פסגת האיחוד האירופי-מפרץ שיתוף הפעולה: עדיף מאוחר מאשר אף פעם לא.

הפסגה הראשונה בין האיחוד האירופי למועצת שיתוף הפעולה של מדינות המפרץ (GCC) לאחר 35 שנות כינון יחסים אולי מתעכבת, אך היא הכרחית בהקשר הנוכחי.

האיחוד האירופי ומועצת שיתוף הפעולה של מדינות המפרץ קיימו את פסגתם הראשונה מזה 35 שנה מאז כינון היחסים. (מקור: X)

בוועידה שהתקיימה ב-16 באוקטובר במטה האיחוד האירופי (EU) בבריסל, בלגיה, נכחו יורש העצר של ערב הסעודית, אמיר קטאר ומנהיגי כווית ובחריין. בינתיים, סגן ראש הממשלה , שר האוצר וסגן ראש ממשלת החוץ ייצגו בהתאמה את איחוד האמירויות הערביות (UEA) ועומאן בוועידה.

מצד המארח, נשיא הנציבות האירופית ונשיא המועצה האירופית נכחו בוועידה. נשיא צרפת, יחד עם מנהיגים של כמה מדינות חברות מרכזיות באיחוד האירופי, השתתפו גם הם. לקנצלרית גרמניה הייתה "פגישה מתוכננת מראש" במדינת מולדתה והיא לא נכחתה.

על פי המועצה האירופית, הוועידה היא הזדמנות עבור מדינות האיחוד האירופי "ליצור שותפויות הדוקות יותר עם מדינות המפרץ וחברותיה, שהן כעת שותפות גיאו-אסטרטגיות בהקשר של הנוף הגיאופוליטי המאתגר של ימינו".

יתרונות משותפים רבים

לא קשה להבין שהביטוי "הקשר גיאופוליטי מאתגר" מתייחס לסכסוכים בין רוסיה לאוקראינה ולישראל-חמאס. מצד אחד, שני מוקדי עוצמה אלו מאלצים את אירופה למצוא פתרונות למשבר האנרגיה ולעלייה באינפלציה. מצד שני, המזרח התיכון עומד בפני סיכון של הסלמה בסכסוך, כאשר המצב בלבנון הוא דוגמה מובהקת לכך. זאת מבלי להזכיר מגוון סוגיות משותפות ששני הצדדים חייבים לטפל בהן, כגון ניהול יחסים עם מעצמות גדולות ותגובה לאתגרי ביטחון לא מסורתיים כמו שינויי אקלים, סייבר וטרור.

כדי להתמודד עם משבר האנרגיה שנגרם עקב הסכסוך בין רוסיה לאוקראינה, האיחוד האירופי חיזק את שיתוף הפעולה עם מדינות המפרץ. יתר על כן, קטאר, ערב הסעודית ואיחוד האמירויות הערביות מילאו לאחרונה תפקיד מתווך בסכסוך בין רוסיה לאוקראינה בהצלחה מסוימת - אירופה בבירור מעוניינת להמשיך במאמצים כאלה, עם מעורבות ותיאום הדוקים יותר בין מדינות המפרץ לחברות באיחוד האירופי. במקביל, מדינות המפרץ יכולות למלא תפקיד פעיל יותר בסיום הסכסוך ברצועת עזה, בשיקום היציבות בנתיבי הספנות בים סוף ובתרומה לשיפור האינפלציה וההגירה הבלתי חוקית במדינות אירופאיות רבות.

מנגד, מדינות המפרץ מקווה להרחיב את שיתוף הפעולה עם האיחוד האירופי בתחומים רבים, כאשר אנרגיה היא מוקד מרכזי. זה יאפשר למדינות לגוון עוד יותר את מערכות היחסים שלהן מעבר לשיתוף הפעולה עם רוסיה, ארה"ב או סין. יתר על כן, אירופה יכולה להיות פרואקטיבית ופתוחה יותר בתמיכה במאמצי מדינות המפרץ לשלוט ולמנוע את התפשטות הסכסוך ברחבי המזרח התיכון.

יישום האסטרטגיה

עם זאת, השגת יתרונות כאלה אינה פשוטה. למרות קיום יחסים רשמיים מאז 1989, שיתוף הפעולה בין האיחוד האירופי ל-GCC התקדם באמת רק לאחר פרוץ הסכסוך בין רוסיה לאוקראינה בפברואר 2022. באותה עת, שרי החוץ ופקידי החוץ של שני הגושים הסכימו על סדר יום משותף לשיתוף פעולה לשנים 2022-2027 (עודכן לאחרונה באוקטובר 2023), תוך התמקדות בקידום שיתוף פעולה בסחר והשקעות, שינויי אקלים, מעבר ירוק, חילופי קשרים בין אנשים ומאבק בטרור.

