פסגת האיחוד האירופי-מפרץ שיתוף הפעולה: עדיף מאוחר מאשר אף פעם לא

הפסגה הראשונה בין האיחוד האירופי למועצת שיתוף הפעולה של מדינות המפרץ (GCC) לאחר 35 שנות כינון יחסים אולי מתעכבת, אך היא הכרחית בהקשר הנוכחי.

האיחוד האירופי ומועצת שיתוף הפעולה של מדינות המפרץ קיימו את פסגתם הראשונה לאחר 35 שנות כינון יחסים. (מקור: X)

בוועידה שהתקיימה ב-16 באוקטובר במטה האיחוד האירופי (EU) בבריסל, בלגיה, נכחו יורש העצר של ערב הסעודי, מלך קטאר ומנהיגי כווית ובחריין. בינתיים, סגן ראש הממשלה , שר האוצר וסגן ראש הממשלה האחראי על ענייני חוץ ייצגו את איחוד האמירויות הערביות (UEA) ועומאן, בהתאמה.

מצד המארח, נשיא הנציבות האירופית ונשיא המועצה האירופית נכחו בוועידה. נשיא צרפת ומנהיגים של כמה מדינות חברות מרכזיות באיחוד האירופי נכחו גם הם. לקנצלר גרמניה היה "לוח זמנים קבוע מראש" בבית והוא לא נכח.

על פי המועצה האירופית, הפסגה היא הזדמנות עבור מדינות האיחוד האירופי "ליצור שותפויות הדוקות יותר עם מדינות המפרץ וחברותיה, שהן כעת שותפות גיאו-אסטרטגיות בהקשר הגיאופוליטי המאתגר הנוכחי".

תחומי עניין משותפים רבים

לא קשה להבין שהביטוי "הקשר גיאופוליטי מאתגר" מתייחס לסכסוכים בין רוסיה לאוקראינה ולישראל-חמאס. מצד אחד, שני המוקדים החמים הללו מאלצים את אירופה למצוא פתרונות לבעיית האנרגיה ולאינפלציה הגואה. מצד שני, המזרח התיכון עומד בפני סיכון של סכסוך נרחב, כאשר המצב בלבנון הוא דוגמה אופיינית לכך. זה שלא לדבר על שורה של סוגיות משותפות ששני הצדדים חייבים לטפל בהן, כגון ניהול היחסים עם המעצמות הגדולות ותגובה לאתגרי ביטחון לא מסורתיים כמו שינויי אקלים, ביטחון סייבר וטרור.

בתגובה למשבר האנרגיה שנגרם עקב הסכסוך בין רוסיה לאוקראינה, הגביר האיחוד האירופי את שיתוף הפעולה עם מדינות המפרץ. בנוסף, קטאר, ערב הסעודית ואיחוד האמירויות הערביות מילאו תפקיד בתיווך בסכסוך בין רוסיה לאוקראינה ביעילות מסוימת בתקופה האחרונה - אירופה בבירור רוצה להמשיך במאמצים כאלה, עם השתתפות ותיאום הדוקים יותר בין חברות שיתוף הפעולה של מדינות המפרץ לאיחוד האירופי. במקביל, מדינות המפרץ יכולות למלא תפקיד פעיל יותר בסיום הסכסוך ברצועת עזה, בשיקום היציבות בנתיב הספנות בים סוף ובתרומה לשיפור האינפלציה וההגירה הבלתי חוקית במדינות אירופאיות רבות.

מצד שני, מדינות המפרץ המערביות רוצות להרחיב את שיתוף הפעולה עם האיחוד האירופי בתחומים רבים, כאשר האנרגיה היא חוד החנית. משם, המדינות יכולות לגוון את יחסיהן עוד יותר, מעבר לשיתוף הפעולה עם רוסיה, ארה"ב או סין. בנוסף, אירופה יכולה להיות פרואקטיבית ופומבית יותר בתמיכה במאמצי מדינות המפרץ לשלוט ולמנוע את התפשטות הסכסוכים ברחבי אזור המזרח התיכון.

מימוש אסטרטגיה

עם זאת, השגת יתרונות כאלה אינה פשוטה. למרות קיום יחסים רשמיים מאז 1989, שיתוף הפעולה בין האיחוד האירופי ל-GCC התקדם באמת רק לאחר פרוץ הסכסוך בין רוסיה לאוקראינה בפברואר 2022. באותה עת, שרי החוץ ופקידי החוץ של שני הגושים הסכימו על סדר יום משותף לשיתוף פעולה 2022-2027 (עודכן לאחרונה באוקטובר 2023), המתמקד בקידום שיתוף פעולה בסחר והשקעות, שינויי אקלים, מעבר ירוק, יוזמות חילופי אנשים ומאבק בטרור.

