ניסיון ברפורמה ופיתוח של מפעלים ממשלתיים סיניים

לאחר יותר מ-40 שנה של רפורמה מתמשכת ונרחבת, המפעלים הממשלתיים של סין השתנו לחלוטין והשתלבו עמוקות בכלכלת השוק והתפתחו למפעלים ממשלתיים מודרניים חדשים המתאימים את עצמם לדרישות כלכלת השוק.

משלחת של מנהיגי מפעלים ממשלתיים וייטנאמיים ביקרה ולמדה מניסיון בסין.

מפעלים אלה תרמו תרומה חשובה לפיתוח הכלכלי והחברתי של סין, להתקדמות המדעית והטכנולוגית ולשיפור הביטחון הסוציאלי של העם. לניסיון ברפורמה ופיתוח של מפעלים ממשלתיים סיניים יש ערך התייחסות טוב למפעלים ממשלתיים בווייטנאם. המודרניזציה בסגנון סיני הניחה בסיס איתן לרפורמה יציבה וארוכת טווח של מפעלים ממשלתיים. המודרניזציה בסגנון סיני היא מודרניזציה סוציאליסטית בהובלת המפלגה הקומוניסטית של סין, שיש לה לא רק את המאפיינים המשותפים למודרניזציה של מדינות אחרות, אלא גם מאפיינים סיניים המבוססים על המצב בפועל של המדינה. חמשת המאפיינים הבסיסיים של המודרניזציה בסגנון סיני הם "מודרניזציה עם אוכלוסייה עצומה", "מודרניזציה שהופכת את כל האנשים לעשירים", "מודרניזציה המשלבת בין ציוויליזציה חומרית לציוויליזציה רוחנית", "מודרניזציה המאפשרת לאנשים לחיות בהרמוניה עם הטבע" ו"מודרניזציה העוקבת אחר נתיב הפיתוח השלווה ". בדרך קדימה, סין יישמה את חמשת העקרונות החשובים של המודרניזציה בסגנון סיני: "דבקות וחיזוק המנהיגות המקיפה של המפלגה", "דבקות בדרך הסוציאליזם בעלת המאפיינים הסיניים", "דבקות באידיאולוגיית הפיתוח הממוקדת באדם", "דבקות ברפורמה ובפתיחות" ו"דבקות ברוח המאבק". על פי המתודולוגיה המדעית של קידום המודרניזציה בסגנון סיני, קידום המודרניזציה בסגנון סיני הוא פרויקט שיטתי הדורש שיקול דעת מקיף, תכנון שיטתי וקידום כולל, וטיפול נכון בשש קבוצות חשובות של קשרים: "בין תכנון מבני-על לחקירה מעשית", "בין אסטרטגיה לטקטיקה", "בין יושרה ויצירתיות", "בין יעילות להגינות", "בין חיוניות לסדר", "בין הסתמכות עצמית לפתיחה לעולם החיצון". השקפת העולם, השקפת הערכים, השקפת ההיסטוריה, השקפת הציוויליזציה, השקפת הדמוקרטית, השקפת האקולוגיה וכו' והפרקטיקות הגדולות שלה בתהליך המודרניזציה בסגנון סיני הן חידושים חשובים בתיאוריה ובפרקטיקה של המודרניזציה העולמית. מודרניזציה בסגנון סיני היא חווית למידה עבור מדינות מתפתחות רבות להתקדם לעבר מודרניזציה עצמאית ומעניקה להן בחירה חדשה. שלושה שינויים, שישה היבטים ברפורמה ובפיתוח של מפעלים ממשלתיים בסין. הרפורמה של מפעלים ממשלתיים בסין ביצעה "שלושה שינויים עיקריים": ראשית, המשך קידום הרפורמה במערכת המפעלים הממשלתיים, בנייה ושכלול של מערכת המפעלים המודרניים בעלי המאפיינים הסיניים. שנית, המשך קידום הרפורמה במערכת ניהול ופיקוח הנכסים הממשלתיים וביסוס מעמדם של מפעלים כנושאים עצמאיים בשוק. לבסוף, המשך קידום הרפורמה במנגנון ניהול המפעלים, ועידוד החיוניות והמוטיבציה הפנימית של מפעלים. כתוצאה מכך, מפעלים ממשלתיים בסין השיגו הישגים יוצאי דופן בעידן החדש. כלומר, "חיזוק מהותי אחד", "שני פתרונות היסטוריים" ו"שלושה עיצובים מחדש שיטתיים" עם התוצאות הספציפיות הבאות: "חיזוק מהותי אחד" הוא חיזוק יסודי של מנהיגות המפלגה ועבודת הבנייה כדי להתמקד בקידום יעיל של הקשר בין אחריות