מאז, היחסים הדו-צדדיים התפתחו בצורה משמעותית. במאי 2022, האיחוד האירופי והנציב העליון למדיניות חוץ כוננו "שותפות אסטרטגית עם אזור המפרץ". ביוני 2023, שר החוץ האיטלקי לואיג'י די מאיו מונה לשליח מיוחד לאזור.

על בסיס זה, בפסגה הראשונה, שני הצדדים העניקו עדיפות למספר נושאים משותפים. סחר בהחלט היה נושא בולט. בשנה שעברה, האיחוד האירופי ביקש לחדש את המשא ומתן עם מדינות המפרץ על הסכם סחר חופשי, שהחל בשנת 1989 אך הוקפא בשנת 2008. עם זאת, עדיין נותרו מכשולים ישנים - מדינות רבות במפרץ דוחות את התנאים שהציע האיחוד האירופי בנושאי עבודה, סטנדרטים סביבתיים ומכירת נכסים ממשלתיים . אף על פי כן, עם המומנטום המחודש מצד ערב הסעודית, פסגה זו עשויה להניב תוצאות חיוביות יותר.

פסגת האיחוד האירופי-מועצת שיתוף הפעולה (GCC) הראשונה אי פעם התקיימה בבריסל, בלגיה, ב-16 באוקטובר. (מקור: חדשות דוחה)

מנקודת מבט גיאופוליטית, הדברים מורכבים מעט יותר. מדינות המפרץ מבקשות מהאיחוד האירופי לאשר כי מדיניות המפרץ תחת הנציב העליון למדיניות חוץ, יוסף בורל, תישמר על ידי יורשו, קאיה קאלאס. הם מודאגים מכך שראש ממשלת אסטוניה לשעבר נקט עמדה נוקשה מדי כלפי רוסיה וסין, שותפות מרכזיות של מדינות המפרץ. הסיבה לכך היא שאזור המפרץ מייחס חשיבות רבה ליחסיו עם מוסקבה, בין אם מדובר בתיאום מדיניות הנפט, הרחבת הזדמנויות לצמצום הנזקים מהסנקציות המערביות, או מינוף הזדמנויות מרוסיה לחיזוק מעמדה במזרח התיכון ובאפריקה.

מצד שני, חלק ממדינות אירופה יוכלו להשתמש בפסגה כדי להביע עמדה נוקשה כלפי רוסיה. ראשית, אירופה תשמור על תמיכה חזקה באוקראינה, ללא קשר לתוצאות הבחירות בארה"ב. שנית, הן רואות במוסקבה מתחרה לאזור המפרץ בשוק האנרגיה, במיוחד באסיה. שלישית, האיחוד האירופי רוצה לשכנע את מועצת שיתוף הפעולה של מדינות המפרץ שרוסיה, באמצעות קשריה הצבאיים עם איראן, היא שותפה לא אמינה, דבר שעלול להציב את הצדדים בפסגה במצב מביך.

לבסוף, המצב במזרח התיכון יהיה נושא הכרחי לדיון בוועידה. נכון לעכשיו, גם האיחוד האירופי וגם מדינות המפרץ מגנים פה אחד את מתקפת חמאס על ישראל באוקטובר 2023, כמו גם את המערכה הצבאית רחבת ההיקף של ישראל ברצועת עזה ובלבנון.

אף על פי כן, אירופה יכולה להביע תמיכה נוספת בתפקיד המתווך של המפרץ, במאמצים לקדם הפסקות אש בעזה ובלבנון, ובפתרון שתי מדינות לפלסטין. האיחוד האירופי יכול גם לקרוא למפרץ המפרץ לפעול באופן פעיל יותר עם איראן, בחיפוש אחר אינטרסים וערכים משותפים, כולל הרצון לסיים את הסכסוך בין ישראל לחמאס ולשפר את המצב בלבנון.

עם זאת, מימוש מטרות אלה תלוי במידה רבה ברצון הפוליטי של מנהיגי האיחוד האירופי ומדינות המפרץ בפסגה בבריסל.

מקור: https://baoquocte.vn/hoi-nghi-thuong-dinh-eu-gcc-muon-con-hon-khong-290437.html