מאז, היחסים הדו-צדדיים התחזקו מאוד. במאי 2022, פרסמו האיחוד האירופי והנציג העליון לענייני חוץ "שותפות אסטרטגית עם המפרץ". ביוני 2023, מונה שר החוץ האיטלקי לואיג'י די מאיו לשליח מיוחד לאזור.

על בסיס זה, הפסגה הראשונה בין שני הצדדים העמידה עדיפות למספר אינטרסים משותפים. סחר בהחלט היה נושא בולט. בשנה שעברה, האיחוד האירופי ביקש לחדש את המשא ומתן עם מדינות המפרץ על הסכם סחר חופשי, שהחל בשנת 1989 אך נתקע בשנת 2008. אך עדיין קיימים מכשולים ישנים - מדינות רבות במפרץ דחו את ההוראות המוצעות של האיחוד האירופי בנושא עבודה, סטנדרטים סביבתיים או מכירת נכסים ממשלתיים . עם זאת, עם תנופה חדשה מצד ערב הסעודית, פסגה זו עשויה להניב תוצאות חיוביות יותר.

פסגת האיחוד האירופי-מועצת שיתוף הפעולה (GCC) הראשונה התקיימה בבריסל, בלגיה, ב-16 באוקטובר. (מקור: דוחא ניוז)

מבחינה גיאופוליטית, הדברים מורכבים יותר. מדינות המפרץ מבקשות מהאיחוד האירופי לאשר שמדיניות המפרץ תחת נציב החוץ יוזף בורל תישמר על ידי יורשו, קאיה קאלאס. הם מודאגים מכך שראש ממשלת אסטוניה לשעבר נקט עמדה קשה מדי הן כלפי רוסיה והן כלפי סין, שותפה מרכזית במפרץ. מדינות המפרץ מייחסות חשיבות רבה ליחסיהן עם מוסקבה, בין אם מדובר בתיאום מדיניות הנפט, הרחבת הזדמנויות לצמצום הנזקים מהסנקציות המערביות, או ניצול הזדמנויותיה של רוסיה לחזק את מעמדה במזרח התיכון ובאפריקה.

מצד שני, חלק ממדינות אירופה עשויות להשתמש בפסגה כדי להביע עמדה נוקשה כלפי רוסיה. ראשית, אירופה תשמור על תמיכה חזקה באוקראינה, ללא קשר לתוצאות הבחירות בארה"ב. שנית, הן רואות במוסקבה מתחרה לאזור המפרץ בשוק האנרגיה, במיוחד באסיה. שלישית, האיחוד האירופי רוצה לשכנע את מועצת שיתוף הפעולה של מדינות המפרץ שרוסיה, באמצעות קשריה הצבאיים עם איראן, היא שותפה לא אמינה, דבר שעלול להציב את הצדדים בפסגה במצב מביך.

לבסוף, המצב במזרח התיכון יהיה חלק מרכזי בדיון בפסגה. גם האיחוד האירופי וגם מדינות המפרץ גינו פה אחד את מתקפת חמאס על ישראל באוקטובר 2023, כמו גם את המערכה הצבאית רחבת ההיקף של ישראל ברצועת עזה ובלבנון.

עם זאת, אירופה יכולה להראות תמיכה רבה יותר בתפקיד התיווך של המפרץ, במאמצים לקדם הפסקות אש בעזה ובלבנון, ובפתרון שתי מדינות לפלסטין. האיחוד האירופי יכול גם לדחוק במועצת המפרץ לפעול באופן פעיל יותר עם איראן, בחיפוש אחר אינטרסים וערכים משותפים, כולל הרצון לסיים את הסכסוך בין ישראל לחמאס ולשפר את המצב בלבנון.

עם זאת, המאמץ להגשמת מטרות אלה תלוי במידה רבה ברצון הפוליטי של מנהיגי האיחוד האירופי ומדינות שיתוף הפעולה עם מפרץ מדינות המפרץ בפסגה בבריסל.

מקור: https://baoquocte.vn/hoi-nghi-thuong-dinh-eu-gcc-muon-con-hon-khong-290437.html