פסגת האיחוד האירופי-סין: בחירת דרך בצומת דרכים

דגל סין (משמאל) ודגל האיחוד האירופי (EU). (צילום: AFP/VNA)

לאחר עצירה ביפן לחיזוק שותפויות אזוריות, נשיאת הנציבות האירופית (EC) אורסולה פון דר ליין, נשיא המועצה האירופית אנטוניו קוסטה והנציגה העליונה לענייני חוץ ומדיניות ביטחון קאיה קאלאס הגיעו לבייג'ינג כדי להשתתף בפסגת האיחוד האירופי-סין ב-24 ביולי, לציון 50 שנה ליחסים דיפלומטיים בין שני הצדדים.

אך במקום חגיגה סמלית של קשרים דו-צדדיים ארוכי שנים, הפסגה השנה שיקפה את העמקת ההבדלים, כאשר סחר, שרשראות אספקה והסכסוך באוקראינה האפילו על כל מאמצי בניית אמון.

"שותף" - "מתחרה במערכת"

בשנת 2019, האיחוד האירופי ציין לראשונה רשמית את סין ב"חזון האסטרטגי" שלו בשלושה תפקידים מקבילים: "שותפה לשיתוף פעולה", "מתחרה" ו"יריבה מערכתית".

עם זאת, לדעת מומחים רבים, הדגש על הביטוי "יריב מערכתי" לא רק משקף שינוי בתפיסה, אלא גם מסתיר, שלא במתכוון, אינטרסים משותפים ומעכב את האפשרות לדיאלוג בונה.

"אם האיחוד האירופי באמת רוצה להפוך לקוטב כוח עצמאי בסדר העולמי הרב-קוטבי המתהווה, התנאי המוקדם הוא לבנות יחסים עם סין על בסיס עקרונות ואינטרסים ארוכי טווח, לא רק על סמך דעות קדומות או יישור קו אסטרטגי עם ארה"ב", הזהיר גרהרד שטאל, לשעבר מזכ"ל ועדת האזורים של האיחוד האירופי.

הצהרה זו משקפת חששות עמוקים בתוך האיחוד האירופי: האם אירופה יכולה לשמור על אוטונומיה אסטרטגית בהקשר של תחרות גוברת וגוברת בין ארה"ב לסין?

היחסים הדו-צדדיים בין האיחוד האירופי לסין התמודדו עם אתגרים משמעותיים בשנים האחרונות.

ההסכם המקיף בנושא השקעות (CAI) שנתקע עקב סכסוכי זכויות אדם , סנקציות הדדיות ולחץ מצד ארה"ב פגע קשות באמון בין שני הצדדים.

האיחוד האירופי מודאג מאוד מהמודל הכלכלי הממשלתי של סין, שלטענת בריסל מאופיין בעסקים מסובסדים, גישה מוגבלת לשוק וכללי תחרות אטומים.

לעומת זאת, בייג'ינג מאמינה כי האיחוד האירופי מיישם סטנדרטים כפולים, מתעלם ממאמצי הרפורמה של סין ומהדק יותר ויותר את נוכחותם של עסקים סיניים באירופה בשם "הביטחון הלאומי".

חילוקי הדעות בין שני הצדדים התפשטו גם לסוגיות אסטרטגיות כמו טייוואן, תפקידו של ארגון האמנה הצפון אטלנטית (נאט"ו) באוקיינוס ההודו-פסיפיק, או הסכסוך באוקראינה.

לנוכח מציאות זו, האיחוד האירופי ניצב בפני שתי אפשרויות קשות: להמשיך ללוות את ארה"ב במדיניותה העומדת בפני עימות עם סין, או לנסות לבסס עמדה משלו, המבוססת על שיתוף פעולה מותנה ודיאלוג עקרוני.

מר סטאל מאמין שכדי להימנע מלהיתפס במערבולת העימות בין המעצמות הגדולות, האיחוד האירופי צריך לבנות מחדש באופן יזום את האמון עם סין.

