תמיכה בפרויקטים של תחבורה BOT הנאבקים בקשיים כלכליים.

טיוטת חוק ה-PPP המתוקן מציעה אפשרות נוספת לשימוש בהון מדינה לתמיכה בפרויקטים של תחבורה BOT הפועלים כעת ונמצאים בקשיים כלכליים, כך שמשקיעים יוכלו להמשיך למלא את חוזיהם.

הוספת הוראות מעבר

משרד התחבורה שלח לאחרונה מכתב רשמי מס' 12443/BGTVT-CĐCTVN להנהגת הממשלה בנוגע להוספת תקנות לחוק ההשקעות במסגרת שיטת השותפות הציבורית-פרטית (PPP) כדי להתמודד עם קשיים ומכשולים בפרויקטים של BOT.

במכתב רשמי מס' 12443, הציע משרד התחבורה כי ראש הממשלה יורה למשרד התכנון וההשקעות להוסיף הוראות לסעיף המעבר של טיוטת חוק ה-PPP (מתוקן) הנבחנת ומאושרת כעת על ידי האסיפה הלאומית במושבה השמיני.

באופן ספציפי, עבור פרויקטים של השקעה בתשתיות במסגרת חוזה BOT (בנייה-הפעלה-העברה) שנחתם לפני 2021, תוך שימוש בהון מדינה לביטול החוזה בטרם עת, או שימוש בהון מדינה לתמיכה בפרויקט במהלך שלב ההפעלה להמשך יישום החוזה, הממשלה תפרט את התנאים והקריטריונים לפרויקטי BOT שייושמו.

לדברי מר נגוין דאן הוי, סגן שר התחבורה, טיוטת חוק ה-PPP המתוקן הוסיפה תקנות המספקות בסיס מספק לסיום חוזים עבור פרויקטים של תחבורה מסוג BOT. עם זאת, אין תקנות ברורות בנוגע לשימוש בהון המדינה לתמיכה בהמשך יישום החוזה במהלך שלב התפעול.

לכן, במהלך דיונים בוועדות ובישיבת המליאה, כמה מחברי האסיפה הלאומית הציעו ללמוד ולהשלים תקנות בנוגע לשימוש בהון מדינה לתמיכה בשלב הניצול על מנת לפתור קשיים ומכשולים עבור חלק מפרויקטי BOT שנחתמו על חוזים לפני פרסום חוק PPP.

בהתבסס על חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, ועדת הכלכלה מתאמת כעת עם הוועדה המשפטית, משרד התכנון וההשקעות ומשרד התחבורה כדי לבחון אפשרויות לשילוב הצעות אלה. זה כולל הצעת תוספות להוראות המעבר בטיוטת חוק PPP (מתוקן), והטלת על הממשלה את הסדרת התנאים והקריטריונים לפרויקטים רלוונטיים של תחבורה BOT.

בהתאם לכך, הצעת החוק בנושא PPP (מתוקנת) מוסיפה את הסעיף הבא להוראות המעבר: "עבור פרויקטים של השקעה בתשתיות בצורת חוזי BOT שנחתמו לפני 2021 (תאריך כניסתו לתוקף של חוק PPP) המשתמשים בהון מדינה כדי לסיים את החוזה בטרם עת או משתמשים בהון מדינה כדי לתמוך בפרויקט במהלך שלב ההפעלה כדי להמשיך יישום החוזה, הממשלה תפרט את התנאים והקריטריונים לפרויקטים של BOT רלוונטיים."

"אם האסיפה הלאומית תאשר זאת, יהיה בסיס משפטי מספיק לטפל בקשיים ובמכשולים בפרויקטים של תחבורה מסוג BOT, ולא נצטרך להמשיך ליישם את התוכנית לפתרונות לטיפול בקשיים ובמכשולים בחלק מפרויקטי ההשקעה בתשתיות תחבורה במסגרת טופס BOT", העריך מנהיג משרד התחבורה.

הבטחת איזון אינטרסים

לפי משרד התחבורה, בתקופה בה האסיפה הלאומית דנה בטיוטת חוק ה-PPP (מתוקן), האפשרות להוסיף הוראת מעבר לטיוטה כדי לטפל בקשיים ובמכשולים בפרויקטים של BOT הייתה מתאימה משום שהיא עסקה רק בקבוצה ספציפית של פרויקטים (פרויקטים של תחבורה BOT עם חוזים שנחתמו לפני כניסת חוק ה-PPP לתוקף).

