הסכם על הים הפתוח

ההסכם במסגרת אמנת UNCLOS בדבר שימור ושימוש בר-קיימא במגוון ביולוגי ימי באזור שמעבר לתחום השיפוט הלאומי (BBNJ) הוא ההסכם השלישי המיישם את אמנת UNCLOS, מחזק עוד יותר את האמנת, תורם לביסוס הרב-צדדיות ומסמן אבן דרך חדשה בפיתוח המשפט הבינלאומי.

Hiệp định về biển cả (BBNJ): Mốc dấu mới của luật pháp quốc tế, 'cánh tay nối dài' của UNCLOS

הוועידה הבין-ממשלתית אימצה את ההסכם במסגרת אמנת האו"ם לשימור ושימוש בר-קיימא במגוון ביולוגי ימי באזורים שמעבר לתחום השיפוט הלאומי (הסכם BBNJ) ב-16 בספטמבר 2023. (מקור: משלחת וייטנאם לאו"ם)

אבן דרך היסטורית

המים הבינלאומיים, הממוקמים מעבר ל-200 מיילים ימיים ואינם תחת סמכותה של אף מדינה אחת, מקיפים שני שלישים מהאוקיינוסים בעולם ומכסים כמעט 50% משטח כדור הארץ. אזור זה הוא בית לעושר של משאבים טבעיים מגוונים, ביולוגיים ולא ביולוגיים כאחד, המספקים יתרונות עצומים לאנושות.

למים בינלאומיים תפקיד מכריע לא רק בתחבורה ובספנות, אלא גם בפיתוח כלכלי לאומי, אזורי ועולמי, ותורמים לפיתוח בר-קיימא של קהילות חוף.

בראיון לעיתון "העולם והווייטנאם", הצהיר שגריר אוסטרליה בווייטנאם, אנדרו גולדזינובסקי: "אימוץ ההסכם לשימור ושימוש בר-קיימא במגוון הביולוגי בים מעבר לתחום השיפוט הלאומי (BBNJ) בשנה שעברה הוכיח כי הקהילה הבינלאומית מסוגלת להשלים את אמנת UNCLOS ולא לערער אותה. זהו הבדל משמעותי."

עם זאת, זהו גם אזור שנותר ברובו בלתי נחקר על ידי בני אדם. רק מדינות וארגונים בודדים בעלי מדע וטכנולוגיה מתקדמים מסוגלים לחקור ולחקור אזורים מרוחקים ועמוקים באוקיינוס.

אמנת האומות המאוחדות בדבר חוק הים (UNCLOS) משנת 1982, הנחשבת לחוקת הימים והאוקיינוסים, קובעת תקנות בנוגע לחופש השיט, חופש הדיג וחופש המחקר המדעי בים באזורים מחוץ לאזור הכלכלי הבלעדי... עם זאת, UNCLOS אינו מכיל הוראות הנוגעות ספציפית לגישה, לשימוש ושיתוף תועלות ממשאבי מגוון ביולוגי ימיים מחוץ לתחום השיפוט הלאומי, וגם אין לו מנגנון לתיאום ובקרה של פעילויות ימיות כדי להגן על משאבים גנטיים מפני דעיכה ודלדול.

מתוך הכרה בחשיבות ובדחיפות של שימור וניצול בר-קיימא של המגוון הביולוגי הימי באזורים שאינם תחת סמכות השיפוט הלאומית, הקהילה הבינלאומית שואפת לפעולה קולקטיבית, במיוחד בהקשר של סיכונים גוברים להידרדרות הסביבה הימית וההשפעות החמורות של שינויי האקלים על הימים והאוקיינוסים.

משא ומתן על מסמך מחייב מבחינה משפטית בנושא המגוון הביולוגי הימי באזורים מחוץ לתחום השיפוט הלאומי נמשך כבר כמעט 20 שנה.

ב-4 במרץ 2023, בניו יורק (ארה"ב), השלימה הוועידה הבין-ממשלתית של האו"ם את המשא ומתן על מסמך משפטי בינלאומי הנוגע למגוון ביולוגי ימי באזורים שאינם תחת סמכות השיפוט הלאומית.

