הצעה להערכה מחודשת של זכאותם של קבלנים לחבילה 4.7 של שדה התעופה לונג טאן

הבטחת תחרותיות מוגברת

קבוצת Deo Ca - נציגת קונסורציום המשקיעים המגיש הצעה לחבילה 4.7: בנייה והתקנה של ציוד לחניוני מטוסים, טרמינלים לנוסעים ועבודות אחרות של פרויקט רכיב 3, פרויקט השקעות בבניית נמל התעופה הבינלאומי לונג טאן (שלב 1) שלחה זה עתה עצומה לתאגיד שדות התעופה של וייטנאם (ACV).

בניית מסלול המראה של נמל התעופה לונג טאן (תמונה צולמה במאי 2023).

זוהי הפעם השלישית שהקבוצה מבקשת מהגורם המזמין (ACV) להעריך את זכאותם של קבלנים בהתאם להוראות חוק המכרזים; במקביל, היא הזמינה סוכנויות ייעודיות לבדוק ולסקור את תהליך המכרז ואת הערכת ההצעות עבור חבילה מספר 4.7.

בעבר, ב-13 באוגוסט 2024, פרסמה ACV הודעה מס' 3351/TB-TCTCHK VN בנוגע לקונסורציום של 8 קבלנים, ביניהם: חברת Deo Ca Group Joint Stock Company - חברת Deo Ca Construction Joint Stock Company - חברת Deo Ca Transport Infrastructure Investment Joint Stock Company - חברת Lizen Joint Stock Company - תאגיד Thang Long - תאגיד Hoang Long Construction Investment Corporation - חברת Hoa Hiep Company Limited - חברת Son Hai Group Company Limited לא עמדה בדרישות הזכאות של מסמכי המכרז עבור חבילה מס' 4.7.

הסיבה שצוינה על ידי הגורם המזמין היא שהחברה בקונסורציום הזה היא Hoang Long Construction Investment Corporation - JSC, מספר רשת ההצעות הארצית הוא vn2800177056, אשר הושעה במערכת החל מ-30 ביוני 2024 ועד למועד אישור רשימת הקבלנים.

נציג של קבוצת Deo Ca אמר: "בזמן תהליך הערכת מסמכי המכרז, לחברה במיזם המשותף, Hoang Long Construction Investment Corporation - JSC, היה חשבון מכרזי מלא ומצב תפעולי רגיל במערכת הלאומית למכרזים, ובשלב זה לא התקבלה החלטה המאשרת את תוצאות בחירת הקבלן עבור חבילה מספר 4.7."

חשבון הקבלן Hoang Long Construction Investment Corporation - JSC מושעה עקב אי תשלום עמלות בזמן.

"הערכת ACV אינה תואמת את הוראות סעיף 5, סעיף 1, סעיף ד' לחוק המכרזים, הקובע את זכאותם של המציעים: "המצאת שם ברשת המכרזים הארצית לפני אישור תוצאות בחירת הקבלנים והמשקיעים".

"הזמן שבו ACV אישרה את רשימת הקבלנים העומדים בדרישות הטכניות היה עדיין בתהליך ההערכה, תוצאות בחירת הקבלנים טרם אושרו", אמר מנהיג קבוצת Deo Ca, והוסיף כי חבילה 4.7 נמכרה באופן נרחב בארץ בשלב אחד, 2 מעטפות, לא באינטרנט.

הכללת הקריטריון "לא במצב של השעיה או סיום השתתפות במערכת" על ידי ACV במסמכי המכרז, כבסיס להבטחת זכאותם של מציעים להשתתף בחבילות מכר שאינן מיישמות הצעות מחיר מקוונות, אינה עולה בקנה אחד עם התקנות הנוכחיות (חוק המכרזים, חוזר 06/2024/TT-BKHĐT של משרד התכנון וההשקעות ).

"מהניתוח לעיל, אנו מקווים ש-ACV תשקול מחדש את זכאות קונסורציום הקבלנים בחבילה 4.7."