באופן ספציפי, יש צורך לקדם גישה הוגנת לשוק, להגן על זכויות קניין רוחני, להרחיב את שיתוף הפעולה התעשייתי הירוק ולמלא תפקיד בונה ברפורמה במוסדות גלובליים כמו ארגון הסחר העולמי (WTO), קרן המטבע הבינלאומית (IMF) או האומות המאוחדות (UN).

"סין אולי יריבה בתחומים מסוימים, אך היא גם שותפה הכרחית בהתמודדות עם אתגרים גלובליים כמו שינויי אקלים, ניהול בינה מלאכותית והבטחת שרשראות אספקה מאובטחות", הדגיש.

אחת הסוגיות הקוצניות כיום היא מאזן הסחר הנוטה במידה רבה לכיוון סין, כאשר הגירעון של האיחוד האירופי הגיע ליותר מ-400 מיליארד יורו בשנת 2023.

בעוד שעסקים אירופאים מתמודדים עם מכשולים רבים בשוק הסיני, בייג'ינג עדיין מגבירה את היצוא הודות למדיניות הסובסידיות שלה ולהגנה על מפעלים בבעלות המדינה.

נשיאת האיחוד האירופי, אורסולה פון דר ליין, תיארה באופן בוטה את מערכת היחסים הנוכחית כ"לא מאוזנת ולא בת קיימא". היא קראה לסין להרחיב את הגישה לשוק ולהקל על הפיקוח על חומרים אסטרטגיים, שהם המפתח למעבר האנרגיה הדיגיטלית והירוקה שהאיחוד האירופי מקדם.

עם זאת, תלותו העמוקה של האיחוד האירופי בסין בטכנולוגיה נקייה, כלי רכב חשמליים, מגנטים קבועים ומינרלים נדירים מקשה על השגת האפשרות של "דה-סין".

כל הסכם אקלים עם בייג'ינג מסתכן בפאסיביות אסטרטגית, עם שותף שאינו אמין לחלוטין, לדברי בייפורד טסאנג, עמית מדיניות בכיר במועצה האירופית ליחסי חוץ (ECFR).

מצד שני, סוגיית אוקראינה ממשיכה להיות נקודת המחלוקת הגדולה ביותר ביחסי האיחוד האירופי-סין.

למרות טענותיה של בייג'ינג לנייטרליות, המשך הסחר עם ישויות רוסיות שהוטלו עליהן סנקציות, אספקת סחורות דו-שימושיות והדהוד של רטוריקה מסוימת של הקרמלין הובילו את האיחוד האירופי לפקפק במחויבותה של סין "לא לקחת צד".

המהלך של בריסל להוסיף שורה של חברות סיניות לרשימת הסנקציות האחרונה שלה עורר ביקורת קשה מצד בייג'ינג.

על רקע התחרות הגוברת בין ארה"ב לסין, האיחוד האירופי מנסה להתאים את האסטרטגיה שלו כדי להימנע מעימות כולל, תוך הגנה על האינטרסים הביטחוניים והכלכליים שלו.

פסגת האיחוד האירופי-סין הזו אינה עוד חגיגה גרידא, אלא רגע של בדיקת מציאות: שני הצדדים ניצבים בצומת דרכים אסטרטגיות שונות.

בעוד בריסל מנסה ליישב בין אינטרסים כלכליים לערכים גיאופוליטיים, בייג'ינג נותרת איתנה במרדף אחר סדרי העדיפויות הלאומיים שלה.

דיאלוג, למרות שעדיין הכרחי, אינו עוד המפתח הקסום שהיה פעם. ללא בניית מנגנון לתיאום אינטרסים המבוסס על כבוד והתחייבויות קונקרטיות, יחסי האיחוד האירופי-סין ימשיכו ליפול למצב של עימות רך, למרות חצי מאה של קשרים הדוקים.

לפי VNA

מקור: https://baothanhhoa.vn/hoi-nghi-thuong-dinh-eu-trung-quoc-lua-duong-truoc-nga-re-255903.htm