בניית המפלגה לאחריות העסקים של המפעל, קידום שילוב עמוק של בניית המפלגה עם הייצור והעסקים. "שני פתרונות היסטוריים" הם שתי סוגיות של רפורמה בשוויון של מפעלים ממשלתיים וסוגיית הסרת התפקיד החברתי/ציבורי של מפעלים שנפתרו בעבר. בהתאם לכך, סין השלימה למעשה את ארגון מחדש של כל 14,700 המפעלים המרכזיים בבעלות המדינה ו-150,400 המפעלים המקומיים בבעלות המדינה, ובכך אישרה את מעמדם של המפעלים הממשלתיים כישויות שוק עצמאיות; וכל המדינה השלימה את הרפורמה בהשתתפות 15 מיליון משפחות עובדות ו-20.27 מיליון גמלאים, מפעלים ממשלתיים רבים השילו לחלוטין את נטל ההיסטוריה ויכולים להשתתף בתחרות הוגנת בשוק. "שלושת העיצובים מחדש השיטתיים" כוללים: ראשית, עיצוב מחדש שיטתי של מבנה הניהול התאגידי המודרני של מפעלים ממשלתיים כדי לאחד ולחזק את הנהגת המפלגה ולשפר את הניהול התאגידי; כך שארגון המפלגה, מועצת המנהלים ודירקטוריון המפעל יבצעו את תפקידיהם ואחריותם על פי החוק, בשקיפות ובתיאום יעיל. שנית, עיצוב מחדש שיטתי של מבנה הקצאת ההון של המדינה כדי לקדם יישום מוצלח של סדרה של רה-מבנה אסטרטגי משמעותי, תוך שילוב תעשיות בהתאם לעקרונות השיווק. בשלוש השנים האחרונות, קבוצות של 04 חברות ממשלתיות מרכזיות ו-116 קבוצות של 347 חברות ממשלתיות מקומיות ביצעו רה-מבנה אסטרטגי. משימות ה"ניקוי" והיפרדות ממגזרים ותעשיות עסקיות לא יעילות הושלמו למעשה. שלישית, עיצוב מחדש שיטתי של מערכת ניהול ופיקוח נכסים ממלכתית כדי ליישם באופן מלא את אחריותם של משקיעי חברות ממשלתיות, את אחריות ניהול ופיקוח נכסים ממלכתיים, ואת האחריות על בניית מפלגה בחברות ממשלתיות. בנוסף, נועד גם לשפר את היתרונות של פעילויות פיקוח מקצועיות, שיטתיות וחוקיות. בנוסף, נועד גם לחזק את התיאום עם סוכנויות פיקוח על נכסים ממלכתיות בשלוש רמות: מרכזית, מחוזית ועירונית. העמקה מתמשכת של רפורמת חברות ממשלתיות קידמה מאוד את פיתוח נכסי המדינה ומפעלים ממלכתיים איכותיים בצעדים מוצקים. כתוצאה מכך, בעשר השנים של העידן החדש, סך הנכסים של המדינה גדל פי שלושה, והגיע ל-289 טריליון יואן, עם קצב צמיחה שנתי ממוצע של 5.9% בהכנסות, קצב צמיחה שנתי ממוצע של סך הרווחים של 7.3% וקצב צמיחה שנתי ממוצע של סך הנכסים של 10%. בשלב החדש, במסע החדש, סין שואפת להמשיך ולהעמיק את הרפורמה במפעלים בבעלות המדינה. סין גיבשה סדרה של תוכניות פעולה חדשות להעמקת הרפורמה במפעלים בבעלות המדינה בהתאם לשינויים במצב, תוך התמקדות בשיפור התחרותיות הליבה וחיזוק תפקודי הליבה. בהתאם לכך, סין מיישמת סדרה של פעולות חדשות לשרת את האסטרטגיה הלאומית, תוך סיוע מתמשך וחריץ למפעלים בבעלות המדינה להתפתח חזקים יותר, טובים יותר וגדולים יותר, תוך מתן משחק יעיל לתפקיד התומך האסטרטגי של הכלכלה בבעלות המדינה. המוקד הוא להמשיך להעמיק את הרפורמות סביב שישה היבטים: ראשית, העמקת הרפורמות סביב חיזוק התפקיד המוביל של התעשיות וקידום בניית מערכת תעשייתית מודרנית. כלומר, עלינו להתמקד ביצירת מצב פיתוח חדש, לפתח באופן מתמיד תעשיות אסטרטגיות מתפתחות ותעשיות מסורתיות במקביל, לתכנן טוב יותר את המחזור המקומי והבינלאומי, ולקדם מפעלים בבעלות המדינה כדי להשיג יעדי פיתוח איכותיים. שנית, להעמיק רפורמות סביב האצת החדשנות המדעית