שכלול המנגנון למשיכת משקיעים אסטרטגיים, יצירת מומנטום להו צ'י מין סיטי

אחר הצהריים של ה-27 בנובמבר, בהאנוי, ועדת המדיניות והאסטרטגיה המרכזית וועדת המפלגה של הו צ'י מין סיטי, מועצת העם וועדת העם ארגנו במשותף את הסדנה "מנגנונים ומדיניות מיוחדים ויוצאי דופן למשיכת השקעות ומשקיעים אסטרטגיים להו צ'י מין סיטי במצב החדש".

החבר נגוין טהאן נגי, חבר הוועד המרכזי של המפלגה וראש הוועדה המרכזית למדיניות ואסטרטגיה, נשא את נאום הסיכום בסדנה. צילום: פואנג הואה/VNA

צורך במנגנונים ומדיניות חדשים, מקיפים וחדשניים יותר

בנאום הפתיחה של הסדנה, הדגיש חבר הוועד המרכזי של המפלגה וראש הוועדה המרכזית למדיניות ואסטרטגיה, נגוין טאן נגי, כי להו צ'י מין סיטי תפקיד חשוב במיוחד בכלכלה הווייטנאמית; היא מוקד צמיחה, המרכז הכלכלי הגדול ביותר עם תרומה של למעלה מ-23% מהתמ"ג הלאומי. זהו "מקום שאוסף הישגים יוצאי דופן בתעשייה, מסחר, שירותים, נמלי ים ואינטגרציה בינלאומית של המדינה", בדרך להפוך ל"עיר ענק - מרכז פיננסי, ייצור, לוגיסטיקה וחדשנות בעל מעמד אזורי ועולמי" - כפי שאישר המזכיר הכללי טו לאם בפני ועד המפלגה ותושבי העיר.

לדברי ראש הוועדה נגוין טאן נגי, החלטה 98/2023/QH15 מיום 24 ביוני 2023 של האסיפה הלאומית על פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח העיר הו צ'י מין יצרה שינויים חיוביים, וסייעה לכלכלת העיר להתאושש ולצמוח, אך עדיין אינה מספיקה כדי להסיר "צווארי בקבוק" מבניים, במיוחד במשיכת השקעות ומשקיעים אסטרטגיים.

כדי להתאים את המשימה, למיצובה כקטר כלכלי, חדשנות ומנוע צמיחה של המדינה כולה ולעמוד בדרישה להפוך לעיר-על מודרנית וחדשנית ובין 100 הערים הטובות ביותר למגורים, ראש ועדת המדיניות והאסטרטגיה המרכזית הדגיש את הצורך במנגנונים ומדיניות חדשים, חדשניים ומקיפים יותר.

הניסיון הבינלאומי מראה כי הקמה ופיתוח מוצלחים של "ערים גדולות" בעולם קשורים תמיד למנגנון ניהול עירוני ייחודי, עם מדיניות תמריצים יוצאת דופן להשקעה, ביזור חזק והאצלת סמכויות, חדשנות במנגנוני מימון ציבורי, הקצאת תקציב ושימוש בו, בניית יכולות וחדשנות במנגנון ההפעלה של מנגנון ניהול עירוני חכם הקשור לפיתוח ממשל אלקטרוני וממשל דיגיטלי.

הסדנה משמעותית אף יותר כאשר היא מתקיימת בהקשר של האסיפה הלאומית ששוקלת לתקן ולהשלים את החלטה מס' 98/2023/QH15 במדיניות חדשה ורבת אפשרויות, כולל מדיניות למשיכת משקיעים אסטרטגיים. זוהי הזדמנות להקשיב להמלצות והצעות למנגנונים ומדיניות חדשניים ופורצי דרך כדי להפוך בקרוב את הו צ'י מין סיטי למרכז כלכלי, פיננסי ומסחרי בינלאומי ולהתפתח בקנה אחד עם ערים גדולות בעולם, תוך תרומה משמעותית למימוש שני יעדי הפיתוח של המדינה ל-100 שנה.

