פתרון הקושי בגיוס הון מקדמה לבניית הו צ'י מין סיטי - כביש המהיר טרונג לואונג

ההסדר הסופי בסך 7,172.32 מיליארד דונג וייטנאמי כהון תקציבי מראש עבור פרויקט בניית הכביש המהיר הו צ'י מין סיטי - טרונג לואונג (שלב א') יסייע ביישום קפדני של משמעת פיננסית ויפתח הזדמנויות לשדרוג מסלול זה במסגרת שיטת השותפות הציבורית-פרטית (PPP).

קטע מהכביש המהיר Ho Chi Minh City - Trung Luong

מתקשים להחזיר את המקדמה

ניתנו הנחיות חשובות להשבת הון תקציבי המדינה שהוקצה להשקעה בפרויקט בניית הכביש המהיר הו צ'י מין סיטי - טרונג לואונג (שלב א'), בעקבות משלוח רשמי מס' 12944/BTC-PTHT שנשלח על ידי משרד האוצר למשרד הבינוי בסוף השבוע האחרון.

הפרויקט הנ"ל אושר להשקעה על ידי ראש הממשלה בהחלטה מס' 1286/QD-TTg מיום 6 בדצמבר 2004 במטרה לבנות כביש מהיר באורך 40 ק"מ, בקנה מידה של 4 נתיבים סטנדרטיים ו-2 נתיבי חירום, ומהירות תכנון של 100 קמ"ש. זהו הכביש המהיר הסטנדרטי הראשון שנבנה בווייטנאם, שבו הון ההשקעה מיושם על פי מנגנון של הקדמת הון תקציבי מדינה והחזר ההון המקדים באמצעות מכירת זכויות גביית אגרה.

לאחר כמעט 6 שנות בנייה, הפרויקט הושלם והופעל בשנת 2011 על ידי משרד התחבורה (MOT, כיום משרד הבינוי). על פי נתוני המשקיע (מועצת ניהול הפרויקטים של מיי טון - משרד הבינוי) בהשוואה לאוצר המדינה, בסך הכל, משרד האוצר העניק 9,563,259 מיליארד דונג וייטנאמי להשקעה בפרויקט.

כדי להחזיר את הון תקציב המדינה מראש, בין השנים 2011 ל-31 בדצמבר 2018, אורגן כביש המהיר הו צ'י מין סיטי - טרונג לואונג כדי לגבות אגרות דרך תחנות אגרה במסלול. הזכות לגבות אגרה בכביש מהיר זה המשיכה להיות מועברת על ידי יחידת הניהול בתקופה 2014 - 2018, כאשר החוזה למכירת הזכות לגבות אגרות הסתיים ב-31 בדצמבר 2018.

לפיכך, בכל התקופה שבין 2011 ל-2018, משרד התחבורה גבה ומכר זכויות גביית אגרה כדי לשלם לתקציב המדינה 2,390,937 מיליארד דונג וייטנאמי, בעוד ש-7,172,32 מיליארד דונג וייטנאמי שהוקצתה להשקעה טרם הוחזרו לתקציב המדינה.

ב-28 בדצמבר 2018, פרסם ראש הממשלה את מסמך מס' 102/TTg-CN המורה על השעיה זמנית של גביית אגרה בכביש המהיר הו צ'י מין סיטי - טרונג לואונג והטיל על משרד התחבורה לבחון ולהציע תוכניות ספציפיות לניהול וניצול הכביש המהיר הו צ'י מין סיטי - טרונג לואונג.

במקביל, מכיוון שהתקנות החוקיות של תקופה זו אינן מאפשרות גביית אגרה בכבישים מהירים שהושקעו על ידי המדינה, משרד התחבורה אינו יכול להמשיך למכור זכויות גביית אגרה בכביש המהיר הו צ'י מין סיטי - טרונג לואונג כדי שיהיו לו כספים להחזר תקציב המדינה המקדים.

בהודעה רשמית מס' 7263/BXD-KHTC שנשלחה למשרד האוצר ב-24 ביולי 2025, אמר מר בוי שואן דונג, סגן שר הבינוי, כי חוק הכבישים משנת 2024 וצו הממשלה מס' 130/ND-CP מיום 10 באוקטובר 2024 קובעים כי המדינה גובה אגרות שימוש בכבישים עבור כלי רכב הנוסעים בכבישים שבבעלות כלל העם ומנוהלים ומופעלים ישירות על ידי המדינה.