והטכנולוגית של המפעלים ולשאוף למלא תפקיד חשוב בהסתמכות טכנולוגית עצמאית. על מנת לתרום לבניית מדינה חזקה במדע ובטכנולוגיה, עלינו להעמיד חדשנות מדעית וטכנולוגית במקום חשוב, להדגיש את מעמדם של נושאי חדשנות ארגונית, לטפח כוח מדעי וטכנולוגי אסטרטגי לאומי, וליצור חדשנות מדעית וטכנולוגית בעלת ערך רב יותר כ"נשק לאומי חשוב". שלישית, העמקת הרפורמה סובבת סביב שיפור יעילות הקצאת ההון הממשלתי ומאמצים לקידום ארגון מחדש אסטרטגי ואינטגרציה מקצועית. "לקיחת מפעלים כנושא ושיווק כאמצעי" כדי להדגיש את עסקי הליבה, התמקדות בתעשייה, מתן תשומת לב רבה יותר לפיתוח והתמחות אינטנסיביים, קידום ריכוז וארגון מחדש של מפעלים בבעלות המדינה, התקדמות ונסיגה בצורה מסודרת, שיפור האיכות והיעילות, קידום מחזור סביר של הון מדינה והקצאת הון בצורה אופטימלית. רביעית, העמקת הרפורמה סובבת סביב שכלול מנגנון העסקים המכוון שוק ומאמצים לשכלול ניהול מודרני של מפעלים ממשלתיים בעלי מאפיינים סיניים. הדבר נעשה באמצעות צעדים לחיזוק בניית מועצות המנהלים של מפעלים ממשלתיים, מתן משחק מלא לתפקידם של ארגוני המפלגות בניהול מפעלים, יישום מודל חדש של מערכת אחריות עסקית בהתאם למערכת של מפעלים מודרניים בעלי מאפיינים סיניים, וביסוס מנגנון חלוקת הכנסות סטנדרטי ויעיל. חמישית, העמקת הרפורמה סובבת סביב שכלול מערכת ניהול ופיקוח נכסים ממשלתיים ושאיפה להשגת אחדות בין רגיעה לניהול תקין. חיזוק הניהול והפיקוח על משקיעי נכסים ממשלתיים, חיבור טוב יותר בין ניהול ופיקוח על נכסים ממשלתיים לניהול מפעלים, ושכלול מערכת ניהול ופיקוח נכסים ממשלתיים המתמקדת בניהול הון. שישית, העמקת הרפורמה סובבת סביב יצירת סביבת שוק הוגנת ותחרותית ושאיפה לקידום פיתוח משותף של מפעלים מכל סוגי הבעלות. כלומר, העמקת ההפרדה בין הממשלה למפעלים, הפרדת הממשלה וההון, שיפור מערכת ניהול ופיקוח הנכסים הממשלתיים תוך התמקדות בניהול הון, עידוד שיתוף פעולה בתחומים שונים בין מפעלים ממשלתיים למפעלים בבעלות אחרת, כולל מפעלים בעלי השקעות זרות, מימוש השלמה הדדית ותועלת הדדית וניצחון ברמה עמוקה וגבוהה יותר. על מנת לשרת את המודרניזציה והפתיחה של סין, מפעלים ממשלתיים קידמו בנחישות רפורמה, הלכו בדרך של פתיחות וחדשנות, וקידמו בתוקף את העמקת ושדרוג הרפורמה במפעלים ממשלתיים כדי להשיג את התוצאות הטובות ביותר, תוך יצירת בסיס איתן לפיתוח הכלכלי והחברתי של סין, ותרומה משמעותית לצמיחה ולשגשוג של הכלכלה העולמית. למעשה, חלק מהמפעלים הממשלתיים הסיניים עברו רפורמות והתפתחו ללא הרף בצעדי ענק, והפכו לתאגידים רב-לאומיים, המובילים את העולם מבחינת קנה מידה, צמיחה וטכנולוגיה בתחומים רבים כגון רכבות מהירות, מכונות, סוללות ליתיום, פאנלים סולאריים, חומרי בניין וכו'. כדי להשיג את התוצאות פורצות הדרך הנ"ל, מפעלים ממשלתיים סיניים התמקדו ברפורמות חזקות ומקיפות, ובפרט: בניית אסטרטגיית פיתוח נכונה ומתאימה; לפתח במרץ מחקר מדעי וטכנולוגי, להשתמש בחדשנות טכנולוגית וביצירתיות ככוח מניע לפיתוח וצמיחה יציבים לטווח ארוך; לשפר באופן מתמיד את ערך הארגון והתחרותיות שלו באמצעות חיזוק שיתוף פעולה אסטרטגי וארגון מחדש, מיזוגים לבנייה וביסוס מעמד איתן; לבצע באופן מתמיד בינלאומיות כדי להגיע לעולם. לשכלל את