"נוכחות של קבלנים מוכשרים יותר בשלבי הערכת המסמכים הטכניים והפיננסיים תגביר את התחרותיות בתהליך בחירת הקבלנים לחבילה", אמר מנהיג קבוצת Deo Ca.

בנוגע למקרה הנ"ל, מחלקת ניהול המכרזים (משרד התכנון וההשקעות) פרסמה מסמך תגובה מס' 1783/QLDAT-CS מיום 15 באוגוסט 2024 לאחר שקיבלה הערות ומשוב מקונסורציום הקבלנים שהגישו מסמכי מכרז עבור חבילה 4.7 בהשתתפות קבוצת Deo Ca.

תוכן המסמך קובע בבירור כי מציע (ארגון) העומד בכל התנאים הקבועים בסעיף 1, סעיף 5 לחוק המכרזים נחשב כמי שעומד בדרישות הזכאות בעת השתתפות במכרזים עבור חבילות מכרז שאינן מיישמות מכרזים מקוונים במסגרת חוק זה. מסמכי המכרז קובעים כי המציע "אינו במצב של השעיה או הפסקת השתתפות במערכת" כדי להבטיח זכאות שכן מכרזים מקוונים אינם מתאימים.

מה אומר ACV?

בעבר, בהודעה רשמית מס' 3531 בתגובה לתלונה השנייה של חברת המניות המשותפת של קבוצת Deo Ca שנשלחה על ידי ACV ב-21 באוגוסט 2024, הצהיר הגורם המזמין כי מסמכי המכרז עבור חבילה מס' 4.7 הוכנו בהתאם לטופס 03B (מסמכי מכרז בנייה אלקטרוניים, שלב אחד, שתי מעטפות) שהונפק עם חוזר מס' 06/2024/TT-BKHĐT מיום 26 באפריל 2024 של משרד התכנון וההשקעות.

הבסיס להכנת מסמכי המכרז חייב לעמוד בהוראות סעיף 6, סעיף 31 של חוזר מס' 06/2024/TT-BKHĐT: "החל מיום תחילתו של חוזר זה, בעת הכנת מסמכי מכרז לבחירת קבלנים שאינה מקוונת, משקיעים וצדדים המציעים ישתמשו בטופס מסמכי המכרז האלקטרוניים שהונפק עם חוזר זה, על בסיס הבטחה כי אינם סותרים את הוראות חוק המכרז וצו מס' 24/2024/ND-CP".

"לפיכך, מסמכי המכרז הוכנו בהתאם לחוזר מס' 06/2024, צו מס' 24/2024/ND-CP וחוק המכרזים מס' 22/2023/QH15", אישרה ACV.

כמו כן, על פי ACV, הערכת מסמכי ההצעה הטכנית של הקבלן בוצעה על ידי הגורם המזמין בהתאם להוראות החוק ולדרישות מסמכי המכרז, באמצעות השלבים הבאים: בדיקה והערכת תוקפן של מסמכי ההצעה הטכנית; הערכת יכולת וניסיון; והערכת ההצעה הטכנית.

רק קבלנים בעלי מסמכי מכרז תקפים יישקלו ויוערכו מבחינת יכולתם וניסיונם; קבלנים בעלי יכולת וניסיון העומדים בדרישות יישקלו ויוערכו מבחינה טכנית.

אין זה מבוסס שקבלן מיזם משותף ישקול את הצעתו הטכנית כעונה על דרישות טכניות מבלי לעבור את שלב הערכת התוקף.

למידע נוסף, ACV מסרה כי מסמכי המכרז עבור חבילה מספר 4.7 אושרו על ידי המשקיע ופורסמו ברשת המכרזים הארצית על מנת להבטיח פרסום, שקיפות והגינות במכרז.

