נציג נגוין האי נאם הציע לייעל את מערכת התכנון. צילום: משלחת האסיפה הלאומית של העיר

ארגון מחדש של תוכן התכנון לכיוון יעיל יותר

בהשתתפות בדיון, הציגה נגוין האי נאם (משלחת האסיפה הלאומית של העיר הואה ) כי ראשית כל, יש לייעל את מערכת רמת התכנון ולאחד אותה לשתי רמות: תכנון אזורי ותכנון מפורט הן עבור אזורים עירוניים והן עבור אזורים כפריים.

לדברי מר נאם, צמצום מספר הרמות ימנע חפיפת תוכן, יצמצם הליכי התאמה, יקצר את זמן הכנת הפרויקט ותפחית עלויות חברתיות.

נציג הוועדה נגוין האי נאם הציע גם לבחון מחדש את הנושאים הנדרשים לגיבוש תוכניות מפורטות, כדי למנוע כפילויות עם עיצובים טכניים ועיצובים בסיסיים. למעשה, תוכניות מפורטות רבות חופפות למסמכים טכניים, מה שמאריך את זמן ההערכה ומקשה על ההליכים המנהליים.

התוכן השני שהדגיש מר נאם הוא השלמת התקנות בנוגע לתכנון ברמת הרובע, הרמה המנהלת ישירות את המרחב העירוני, אך כיום אין סוג תכנון מקביל. דבר זה גורם לרובע להיעדר כלים משפטיים לניהול סדרי בנייה, ייפוי עירוני ויישום ביזור והרשאה. הגדרה ברורה של הדרישות, ההיקף וסוגי התכנון ברמת הרובע תגביר את הפרואקטיביות ואת יעילות הניהול.

בנוגע לקשר בין תכנון אזור פונקציונלי לתכנון ייעודי, הציע נגוין האי נאם להבהיר את היקף ומטרות תכנון האזור הפונקציונלי, תוך הבטחת עקביות עם תכנון ייעודי (תיירות, חקלאות , תרבות, אנרגיה וכו'). כיום קיימות חפיפות רבות, כגון תכנון עירוני עם תכנון השקיה או תכנון מגורים עם תכנון אנרגיה.

מר נאם אמר כי תוכן התכנון הנוכחי עדיין "כבד מדי בפרמטרים טכניים", בעוד שבתחומים רבים כבר קיימים סטנדרטים ייעודיים. הנציגים הציעו לעצב מחדש את תוכן התכנון בכיוון יעיל, תוך הסדרת כיוון מרחבי, תשתיות עיקריות, שימוש בקרקע ומודלים לפיתוח; לא "תכנון פרויקטים", ולא לכלול רשימת פרויקטים ספציפית בתכנון כדי למנוע נוקשות, שתקשה על משיכת השקעות. נקודת מבט זו שואפת לפשט את תהליך ההקמה - ההערכה - האישור, להפחית עלויות, בהתאם לרוח הרפורמה בהליכים המנהליים ודרישות הפיתוח כפי שהורה המזכיר הכללי וראש הממשלה.

ביזור חייב להיות מלווה בקריטריונים, קיבולת ומנגנוני ניטור.

בדברים שנשא בפגישה, הביעה נגוין טי סו, סגן ראש משלחת האסיפה הלאומית של העיר הואה, הסכמה עם רבים מתכני הטיוטות אך אמרה שהנקודה החשובה ביותר היא הקשר בין תכנון, בנייה ויישום.

גב' סו הדגישה: "בנייה טובה מובילה ליישום טוב; ויישום הוא מדד לבנייה חוקית."

בנוגע לביזור אחריות התכנון, הטיוטה מאפשרת לוועדת העם המחוזית לבזר את הסמכויות לסוכנויות ניהול אזורים פונקציונליים וועדות עממיות ברמת הקהילה. לדברי גב' סו, זהו הכיוון הנכון, אך חסרים קריטריונים להקצאה ותקנות לגבי קיבולת מינימלית של יחידות שהוקצו. ללא מנגנון תיאום ברור, הסיכון לחפיפה, ניגודי אחריות ושגיאות בארגון התכנון גבוה מאוד. גב' סו הציעה להוסיף קריטריונים לגבי משאבי אנוש מקצועיים, קיבולת טכנולוגיית מידע ונגישות לנתונים; במקביל, להטיל על הממשלה את האחריות להוציא תקנות מפורטות בנוגע לתיאום בין הסוכנויות.

בנוגע לאישור תוכניות אב ברמה הקהילתית, הטיוטה מקצה סמכות זו לוועדת העם ברמה הקהילתית אך אינה כוללת תנאים מספיקים כגון ציוד מיוחד, כוח אדם מוסמך, תשתית דיגיטלית וכו'. הציר נגוין טי סו הציע לדרוש הערכה לפני אישור על ידי סוכנות מקצועית ברמה המחוזית, ועל ועדת העם המחוזית להעריך את יכולתה של הקומונה לפני ביזור; יחד עם זאת, היא עדיין אחראית מבחינה משפטית אם התוכנית הקהילתית מפרה תוכנית ברמה גבוהה יותר.

