חיזוק הקאדר העממי

בשלב חדש זה של ההתפתחות, התפקידים, המשימות והסמכויות של השלטון המקומי הדו-שכבתי ממשיכים להתרחב עם דרישות גבוהות מאוד. עם זאת, לאחר כמעט שנה של יישום המודל הארגוני החדש, מקומות רבים עדיין מתקשים בסידור והשמה של כוח אדם.

עובדי מדינה במרכז השירותים המנהליים הציבוריים של רובע טוי הואה, מחוז דאק לק , מטפלים בהליכים מנהליים עבור אזרחים. (צילום: דואונג לה)

נציג האסיפה הלאומית, נגוין דאנג אן (משלחת לאנג סון), הצהיר כי באזורים מסוימים קיים מחסור בפקידים ברמת הקומונה ובעובדי מדינה, במיוחד כאלה בעלי מומחיות מיוחדת בתחומים כמו בנייה, תחבורה וטכנולוגיית מידע. בינתיים, תפקידיהם, חובותיהם ועומס העבודה שלהם משמעותיים, והם מקיימים אינטראקציה ישירה עם אזרחים ועסקים יותר מאשר פקידים ברמת הקומונה ועובדי מדינה לפני הרה-ארגון. נכון לעכשיו, לקומונות יש שתי מחלקות ייעודיות - תרבות ועניינים חברתיים וכלכלה - הנמצאות תחת ניהולן והדרכה מקצועית של 5-6 מחלקות מחוזיות, מה שמוביל לעומס יתר על יחידות רבות.

לדברי נציג א', יחידות שירות ציבורי ברמה המקומית, כגון שירותי בריאות וחינוך , חוות מחסור בכוח אדם אך עדיין נמצאות תחת לחץ לעמוד ביעדי צמצום כוח האדם. יתר על כן, תקנות המגבילות העסקת קבלנים ללא יותר מ-70% מהגירעון מגבילות את היישובים מלפצות באופן גמיש על גירעון כוח האדם.

במגזר השירות הציבורי, לאחר שרבים קיבלו פרישה במסגרת צו ממשלתי 178, נוצר מחסור מקומי שלא ניתן למלאו באופן מיידי. לכן, יש צורך דחוף בסקירה מקיפה של יישובים המבוססת על קריטריונים כמו שטח ואוכלוסייה, תוך התחשבות בגורמים ספציפיים כמו אזורים הרריים, גבוליים, חופיים ואיים, על מנת להקצות מכסות כוח אדם המתאימות למצב המעשי.

נציג האסיפה הלאומית סיו הואנג (משלחת ג'יה לאי), שחולק את אותה דעה, הצביע על המצב הנוכחי שבו קומונות מקבלות כמות גדולה של משימות שהועברו בעבר מרמת המחוז וחלק מהמשימות מבוזרות על ידי הרמה המחוזית, תוך כדי ביצוע כל תפקידיהן המקוריים; מחלקות ייעודיות ברמת הקומונות צריכות לייעץ בתחומים רבים עם משאבי אנוש מוגבלים.

לדוגמה, בדוח מס' 152 (מתאריך 4 באפריל 2026), הממשלה קבעה יעד של השלמת הדיגיטציה של נתוני קרקע עד הרבעון השני של 2026. עם זאת, במציאות, ברמה המקומית, אנשי מקצוע בתחום החקלאות והסביבה כבר מתמודדים עם עומס עבודה עצום, עם מחסור בכוח אדם, מומחיות מוגבלת וציוד לא מספק.

כדי להשיג את המטרות הנ"ל, על הממשלה לערוך הערכה מחודשת ומקיפה של עומס העבודה של עובדי מדינה מקצועיים במודל שלטון מקומי דו-שכבתי; על סמך זה, יש לפתח תוכנית גיוס רציונלית.

בהתאם להנחיית הממשלה מס' 18/CT-TTg בנושא שיפור איכותם של פקידי השלטון המקומי ועובדי המדינה ברמת הקהילה על מנת לעמוד בדרישות המצב החדש: שיבוץ וסידור הפקידים חייבים להבטיח "את האדם הנכון, את התפקיד הנכון, בזמן הנכון ובמקום הנכון", תוך מיקסום היכולות המעשיות, החוזקות וניסיון העבודה.