לאחר מכן, ב-19 ביוני 2023, אימצה הוועידה הבין-ממשלתית פה אחד את ההסכם במסגרת אמנת UNCLOS בדבר שימור ושימוש בר-קיימא במגוון ביולוגי ימי באזורים שמעבר לתחום השיפוט הלאומי (הסכם BBNJ).

ב-1 באוגוסט 2023, אימצה העצרת הכללית של האו"ם, במושב המליאה שלה, החלטה בנושא הסכם BBNJ בתמיכת 150 מתוך 193 מדינות חברות. החל מ-20 בספטמבר 2023, ההסכם היה פתוח לחתימה לתקופה של שנתיים וייכנס לתוקף 120 יום לאחר שלפחות 60 מדינות חברות יגישו את אשרורן, אישוריהן, קבלתן או הצטרפותן.

המשלחת הבין-משרדית הוייטנאמית השתתפה בוועידה הבין-ממשלתית דרך BBNJ. (מקור: המשלחת הוייטנאמית לאו"ם)

חיזוק חיוניות הרב-צדדיות

הסכם BBNJ הוא ההסכם השלישי המיישם את אמנת UNCLOS (לאחר ההסכם בדבר מלאי דגים נודדים וההסכם ליישום חלק XI של אמנת UNCLOS), ומחזק עוד יותר את UNCLOS - המסגרת המשפטית המקיפה לכל הפעילויות בים.

יתר על כן, הסכם BBNJ תורם לחיזוק הרב-צדדיות, מסמן אבן דרך חדשה בפיתוח המשפט הבינלאומי, ותורם ליישום עשור האו"ם למדע ימי לפיתוח בר-קיימא ולהגשמת יעד הפיתוח 14 בנושא שימור ושימוש בר-קיימא באוקיינוסים, ימים ומשאבי ים לפיתוח בר-קיימא.

מזכ"ל האו"ם אנטוניו גוטרש הדגיש פעם כי המשא ומתן ואימוץ אמנת ה-BBNJ הדגימו את עוצמתה של הרב-צדדיות, הבנויה על רוח הסכם האו"ם לענייני זכויות אדם, ומשקפת מחויבות להתמודדות עם אתגרים גלובליים ולהבטחת קיימות באזורים מחוץ לתחום השיפוט הלאומי.

יתר על כן, BBNJ מבטיחה לפתוח דלתות חדשות להזדמנויות לשיתוף פעולה בינלאומי בתחומים הדורשים יכולות מדעיות וטכנולוגיות גבוהות כגון משאבים גנטיים ימיים, כלי ניהול אזוריים, הערכת השפעה על הסביבה הימית, בניית יכולות והעברת טכנולוגיה ימית.

במסגרת הדיאלוג ה-13 על ים סין הדרומי שאורגן על ידי האקדמיה הדיפלומטית (משרד החוץ) בקאן טו (14 בנובמבר), חוקרים מקומיים ובינלאומיים יוקרתיים יתמקדו בחילופי דברים והבהרת התוכן הבסיסי של אמנת ה-BBNJ; וכן ידונו כיצד ניתן ליישם הסכם זה בהתאם למסמכים משפטיים קיימים אחרים.

גורמים רבים ממדינות שונות הציעו הערכות לגבי משמעות הסכם BBNJ. שרת החוץ של סינגפור, ויויאן בלקרישנן, הדגישה כי המסמך מייצג ניצחון נוסף למשפט הבינלאומי ולמולטי-צדדיות, לאחר שאומץ בתקופה שבה העולם רווי בחוסר יציבות. ההסכם מדגים מה חברות באו"ם יכולות להשיג באמצעות שיתוף פעולה.

שר החוץ של האיים המלדיביים, עבדאללה שהיד, בירך על אבן הדרך המשמעותית במאמץ הקולקטיבי להגן ולנהל בר-קיימא משאבים ימיים יקרי ערך הקיימים מעבר לסמכות השיפוט הלאומית.