בנוגע לתכנון אזורי תכנון ותכנון מפורט של אזורים פונקציונליים, הטיוטה מאפשרת לסוכנויות ניהול אזורים פונקציונליים להכין ולאשר באופן עצמאי, אך אינה קובעת מנגנון תיאום עם רשויות מקומיות ומנגנון ניטור. גב' סו הציעה להוסיף את אחריות ההערכה של סוכנויות מקצועיות ברמה המחוזית ולהגדיר בבירור את מודל התיאום כדי להבטיח שתכנון אזורים פונקציונליים לא יסתור את הכיוון הכללי.

בנוגע להתאמות תכנון מקומיות, הציעו הנציגים להגדיר בבירור תנאים, היקף ונהלים כדי למנוע שימוש לרעה או התנגשויות עם תכנון ברמה גבוהה יותר; יש לברר את דעת הקהל, עם הערכה ברמה המחוזית ואישור מועצת העם המחוזית לפני האישור.

בנוסף, גב' סו הציעה להוסיף שלושה תקנות: תקנות לבחינת תכנון תקופתית כל 5 שנים, הבטחת התאמה לתנודות מעשיות, במיוחד בהקשר של שינויי אקלים. השלמת מנגנון משוב חובה לדעות הקהילה, פרסום קבלתן והסברן. הגדרה ברורה של האחריות המשפטית של ועדת העם המחוזית במעקב אחר התכנון, גם בעת ביזור סמכויות לקומונות או לסוכנויות ניהול אזורים פונקציונליים, הימנעות מ"הקצאה ריקה".

"ביזור והאצלת סמכויות הן המגמות הנכונות, אך עלינו להבטיח חוקיות, עקביות, איכות תכנון וקשר עם הפרקטיקה, כך שמערכת התכנון תהפוך מדעית, שקופה ויעילה בהקשר של ארגון מנהלי חדש ועידן פיתוח חדש", הדגישה גב' סו.

הידוק מנגנון התאמת התכנון

באותו בוקר, במהלך דיון באולם על הצעת חוק התכנון (מתוקן), סגן ראש משלחת חברי האסיפה הלאומית של העיר הואה, נגוין טי סו, העיר גם הוא הערות רבות. ראוי לציין כי גב' סו הדגישה את הצורך להדק את מנגנון הערכת והתאמת התכנון כדי להבטיח שהתכנון יהיה יציב, שקוף ולא מותאם באופן שרירותי.

הנציגים הציעו לקבוע את ההערכה הראשונה בשנה השנייה של תקופת התכנון כדי לזהות ליקויים מוקדם, תוך הימנעות מהמתנה עד השנה החמישית לסיכום. ההערכה חייבת להתבסס על קריטריונים כמותיים כגון קצב השלמת הפרויקט, רמת השגת יעדי הפיתוח, קצב ניצול הקרקע ויכולת לענות על צרכי הציבור. תוצאות ההערכה חייבות להתפרסם באופן מקומי כדי שאנשים יוכלו לעקוב ולהגיב.

בנוגע להתאמות תכנון, ביקשו הנציגים הבהרות לגבי תחומי האחריות: על גוף התכנון להסביר בכתב את כל ההתאמות המוצעות; הגוף המאשר חייב להתייעץ באופן מלא עם משרדי ממשלה, סניפים ורשויות מקומיות; מועצת ההערכה ממלאת תפקיד עצמאי בבדיקת החוקיות והסבירות. עקרון ההתאמה חייב להבטיח כי יעדי הפיתוח הכוללים לא ישתנו, למעט במצבים מיוחדים כמו אסונות טבע או מגפות.

הנציגים הציעו גם להוסיף שני בסיסים חשובים להתאמה: משוב לגיטימי מהקהילה ודרישות לאינטגרציה בינלאומית בתחומי הסביבה, האנרגיה והתשתיות הדיגיטליות.

עבור נהלים, יש צורך לקבוע מועדים ברורים: 60 יום להערכה, 30 יום לאישור, 15 יום לפרסום; במקרים דחופים, השלמה תוך 30 יום. עם התאמות בהתאם להליך הפשוט, הציעו הנציגים ביקורת לאחר מכן תוך 12 חודשים כדי למנוע ניצול לרעה.

לדברי הנציגים, תוספות אלו יסייעו לחוק התכנון להפוך למסגרת משפטית חזקה מספיק, שתעמוד בדרישות ניהול הפיתוח בתקופה החדשה.

לה טו

מקור: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/go-chong-cheo-tang-phan-cap-bao-dam-tinh-kha-thi-160429.html