חשיפת סודות "הניסים הכלכליים" של אסיה

במקום להסתמך על פרוטקציוניזם בדלתיים סגורות, כלכלות אסיה אילצו עסקים להתחרות בעולם, השקיעו רבות בטכנולוגיה מתקדמת ובנו מוסדות עמידים כדי לקיים צמיחה בת קיימא.

לקחים מ"ניסי אסיה" מראים שמדיניות תעשייתית יעילה רק כאשר היא מקושרת לתחרות עולמית, חדשנות טכנולוגית וסוכנויות ממשלתיות בעלות יכולת לספק מנהיגות (בתמונה: פינת רחוב בטוקיו, יפן). צילום: THX/VNA

העלייה העולמית של מדיניות תעשייתית, המונעת על ידי חששות בנוגע לאבטחת שרשרת האספקה ​​ולתחרות אסטרטגית, מעלה שאלה היסטורית מהותית: מדוע שגשגו ניסים כלכליים אסייתיים, כולל יפן, דרום קוריאה, טייוואן, סינגפור והונג קונג, בזכות התיעוש במחצית השנייה של המאה ה-20, בעוד שרוב המדינות המתפתחות האחרות נכשלו?

בפרשנות שפורסמה לאחרונה באתר האינטרנט של פורום מזרח אסיה (eastasiaforum.org), הציעו כלכלנים בכירים בקרן המטבע הבינלאומית (IMF), רדה שריף ופואד חסנוב, פרספקטיבה חדשה. הם טענו כי הצלחתן של כלכלות אלו נובעת משלושה מאפיינים משותפים במדיניות התעשייתית שלהן, אשר הבדילו אותן משאר העולם המתפתח.

שלושה מאפיינים שמייחדים אותו

כלכלני קרן המטבע הבינלאומית מציינים כי בניגוד למדינות שנכשלו באסטרטגיות התיעוש שלהן להחלפת יבוא (שלעתים קרובות רק הגנו וסבסדו שווקים מקומיים סגורים), כלכלות "הפלא" האסייתיות הסתמכו על שלושת עמודי התווך הבאים:

ראשית, משמעת ייצוא ותחרותיות עולמית: כלכלות אסייתיות אילצו עסקים מקומיים להתאים את עצמם למשמעת של השוק העולמי במקום להגן על עצמם מפניה. הן מסתמכות על "משמעת ייצוא" כדי ליצור תעשיות בנות קיימא ותחרותיות.

אותות שוק משווקי יצוא חיוניים כדי לאלץ עסקים להתחרות ולחדש. כל תמיכה ממשלתית מגיעה עם אחריות, ועסקים כושלים בסופו של דבר יעברו ארגון מחדש.

לעומת זאת, רוב המדינות המתפתחות באמריקה הלטינית, המזרח התיכון ודרום אסיה נכשלו משום שהתמקדו אך ורק בהגנה על תעשיות צעירות ובמתן סובסידיות משמעותיות לשרת שוק מקומי סגור. היעדר תמריצים להשגת יתרונות גודל, בניית שרשראות ערך מקומיות עמוקות וחדשנות פגע בתחרותיות הבינלאומית שלהן.

שנית, פיתוח יכולת בתעשיות מורכבות: ההצלחה המתמשכת של הכלכלות הנ"ל היא תוצאה של בניית יכולת במגזרים מורכבים או היי-טקיים כגון אלקטרוניקה, רכב ומכונות, במקום להסתמך אך ורק על משאבים טבעיים או ייצור תעשייתי ברמה נמוכה. מגזרים אלה הם קריטיים משום שהם יוצרים השפעות זליגה חזקות ברחבי הכלכלה, דורשים כוח אדם מיומן ביותר, מעוררים למידה באמצעות תרגול ומטפחים חדשנות.

הגישה של כלכלות אסייתיות מובילות היא ליצור עסקים מקומיים הנמצאים בחזית הייצור המתקדם, החדשנות והפיתוח הטכנולוגי משלב מוקדם, במקום להסתמך אך ורק על השקעות זרות ישירות (FDI) ולקוות להעברת טכנולוגיה. תעשיות מורכבות דורשות חבילת מדיניות מקיפה, לא רק פתיחת שוק. מדיניות ספציפית לענף, כגון השקעה מתואמת במיומנויות מיוחדות, תשתיות, מסגרת משפטית מתאימה, קידום יצוא והשקעה חזקה במחקר ופיתוח (מו"פ), הן קריטיות להצלחת עסקים.

שלישית, מבנה מוסדי: מבנים מוסדיים מותאמים כראוי הם המפתח. הצלחתן של כלכלות "הפלא" של אסיה נובעת מהתמקדות בגוף ממשלתי יחיד שתפקידו להגדיר וליישם מערך מורכב של מדיניות. גופים אלה, שעוצבו על פי מודל משרד הסחר והתעשייה הבינלאומי של יפן, חולקים מאפיינים משותפים המבדילים אותם מגופי קביעת מדיניות קונבנציונליים.

לארגונים אלה יש מטרות שאפתניות המכוונות לתחומים מורכבים. הודות לגיבוי פוליטי חזק ולאוטונומיה פנימית, יש להם את היכולת להגשים אותן. הם מסתמכים על גיוס כישרונות מובילים ואכיפת אחריות, תוך הסתגלות לתנאי טכנולוגיה ושוק משתנים. מאפיינים אלה מאפשרים להם לתאם בין הממשלה לתעשייה, לצבור ידע מיוחד ולפרוס כלי מדיניות באמצעות ניסויים מתמשכים ומשוב שוק כדי לטפח תעשיות תחרותיות.

על רקע של פרוטקציוניזם גובר, פיצול גיאופוליטי והצורך הנוכחי בצמיחה בת קיימא וכוללנית, מדינות רבות שוקלות להחיות את המדיניות התעשייתית. הדיון הנוכחי השווה את המדיניות התעשייתית לכלים "קשוחים" כגון מכסים, סובסידיות ואיסורי יצוא, שלעתים קרובות מקדמים עצמאות או דומיננטיות בתעשיות מסוימות. אך הניסיון של כלכלות "הפלא" של אסיה מציע פרספקטיבות חדשות על דיון זה.

מקור: https://baotintuc.vn/phan-tichnhan-dinh/giai-ma-bi-mat-cua-nhung-phep-mau-kinh-te-chau-a-20251215151333492.htm