בינתיים, שר החוץ הצ'יליאני אלברטו ואן קלאוורן אישר את נכונותה של צ'ילה להשתתף במזכירות BBNJ ברוח הקונסטרוקטיבית ביותר, במטרה לעבוד עם העולם כדי להשיג התקדמות גדולה עוד יותר בהגנה על האוקיינוסים.

אם 60 מדינות יצטרפו, יאשררו, יאשרו או יקבלו את הסכם BBNJ, הוא ייכנס לתוקף רשמית. תוך שנה ממועד כניסת ההסכם לתוקף, מזכ"ל האו"ם יכנס את הוועידה הראשונה של הצדדים למסמך.

וייטנאם משתתפת באופן יזום ואחראי.

כאומה ימית, וייטנאם השתתפה באופן פעיל במשא ומתן על הסכם ה-BBNJ כבר מתחילתו; הציעה הצעות ותרומות מהותיות, והייתה גם אחת המדינות הראשונות שחתמו על הסכם ה-BBNJ ביום הראשון בו נפתח ההסכם לחתימה.

בשיחה עם העיתונות, הדגיש השגריר דאנג הואנג ג'יאנג, ראש המשלחת הווייטנאמית לאו"ם, כי וייטנאם שואפת "להפוך לאומה ימית חזקה, המתפתחת באופן בר-קיימא, משגשגת ובטוחה... תוך השתתפות פעילה ואחראית בפתרון סוגיות בינלאומיות ואזוריות הנוגעות לים ולאוקיינוסים" (אסטרטגיית הפיתוח הכלכלי הימי בר-קיימא של וייטנאם עד 2030, חזון עד 2045).

לכן, לדברי השגריר דאנג הואנג ג'יאנג, וייטנאם צריכה למנף אמצעים לבניית יכולות והעברת טכנולוגיה, כמו גם משאבים כספיים מקרן חלוקת התועלת עבור משאבים גנטיים ימיים מחוץ לתחום השיפוט הלאומי, כדי "לגשת ולמקסם את השימוש בהישגים מדעיים וטכנולוגיים מתקדמים", "להכשיר ולפתח משאבי אנוש ימיים, וליצור צוות של אנשי מדעיים וטכנולוגיה ימיים בעלי יכולות גבוהות ומיומנים", ובכך "לפתח באופן בר-קיימא את הכלכלה הימית על בסיס צמיחה ירוקה ושימור המגוון הביולוגי", כפי שנקבע באסטרטגיית הפיתוח הכלכלי הימי בר-קיימא של וייטנאם עד 2030, עם חזון עד 2045.

השגריר דאנג הואנג ג'יאנג הדגיש כי עם המדיניות וההנחיות הנכונות של המפלגה והמדינה בנושא הים וכן בנושא האינטגרציה הבינלאומית, תחת המוטו "אינטגרציה עמוקה פרואקטיבית ואקטיבית", "להיות חברה, שותפה אמינה וחברה אחראית בקהילה הבינלאומית", וייטנאם תשתתף יותר ויותר בפעילויות באזורי הים שמעבר לתחום השיפוט הלאומי, בדרום מזרח אסיה, כמו גם באזורים אחרים בעולם.

הסכם BBNJ, הכולל מבוא, 12 חלקים עם 76 סעיפים ושני נספחים, שואף להבטיח את השימור והשימוש בר-קיימא במגוון הביולוגי הימי בהווה ובטווח הארוך, באמצעות יישום יעיל של הוראות אמנת UNCLOS משנת 1982 ושיתוף פעולה בינלאומי משופר.

הסכם BBNJ קובע ארבעה נושאים מרכזיים בהבטחת המגוון הביולוגי הימי: משאבים גנטיים ימיים; אמצעים וכלים לניהול מבוססי אזור (ABMT), כולל אזורים ימיים מוגנים (MPAs); הערכת השפעה על הסביבה הימית (EIA); ובניית יכולות והעברת טכנולוגיה ימית.