החבר נגוין ואן דואוק, חבר הוועד המרכזי של המפלגה, סגן מזכיר ועדת המפלגה העירונית ויו"ר הוועד העממי של הו צ'י מין סיטי, נשא נאום מרכזי בסדנה. צילום: פואנג הואה/VNA

בנאום הפתיחה שלו בסדנה, חבר הוועד המרכזי של המפלגה ויו"ר הוועד העממי של הו צ'י מין סיטי, נגוין ואן דואוק, הצהיר כי העיר נכנסת לשלב חדש של פיתוח, עם שאיפה להפוך לעיר מודרנית וחדשנית בעלת מעמד בולט באזור ובין 100 הערים הראויות למגורים בעולם עם הכנסה גבוהה. כדי להגשים מטרה זו, על העיר לטפל בו זמנית בשני צווארי בקבוק עיקריים: מוסדות והון. בהקשר זה, משקיעים אסטרטגיים ממלאים תפקיד מפתח.

בהתאם לכך, החלטה מס' 98/2023/QH15 פתחה מנגנון מיוחד עבור הו צ'י מין סיטי לפריצת דרך בפיתוח. עם זאת, לאחר יותר משנתיים של יישום, התוכן הנוגע למשקיעים אסטרטגיים עדיין סובל מחסרונות רבים, כגון רשימת התחומים והפרויקטים בעלי העדיפות למשיכת משקיעים שעדיין צרה; תהליך בחירת המשקיעים עדיין מסובך; הקריטריונים לקביעת משקיעים אסטרטגיים אינם משקפים את היכולת בפועל של המשקיעים; התמריצים אינם תחרותיים מספיק; אין מנגנון תכנון גמיש לפרויקטים של השקעה ברשימת העדיפויות. חסרונות אלה הקשו על העיר למשוך משקיעים אסטרטגיים במסגרת ההחלטה.

בהתבסס על סיכום נוהלי העיר והחזון החדש שלה לאחר המיזוג, טיוטת ההחלטה לתיקון ומשלימה של החלטה מס' 98/2023/QH15 הציעה להוסיף 5 קבוצות של מדיניות בנושא משיכת משקיעים אסטרטגיים. אלו הן: הרחבת רשימת הפרויקטים בעלי העדיפות למשיכת משקיעים אסטרטגיים; התאמת התנאים למשקיעים אסטרטגיים כדי לשקף את יכולתם בפועל; פישוט הליכי הרישום והבחירה של משקיעים; השלמת תקנות בנושא תמריצים ואחריות תשלומים; קיצור תהליך התכנון לפרויקטים בעלי עדיפות לשיפור יוזמת העיר בפיתוח מרחבי ועירוני.

יו"ר ועדת העם של הו צ'י מין סיטי הציע שלושה נושאים להתמקד בהם במושב המצגת הראשי ובמושב הדיון, ביניהם: זיהוי רשימת תחומי עדיפות למשיכת משקיעים אסטרטגיים; הצעת מדיניות וכלים למשיכת משקיעים אסטרטגיים בצורה יעילה ושקופה; הצעת פתרונות לשיפור היכולת למשוך, לבחור וללוות משקיעים אסטרטגיים, במטרה ליצור פריצת דרך בגיוס משאבים חברתיים.

הציעו הצעות מצטיינות ותחרותיות ברמה בינלאומית

סצנת הכנס. צילום: פואנג הואה/VNA

במושב הדיון המרכזי, מומחים ומדענים התמקדו בדיון במנגנונים ובמדיניות למשיכת משקיעים אסטרטגיים לשדרוג ולהשלמת החלטה מס' 98/2023/QH15, לשרת את מטרת הרה-ארגון הכלכלי והפיכת הו צ'י מין סיטי לעיר-על יצירתית. נציגים רבים הדגישו את הצורך ליצור תמריצים יוצאי דופן, תחרותיות בינלאומית ולזהות משקיעים כ"שותפים לפיתוח" עם המדינה.