עם זאת, במסמך מס' 6727/VPCP-CN מיום 31 באוגוסט 2023 ובמסמך מס' 1216/VPCP-CN מיום 15 בפברואר 2025, הורה ראש הממשלה למשרד הבינוי לנהל את המחקר על השקעה בהרחבת כל הכביש המהיר הו צ'י מין סיטי - טרונג לואונג - מיי טואן בשיטת PPP, ולהתחיל בדחיפות את הפרויקט ברבעון השני של 2025.

"לכן, אם נמשיך ליישם את התוכנית של מכירת זכויות גביית אגרה כדי להחזיר את יתרת הון תקציב המדינה, לא נוכל ליישם באופן מיידי את ההשקעה להרחבת הכביש המהיר הזה בהתאם להנחיית ראש הממשלה", ניתח ראש משרד הבינוי.

לדברי ראשי משרד הבינוי, פרויקט בניית הכביש המהיר הו צ'י מין סיטי - טרונג לואונג (שלב א') הוא פרויקט המשתמש בהון תקציבי מדינה להשקעה. גביית הון תקציבי המדינה שהוקצה להשקעה בפרויקט זה היא למעשה הליך להמרת הון מראש להון שהוקצה בתקציב המדינה.

"לכן, על מנת לטפל באופן מלא בהחזר תקציב המדינה שהוקצה לפרויקט, משרד הבינוי מבקש ממשרד האוצר לשקול ולהסכים על תוכנית לדיווח לרשות המוסמכת על מנת לארגן תוכנית השקעות ציבוריות לטווח בינוני לתקופה 2026-2030 להחזר הון תקציב המדינה שהוקצה להשקעה בקטע הו צ'י מין סיטי - טרונג לואונג שטרם הוחזר במלואו", אמר ראש משרד הבינוי.

פתרון אופטימלי

בהודעה רשמית 12944/BTC-PTHT, משרד האוצר מסר כי על פי הוראות סעיף 52, סעיף 1, לחוק תקציב המדינה, משרדים, סוכנויות מרכזיות ומקומיות אחראים לארגן הון מספיק כדי לגבות מקדמות מאומדני תקציב המדינה.

ראש הממשלה הטיל על משרד האוצר את ניהול פרויקט בניית הכביש המהיר הו צ'י מין סיטי - טרונג לואונג (שלב א') על מנת לאזן הון מספיק בהתאם להתקדמות היישום; והטיל על משרד הבינוי לפתח תוכנית להשבת הון ממכירת זכויות גביית אגרה על מנת להחזיר לתקציב המדינה את הסכום ששולם מראש לביצוע הפרויקט.

בהתאם לסעיף 4, סעיף 8, סעיף ג', החלטה מס' 70/2025/UBTVQH15 קובעת את סדר העדיפויות להקצאת הון ציבורי להשקעה מתקציב המדינה לתקופה 2026 - 2030 כדלקמן: פרויקטים דחופים של השקעה ציבורית; תוכניות יעד לאומיות, פרויקטים לאומיים חשובים; החזר הון מראש...

לפיכך, במקרה שהפרויקט לא יוכל לגבות עמלות כדי לפרוע את מלוא ההון המקדים בתקציב המדינה, משרד הבינוי אחראי לדווח לראש הממשלה על תוכנית הטיפול בהון המקדים שנותר שלא הוחזר. בהתבסס על אישור ראש הממשלה, משרד הבינוי יסנתז את ההצעה בתוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח הבינוני והשנתי של משרד הבינוי וישלח אותה למשרד האוצר לסינתזה ודיווח לרשות המוסמכת להקצאת הון בהתאם להוראות חוק תקציב המדינה וחוק ההשקעות הציבוריות.

בנוגע להצעת משרד הבינוי להסדרת תוכנית השקעות ציבוריות לטווח בינוני לתקופה 2026 - 2030 לפירעון יתרת הון תקציב המדינה מראש של הפרויקט, משרד האוצר אמר כי הסדרת התוכנית להשבת הון התקציב מראש של הפרויקט נועדה לבצע את החשבונאות להחזר יתרת הון תקציב המדינה מראש.

