שר האוצר הו דוק פוק מציג דו"ח. צילום: Pham Kien/VNA
בהצגת הדו"ח בפגישה, אמר שר האוצר הו דוק פוק כי סעיף 1, סעיף 6 לחוק ההשקעות הציבוריות קובע כי פרויקטים של שיפוץ, שדרוג והרחבה, לרבות רכישת נכסים וציוד של הפרויקט, הם פרויקטים של השקעה ציבורית. במהלך תהליך היישום, התעוררו מספר בעיות, במיוחד הבנה לא עקבית בין הסוכנויות לגבי ההוראות הנ"ל. לכן, הממשלה הגישה לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית את ההצעה לעיון והסבר בכתב על סעיף זה כדי לאחד את ההבנה בארגון היישום.

ההבנה הראשונה היא שחוק ההשקעות הציבוריות אינו קובע הגבלות על נושאי משימות ופרויקטים המשתמשים בכספי הוצאות קבועים מתקציב המדינה.

ההבנה השנייה היא שכל הפרויקטים עם רכיבי בנייה לבנייה חדשה, שיפוץ, שדרוג והרחבה של פרויקטים של בנייה מושקעת (השייכים לפעילויות בניית תשתיות ומתקנים) וכל הפרויקטים לרכישת נכסים, רכישה ותיקון, שדרוג ציוד ומכונות (ללא רכיבי בנייה) כפופים לחוק ההשקעות הציבוריות, ולכן יש להקצות הון השקעה ציבורי לביצוע. לפיכך, כל פעילויות ההשקעה לבנייה חדשה, שיפוץ, שדרוג, הרחבה, רכישת נכסים, רכישה ותיקון, שדרוג ציוד ומכונות חייבות להשתמש בהון השקעה ציבורי, חייבות להיכלל בתוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח הבינוני והשנתי, ואין להשתמש בקרנות הוצאות שוטפות.

"אם זה מובן בדרך השנייה, זה יוביל לבעיות, משום שפעילויות רכישה, שדרוג ותיקון מתעוררות, פעילויות מגוונות ולעתים קרובות בלתי צפויות, ולכן קשה לתכנן לתקופה של 5 שנים", הצהיר השר הו דוק פוק.

לכן, הממשלה מגישה לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית את תקנה זו לצורך דיון והסבר בכתב על מנת לאחד את ההבנה ביישום, ובמיוחד להבהיר האם מותר להשתמש בכספי תקציב המדינה הרגילים המוקצים מדי שנה לביצוע בנייה, שדרוג, שיפוץ, הרחבה, רכישה ותיקון של נכסי ציבור.
מבט מהפגישה. צילום: פאם קיין/VNA

בהצגת דוח הביקורת, אמר יו"ר ועדת הכספים והתקציב של האסיפה הלאומית, לה קוואנג מאן, כי סוכנות הביקורת סבורה כי תוכן סעיף 1, סעיף 6 לחוק ההשקעות הציבוריות נועד לסווג פרויקטים של השקעות ציבוריות, ולא לאסור שימוש במקורות הון אחרים לרכישות, תיקונים קלים, תחזוקה ותיקונים.

"הוראות החוק ברורות, אך כדי לפתור את קשיי הממשלה בהבנת סעיף זה, הסכימה ועדת הכספים והתקציב הקבועה להגיש תוכן זה לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית לצורך דיון והערות", אמר יו"ר ועדת הכספים והתקציב.

בהתאם לכך, ועדת הכספים-תקציב מציעה לאשרר באופן ברור: סעיף 1, סעיף 6 לחוק ההשקעות הציבוריות קובע את סיווג פרויקטים של השקעה ציבורית, אינו מגביל (אינו אוסר) את השימוש במקורות הון אחרים לשיפוץ ושדרוג פרויקטים של בנייה שהושקעו לצורך תיקון ורכישת נכסים וציוד.

מבחינת הצורה, הגוף הבוחן הציע שתי אפשרויות. אפשרות 1 היא שוועדת הקבע של האסיפה הלאומית תפרסם החלטה שתסביר את החוק בנוגע לתוכן הנ"ל. אפשרות 2 היא להוציא מסמך המודיע על חוות דעתה המסכמת של ועדת הקבע של האסיפה הלאומית על הגשת הממשלה.

בנוגע לשימוש במימון קבוע לפרויקטים לשדרוג, שיפוץ ותיקון עבודות וציוד, ועדת הכספים והתקציב מסרה כי סוכנות הביקורת הציעה שהממשלה תורה למשרדים ולסניפים לעיין ולהתבסס על תקנות חוקיות כדי שיהיו תקנות והוראות לשימוש במימון קבוע מתקציב המדינה על מנת להבטיח בהירות, קפדנות, עמידה בתקנות ולמנוע ניצול לרעה לצורך יישום אחיד.

בעבר, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית נתנה חוות דעת על הסבר, קבלה ותיקון של טיוטת החוק בנושא מוסדות אשראי (מתוקן).

לאחר יום וחצי, המושב ה-29 של ועדת הקבע של האסיפה הלאומית סיכם את תוכנו. בסיום המושב, העריך יו"ר האסיפה הלאומית וונג דין הואה כי המושב הסדיר הראשון של ועדת הקבע של האסיפה הלאומית בשנת 2024 התמקד במתן חוות דעת על תוכן ההכנות למושב החמישי יוצא הדופן של האסיפה הלאומית. תוכן זה הוכן באופן בסיסי, ועומד בדרישות להשלמה והגשה לאסיפה הלאומית לצורך דיון והחלטה. יו"ר האסיפה הלאומית ביקש מהמזכ"ל ומראש משרד האסיפה הלאומית להוציא בהקדם הודעה לסיום מושב ועדת הקבע של האסיפה הלאומית.
VNA