עם זאת, על פי משוב מכמה מצביעים, ישנם פקידים בעלי ניסיון של למעלה מ-20 שנה בתחום הכספים והתכנון, אשר בעבר כיהנו בתפקיד ראש מחלקה בוועדת העם ברמת המחוז. לאחר הארגון מחדש, הם שובצו לראש מחלקת התרבות והחברה בוועדת העם ברמת הקומונה. חוסר עקביות זה משפיע באופן משמעותי על יעילות עבודת הייעוץ והניהול, כמו גם על איכות השירות הניתן לאזרחים ולעסקים באזור. מצב מדאיג זה מתרחש גם ביחידות מנהליות רבות ברחבי הארץ.

דעות רבות הדגישו כי היעד שנקבע של צמיחה כלכלית דו-ספרתית הוא שאפתני מאוד, ולכן דורש פתרונות מעמיקים יותר. נציג האסיפה הלאומית, לה טי טאן שואן (דאק לאק), הציע להתמקד בהאצת מיסודן של החלטות חדשות ומסקנות מדיניות של המפלגה והאסיפה הלאומית, יחד עם סקירה ותיקון של המערכת המשפטית והמדיניות הנוכחית כדי להבטיח עקביות, אחידות ומעשיות, ולהתגבר על העיכוב בהוצאת תקנות מפורטות המנחות את יישום החוקים וההחלטות שכבר נכנסו לתוקף.

כדי לבצע משימה זו ביעילות, הממשלה צריכה להתמקד בהקצאת מספיק עובדי ציבור מוכשרים לטיפול בעניינים משפטיים ברמת המשרדים, המחלקות, המחוזות והקומוניות.

ביוני 2026, הממשלה תבצע סקירה של שנה של יישום ארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות ותפקוד הרשויות המקומיות בשתי הרמות. חברי פרלמנט רבים מהאסיפה הלאומית הציעו כי הממשלה צריכה לערוך הערכה יסודית של הקצאת וניצול משאבי אנוש, ואת יכולת ההסתגלות של המנגנון והצוות.

הדגש הוא על הערכת התאמת משרות לכישוריהם וליכולותיהם של עובדי מדינה ועובדי ציבור, בקשר ליעילות התפעולית של המבנה הארגוני בביצוע תפקידי הממשל, הפיתוח ושירות הציבור. זה כולל הבהרת רמת החלקות והקישוריות בעיבוד העבודה, באיכות, בהתקדמות וברמת שביעות הרצון של האזרחים והעסקים.

יתר על כן, תצפיות מעשיות מראות כי עדיין קיים חוסר בסנכרון וחיבור במערכות מידע בין רמות שונות, והיכולת לטפל בהליכים אדמיניסטרטיביים ולספק שירותים ציבוריים מקוונים השפיעה על רמת הגישה והשימוש בשירותים דיגיטליים על ידי אזרחים ועסקים. יש לשפר בקרוב גם סוגיות הקשורות למיומנויות דיגיטליות ויכולות ניצול נתונים של פקידים ברמת הקהילה ועובדי מדינה.

ראוי לציין, שבמקומות רבים, עובדי מדינה עדיין צריכים להשקיע זמן רב בהכנת דוחות וסטטיסטיקות שונות, לעיתים אף דוחות וסטטיסטיקות דומות מרובות על אותו תוכן, פשוט משום שהם לא שולבו ליצירת מסד נתונים משותף. עובדי מדינה רבים מתלוננים כי פעילות זו גוזלת זמן רב, מאטה את תהליך פתרון הבעיות עבור אזרחים ועסקים, וכן יוצרת לחץ נוסף על האחראים ליישום.

על הממשלה להורות למשרדים, מגזרים ורשויות מקומיות להעריך ולהבהיר את היקף וההתקדמות של דיגיטציה של רשומות, מסמכים ונתונים לאחר ארגון מחדש של יחידות מנהליות; ניצול ושימוש בנתונים משותפים ונתונים ייעודיים לשירות הניהול, המנהל ופתרון הליכים מנהליים, על מנת לזהות בבירור קשיים ומכשולים ולהציע פתרונות לעתיד.

וין קאנג

מקור: https://nhandan.vn/kien-toan-doi-ngu-can-bo-co-so-post962296.html