נכון לעכשיו, ישנם 140 פרויקטים של תחבורה במסגרת תוכנית BOT (בנייה-הפעלה-העברה) ברחבי המדינה, כולל 66 פרויקטים תחת סמכות משרד התחבורה ו-74 פרויקטים תחת סמכותן של הרשויות המקומיות.

"משרד התחבורה יתאם בשיתוף פעולה הדוק עם משרד התכנון וההשקעות כדי לייעץ לממשלה בנוגע לפיתוח תנאים וקריטריונים לפרויקטים של BOT, והאחריות המשותפת של כל הצדדים (משקיעים, בנקים המספקים אשראי) כדי להבטיח איזון אינטרסים, למנוע ניצול וניצול לרעה של מדיניות, ולמנוע הפסדים ובזבוז", נכתב במסמך רשמי מספר 12443.

קודם לכן, בסוף מאי 2024, הגיש משרד התחבורה את מסמך מס' 5671/TTg-BGTVT לוועדה הקבועה של הממשלה בנוגע לתוכנית לטיפול בקשיים ובמכשולים בפרויקטים של תחבורה BOT.

בהצעה, משרד התחבורה מציע שני פתרונות להתמודדות עם הקשיים והמכשולים בפרויקטים של תחבורה BOT.

ראשית, יש לספק מימון נוסף מהמדינה (במהלך שלב הניצול) כדי לאפשר לצדדים להמשיך ולמלא את החוזה.

שנית, יש לבטל את החוזה ולהקצות כספי מדינה לתשלום למשקיע; המשקיע והבנק המספק את האשראי אחראים לחלוק את הרווחים המופחתים ותשלומי הריבית, תוך הבטחת איזון אינטרסים.

כמו כן, בדוח מס' 5671, הציע משרד התחבורה כי הממשלה תסכים על פתרונות לטיפול בקשיים ובמכשולים עבור 8 פרויקטים של BOT המנוהלים על ידי משרד התחבורה ותגיש לאישור הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית תוכנית לשימוש בכ-10,650 מיליארד דונג וייטנאמי מהגדלת הכנסות וחיסכון בתקציב המרכזי בשנת 2023 ליישומם.

מבין אלה, המדינה תשתמש בכספי תקציב כדי לתמוך בסיום חוזים עבור 5 פרויקטים; ותשתמש בכספי תקציב כדי לתמוך בהמשך חוזים עבור 3 פרויקטים אחרים.

עם זאת, במציאות, עדיין קיימים כמה פרויקטים עם סיכון פוטנציאלי לירידה בהכנסות (בעיקר עקב השקעה בכבישים מהירים מקבילים וחוצי נהרות) שעדיין לא ניתן לכמת, כגון: פרויקט כביש לאומי 26 BOT, אשר מסתכן בירידה בהכנסות עקב השקעה בכביש המהיר חאן הואה - בואון מה ת'וט; פרויקט השדרוג וההרחבה של כביש לאומי 14, קטע מגשר 38 לעיירה דונג שואי (בין פואוק) ופרויקט ההרחבה של כביש לאומי 14, קטע מק"מ 817 עד ק"מ 887 (דאק נונג), אשר מסתכן בירידה בהכנסות עקב השקעה בכביש המהיר ג'יה נגיה - צ'ון טאן; פרויקט הכביש המהיר בק ג'יאנג - לאנג סון וכביש לאומי 1, אשר מסתכנים בירידה בהכנסות עקב הסרת תחנת אגרה אחת...

"מספר הפרויקטים מסוג זה אינו גדול, אך אם לא יהיה פתרון סופי, תהיה לכך השפעה משמעותית על עסקי הפרויקטים, ובמיוחד על מוסדות אשראי, ועל רמת האמון וסביבת משיכת השקעות", אמר מנהיג במשרד התחבורה.

מקור: https://baodautu.vn/ho-tro-du-an-bot-giao-thong-gap-kho-ve-tai-chinh-d230605.html