מסמכי המכרז שהנפיק המשקיע מהווים את הבסיס המשפטי עבור מציעים המעוניינים להכין את מסמכי המכרז שלהם ולהגיש הצעות בהתאם לתקנות. במהלך תהליך הכנת מסמכי המכרז, על המציעים המשתתפים להיות אחראים ללימוד מדוקדק של דרישות מסמכי המכרז.

במקרה שימצא כי מסמכי המכרז מכילים תוכן לא ברור מכדי להכין את מסמכי המכרז, על המציע לבקש מהגורם המזמין להבהיר את מסמכי המכרז.

במהלך הכנת מסמכי המכרז עבור חבילה מספר 4.7 ועד למועד סגירת המכרז, הגורם המזמין ענה לכל בקשות הבהרה לגבי מסמכי המכרז מצד מציעים מעוניינים ופרסם את ההבהרות לגבי מסמכי המכרז ברשת המכרזים בהתאם לתקנות החוק.

בהתבסס על מסמכי המכרז, דרישות מסמכי המכרז והתקנות הנוכחיות בנוגע למכרזים, הגורם המזמין העריך את מסמכי ההצעה הטכנית ואישר את רשימת הקבלנים העומדים בדרישות הטכניות בהחלטה מס' 3338/QD-TCTCHKVN מיום 12 באוגוסט 2024.

בהתאם לכך, מסמכי המכרז של קבלן המיזם המשותף בראשות קבוצת Deo Ca לא עמדו בדרישות מסמכי המכרז בנוגע לזכאות.

באופן ספציפי, החבר בחברת השקעות הבנייה Hoang Long בקבלן המיזם המשותף עדיין נמצא במצב "מושעה" במערכת החל מ-30 ביוני 2024 ועד למועד אישור תוצאות בחירת הקבלנים העומדים בדרישות הטכניות (אישור רשימת הקבלנים העומדים בדרישות הטכניות).

לפיכך, הצעת הקבלן לבטל את החלטה מס' 3338/QD-TCTCHKVN מיום 12 באוגוסט 2024 ואת הודעה מס' 3351/TB-TCTCHKVN מיום 13 באוגוסט 2024 אינה מבוססת.

פתרון העתירות מתבצע על ידי המשקיע בהתאם לנהלים ולתקנות של חוק המכרזים. חוק המכרזים אינו קובע כי יש להפסיק את פתיחת ההצעות הטכניות עד לפתרון העתירות.

בנוגע לעתירה השלישית, נציג ACV אמר כי קיבל את העתירה מהקבלן ויפעל לפי חוק המכרזים ולתקנות במסמכי המכרז עבור חבילה מספר 4.7.

"אנו תמיד מוודאים שבחירת הקבלנים עבור חבילה 4.7 וחבילות אחרות בפרויקט רכיב 3 תהיה בהתאם לתקנות, שקופה, אובייקטיבית, ותבטיח את הזכויות הלגיטימיות של כל הגורמים הרלוונטיים", אישר נציג ACV.

ב-29 ביולי 2024, פרסם ראש הממשלה את הנחיה מס' 24/CT-TTg (הנחיה 24) לקידום ושיפור האפקטיביות והיעילות של יישום חוק המכרזים.
בפרט, רשויות מוסמכות נדרשות להתמקד בבדיקת חבילות הצעות מחיר עם מעט מציעים משתתפים, ערך חיסכון נמוך; חבילות הצעות מחיר מורכבות בקנה מידה גדול; חבילות הצעות מחיר שאינן מתבצעות באופן מקוון; חבילות הצעות מחיר המיישמות הצעות מחיר ייעודיות או חבילות הצעות מחיר עם המלצות, תלונות והכחשות רבות; קבלן שזוכה בחבילות הצעות מחיר רבות באזור מסוים, משקיע לתקופה ארוכה אך עם יעילות כלכלית נמוכה.

מקור: https://www.baogiaothong.vn/kien-nghi-danh-gia-lai-tu-cach-hop-le-nha-thau-goi-thau-47-san-bay-long-thanh-192240825122918249.htm