבוצת מרכיבים, לא להראות "צלחות מלאות, קערות מלאות", אלא חייבת להיות אנשי עילית אמיתיים בחברה, בעלי ידע במצב הפיתוח החברתי-כלכלי, בעלי יכולת לחזות שינויים כדי לתת ייעוץ וכיוון להתפתחות בית הספר. עבור חברי מועצת בית הספר שהם גם אנשים בבית הספר, אני חושב שיש צורך להיזהר בבחירה מכיוון שלעצמם יש "תפקיד כפול", קשה להיות עצמאיים באמת בקבלת החלטות, לפקח על יישום יעיל ובר קיימא מכיוון שמגבלת הזמן להשתתפות במועצת בית הספר יכולה להיות קדנציה אחת בלבד... כל חברי מועצת בית הספר, אם פעילותם אינה יעילה, צריכים להיות בעלי מנגנון לפיטוריהם באמצעות סקירה והערכה תקופתיים של פעילויות התיאום.

(נִמשָׁך)

מקור: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html