לכן, במקרה שלא ניתן ליישם את גביית האגרות להחזר תקציב המדינה, משרד האוצר מבקש ממשרד הבינוי, בהתבסס על ההוראות בסעיף 8, סעיף 4, נקודה ג', בהחלטה מס' 70/2025/UBTVQH15 מיום 7 בפברואר 2025 של ועדת הקבע של האסיפה הלאומית והוראות חוק רלוונטיות, לדווח לראש הממשלה לצורך שיקול דעת והחלטה על הקצאת הון לפרויקט במסגרת תוכנית 2026-2030 של משרד הבינוי להשבת ההון המקדים של פרויקט בניית הכביש המהיר הו צ'י מין סיטי - טרונג לואונג (שלב א').

"בנוגע לנתונים, משרד הבינוי אחראי להורות למשקיע לתאם באופן הדוק עם אוצר המדינה כדי לבחון ולקבוע את סכום ההון העודף שלא הוחזר בהתאם להוראות החוק ולמסמכי ראש הממשלה המתירים תשלום מראש; להבטיח את דיוק וחוקיות הנתונים המוצעים", נכתב בהודעה רשמית מס' 12944/BTC-PTHT חתומה על ידי סגן השר דו טאן טרונג.

יש להוסיף כי במהלך תהליך המחקר להצעת הרחבת הכביש המהיר הו צ'י מין סיטי - טרונג לואונג - מיי תואן לקנה מידה של 6-8 נתיבים, קונסורציום המשקיעים המציע את הפרויקט, חברת המניות המשותפת של קבוצת Deo Ca - חברת השקעות בתשתיות טכניות של הו צ'י מין סיטי - חברת המניות המשותפת של טסקו, פיתח תוכנית להחזר הון מראש מתקציב המדינה להשקעה בפרויקט בניית הכביש המהיר הו צ'י מין סיטי - טרונג לואונג (שלב א').

באופן ספציפי, עם אפשרות 1, המשקיע יכול לבחור להחזיר את כל ההון שהושקע להשקעה בשלב א' של הכביש המהיר הו צ'י מין סיטי - טרונג לואונג בבת אחת בעת יישום פרויקט ההשקעה בהרחבת הכביש המהיר הו צ'י מין סיטי - טרונג לואונג - מיי טואן בשיטת PPP. לפי אפשרות זו, ההון שהמשקיע צריך לגייס הוא 51,192 מיליארד וונד; תקופת גביית האגרה להשבת ההון היא 37 שנים, כאשר ב-10 השנים הראשונות ההכנסות אינן מספיקות לתשלום ריבית ההלוואה, ולכן המשקיע חייב לארגן תוכנית פיצוי ריבית הלוואה של כ-21,000 מיליארד וונד.

באפשרות 2, המשקיע יחזיר את ההון שהושקע ליישום שלב א' של הכביש המהיר הו צ'י מין סיטי - טרונג לואונג ב-10 השנים הראשונות של גביית האגרה, על מנת להחזיר הון לפרויקט ההשקעה בהרחבת הכביש המהיר הו צ'י מין סיטי - טרונג לואונג - מיי טואן בשיטת PPP. תוצאות המחקר מראות כי לאפשרות זו תקופת גביית האגרה של יותר מ-25 שנים, שבהן ההכנסות ב-9 השנים הראשונות אינן מספיקות לתשלום ריבית, ולכן על המשקיע לארגן תוכנית פיצוי ריבית להלוואה בסך כ-6,300 מיליארד וונד.

"לכן, כדי להבטיח את היתכנות פרויקט השקעות להרחבת הכביש המהיר הו צ'י מין סיטי - טרונג לואונג - מיי ת'ואן בשיטת PPP, הסדרת תוכנית השקעות ציבוריות לטווח בינוני לתקופה 2026 - 2030 להחזר הון תקציבי המדינה מראש היא הפתרון האופטימלי", אמר נציג המשקיעים.

מקור: https://baodautu.vn/go-the-kho-thu-hoi-von-ung-truoc-xay-dung-cao-toc-tphcm---trung-luong-d371627.html