פרופסור ד"ר וו מין קואנג (בית הספר למדיניות ציבורית ע"ש לי קואן יו, סינגפור) הציע סדרה של שינויים מהותיים באוריינטציה של משיכת משקיעים אסטרטגיים. הוא המליץ ​​על הקמת הסוכנות לפיתוח בין-אזורי של דרום מזרח; הבטחת תמריצים למשקיעים אסטרטגיים באותה רמה כמו סינגפור, דובאי ואירלנד; מתן אפשרות לעיר ליצור מקורות הכנסה חדשים הקשורים לפיתוח אנדוגני, פיילוט של ארגז חול; הקמת מנגנון "ליווי - יצירה משותפת" עם 20-50 תאגידים מובילים בתחומים אסטרטגיים...

ד"ר טראן דו ליך, יו"ר המועצה המייעצת להחלטה מס' 98/2023/QH15 וחבר המועצה המייעצת הלאומית למדיניות מוניטרית, הציע להרחיב את המגזרים והתחומים בעלי העדיפות; להיות גמישים יותר בתהליך בחירת המשקיעים; לעצב מדיניות תמריצים בהתאם לקבוצות הפרויקטים. הוא המליץ ​​על ארבעה כיוונים מרכזיים: הערכה מחודשת של תפקידם של המשקיעים כשותפים יצירתיים; פיתוח מדיניות תחרותית בינלאומית; הוספת קריטריונים ליכולת ליצור מערכת אקולוגית של עסקים תומכים וקביעת מדיניות רק ברמת המסגרת, ובהפצת תקנות ספציפיות למועצת העיר בהתאם לנוהג.

בהתחשב בכך שהו צ'י מין סיטי נמצאת בתקופה של רה-ארגון משמעותי, ד"ר נגוין דין קונג (לשעבר מנהל המכון המרכזי לניהול כלכלי) הציע להגדיר בבירור קריטריונים לבחירת משקיעים אסטרטגיים; מתן עדיפות ל-5 מגזרים מרכזיים; עיצוב תמריצים יוצאי דופן; ​​יישום גיוס הון; ובניית "פתרון ארגז חול מוסדי" כדי שהעיר תוכל להפוך ל"מעבדה מוסדית" המובילה חדשנות לאומית.

פרופסור חבר, ד"ר וו טואן אנה (מנהל מרכז המחקר לתחבורה וייטנאם-גרמניה, אוניברסיטת וייטנאם-גרמניה), חולק את אותה דעה בנוגע לצורך בפריצות דרך מוסדיות, ואמר כי יש צורך לשכלל את מסגרת המדיניות כדי למשוך משקיעים אסטרטגיים לשרת פרויקטים של רכבות עירוניות, רכבות מהירות ופרויקטים של TOD. הוא הדגיש את הצורך לאחד את המסגרת המשפטית של PPP ואת המנגנון לגביית ערך מוסף לקרקע; להקים את תאגיד הרכבות העירוני; להכריז על רשימת פרויקטים של TOD; לבחור משקיעים על סמך הקיבולת הכוללת שלהם; ומנגנון לתמיכה כספית, שיתוף סיכונים ועידוד מיזמים משותפים מקומיים וזרים.

במושב הדיון, המשתתפים בסדנה התמקדו בדיון בנושא זיהוי משקיעים אסטרטגיים; צווארי בקבוק וצווארי בקבוק המגבילים משיכת משקיעים אסטרטגיים; תחומים שיש למשוך משקיעים אסטרטגיים; הצעת קבוצות של מנגנונים ומדיניות ספציפיים ובולטים למשיכת השקעות לפרויקטים של פיתוח אסטרטגי; מנגנוני בדיקת מדיניות; מנגנוני שיתוף סיכונים בפרויקטים של שותפות ציבורית-פרטית; פיילוט של מודל "ניהול אחד" עבור משקיעים אסטרטגיים במספר תחומים חדשים...

העצמה משמעותית יותר להו צ'י מין סיטי

משתתפים בסדנה מצטלמים לתמונה קבוצתית. צילום: Phuong Hoa/VNA

בהסכמה עם הדעות שנדונו בסדנה, ראש ועדת המדיניות והאסטרטגיה המרכזית, נגוין טאן נגי, הצהיר כי הו צ'י מין סיטי ניצבת בפני הצורך לחדש את מודל הצמיחה שלה וכי משקיעים אסטרטגיים הם "המפתח" לשינוי מודל הצמיחה. לכן, יש צורך למקם את תפקידם של משקיעים אסטרטגיים כשותפים לפיתוח, ללוות את הו צ'י מין סיטי להאצת השגת היעדים שנקבעו; להרחיב את רשימת התחומים והפרויקטים העדיפויות כדי למשוך משקיעים אסטרטגיים ולמשוך אותם באופן סלקטיבי בהתאם לחמשת עמודי התווך של הצמיחה של העיר.

עם הצורך הדחוף במנגנון חדש, עדיף, גמיש ותקני בינלאומי, יש לשדרג את החלטה מס' 98/2023/QH15 לכיוון פתוח יותר, תוך מתן כוח משמעותי יותר להו צ'י מין סיטי; יציבות מדיניות ויכולת חיזוי הן גורמים מרכזיים במשיכת משקיעים אסטרטגיים.

משתתפים בסדנה. צילום: פואנג הואה/VNA

בסדנה עלו דעות חדשות, מרמזות ופורצות דרך רבות כגון: הצעת 3 קריטריונים לקיבוץ תחומים לפי יעדים למשיכת משקיעים אסטרטגיים (תחומים בעלי השפעה מערכתית ותהודה; תחומים שלוכדים מגמות טכנולוגיות חדשות - תעשיות העתיד, המכוונות לתעשיות שיכולות ליצור מומנטום צמיחה פורץ דרך ב-5-10-20 השנים הבאות; תחומים אסטרטגיים חיוניים להגברת החוסן והאוטונומיה).

יחד עם זאת, ההצעה לבנות "החלטה מוסדית בנושא ארגז חול" נפרד עבור הו צ'י מין סיטי, שתאפשר לעיר להתנסות במדיניות שחורגת מהמסגרת ומהחוק במספר תחומים חדשים ומפתחים כמו בינה מלאכותית, פינטק, אנרגיה ירוקה, לוגיסטיקה חכמה...; ליצור מנגנון לניטור סיכונים והערכה תקופתית, כך שהו צ'י מין סיטי תוכל להפוך ל"מעבדה המוסדית" של המדינה כולה.

חלק מהדעות הציעו: הקמת "אזורי חדשנות" או אזורי סחר חופשי לפי סטנדרטים בינלאומיים עבור הו צ'י מין סיטי כדי לבחון מודלים כלכליים חדשים, מדיניות מס גמישה, מנגנונים פיננסיים בינלאומיים, יצירת משיכה חזקה לתאגידים גלובליים; ביזור קרן התמיכה בהשקעות ויישום מנגנון "אשראי להחזר".

במקביל, פיתוח רשת המטרו ומערכת TOD העירונית הוא מודל גיוס הון בקנה מידה גדול, המבוסס על ניצול קרקעות וערך מוסף של תשתיות, המסייע לעיר להיות עצמאית במשאבים, ולא תלויה יתר על המידה בתקציב. לצד זאת, מוצגות הצעות להליכים אדמיניסטרטיביים פורצי דרך כגון מתן אישורי השקעה מהירים במיוחד תוך 48 שעות לפרויקטים אסטרטגיים באזור התכנון עם מנגנון פטור מאחריות לפקידים שמעזים לחשוב ומעזים לעשות; אסטרטגיה למשיכת כישרונות עם מס הכנסה אישי מועדף ומתן כרטיסי זהב לתושבי קבע; הקמת מועצה מייעצת לפיתוח עירוני...

ראש הוועדה המרכזית למדיניות ואסטרטגיה אמר כי הוועדה המארגנת תאגד מצגות והערות כדי לפתח דוח המלצות שישלח לפוליטביורו, למזכירות, לאסיפה הלאומית ולרשויות המוסמכות, ובכך תתרום לתהליך פרסום ההחלטה לתיקון והשלמה של החלטה מס' 98/2023/QH15.

מקור: https://baotintuc.vn/thoi-su/hoan-thien-co-che-thu-hut-nha-dau-tu-chien-luoc-tao-dong-luc-cho-tp-ho-chi-minh-20251127203453960.htm