מערכת ניהול ופיקוח הנכסים הממשלתית הסינית תוך התמקדות בניהול הון. כחלק מתהליך הרפורמה הכולל של חברות ממשלתיות בסין, סין בנתה מודל ניהול נכסים ממשלתי מרכזי באמצעות הקמת מערכת ועדות ניהול ופיקוח נכסים ממשלתיות ברמה המרכזית והמקומית. המשימה העיקרית של ועדת ניהול ופיקוח נכסים ממשלתיים היא לבצע את תפקידי המשקיע המורשה ולנהל ולפקח על נכסים ממשלתיים של חברות; במיוחד לקדם לעומק את ההפרדה בין הממשלה לחברות, את ההפרדה בין הממשלה לנכסים. מנקודת מבט של הקשר בין הממשלה לחברות, ברור שהממשלה לא תנהל עוד ישירות חברות, לא תנהל עוד חברות באמצעות צווים מנהליים, ותקבע את מעמד הישות השוקית של חברות. בינתיים, ההפרדה בין הממשלה לנכסים פירושה שמנקודת מבט של חלוקת התפקידים בממשלה, תפקידי ניהול האינטרס החברתי/ציבורי של הממשלה ואחריותם של משקיעי נכסים בבעלות המדינה מבוצעים על ידי מחלקות וסוכנויות שונות. לוועדת הפיקוח והמינהל של נכסים בבעלות המדינה של מועצת המדינה של סין יש שלוש אחריות: האחת היא אחריותם של משקיעי החברות המרכזיות. על פי חוק החברות, חוק הנכסים בבעלות המדינה ותקנות אחרות, 98 קבוצות חברות מרכזיות המוסמכות על ידי מועצת המדינה של סין לבצע את אחריותם של משקיעים, ליהנות מהזכות להרוויח מנכסים, להשתתף בקבלת החלטות חשובות ולבחור מנהלים. בהתאם לכך, מועצת המנהלים/מועצת החברים של החברות מוסמכת ו-50% מחבריה מגיעים מבחוץ (חברים עצמאיים). המנכ"ל חייב להתמודד על מינוי לתקופה של 3 שנים, ובמקרה של אי השלמת התוכנית השנתית, הוא/היא יישקלו להתפטר. השנייה היא האחריות לפקח על נכסי המדינה. ברמה הלאומית, פיקוח וניהול נכסי המדינה של החברות מהיבטים של קביעה, עידוד ויישום וכן הנחיה ופיקוח על מדיניות ומערכות. שלישית, האחריות על עבודת בניית המפלגה במפעלים מרכזיים. יישום התקנות על עבודת ועדת המפלגה של המפלגה הקומוניסטית של סין והתקנות על עבודת ארגונים עממיים של מפעלים בבעלות המדינה, מעודדים מפעלים מרכזיים ליישם באופן מלא את האחריות על בניית המפלגה. כתוצאה מכך, הודות להתמקדות במוקד אחד, עם משאבים, תיאוריות ופרקטיקות מספקים מהבית ומחו"ל, מסין ולמידה מהמערב, מוקצים ומתוכננים באופן שיטתי תחומים חשובים בכלכלה ובטכנולוגיה. מודל זה מימש את מלוא כוחו, תומך במפעלים מרכזיים לפתח ייצור המבוסס על מודלים של ניהול מתקדמים, יישום טרנספורמציה דיגיטלית וטכנולוגיות וטכניקות עדכניות, הובלת התחום, וכיבוס מוצלח של שווקים מקומיים וזרים. עד סוף 2022, יעילות הגודל הכוללת של מפעלים מרכזיים השיגה תוצאות: סך הנכסים הגיע לכמעט 81 טריליון יואן, ההכנסה השנתית הגיעה ל-39.6 טריליון יואן, סך הרווחים הגיע ל-2.6 טריליון יואן ותשלומי המס הגיעו ל-2.8 טריליון יואן. על מנת לשכלל את מערכת הניטור והניהול של נכסי המדינה מהרמה המרכזית ועד לרמה המקומית, סין התמקדה לאחרונה ביישום חמשת הפתרונות העיקריים הבאים: ראשית, קידום מפעלים מרכזיים לשיפור איכות הפיתוח. באמצעות פתרונות ספציפיים כגון: שכלול מערכת הערכת הביצועים של מנהיגי המפעלים המרכזיים; חיזוק התכנון הכולל לאופטימיזציה של הפריסה והתאמת המבנה; קידום ארגון מחדש אסטרטגי ושילוב מומחיות; יצירת מקורות טכנולוגיה מקוריים ועידוד חיוניות יצירתית. שנית, חיזוק ניטור נכסי המדינה על ידי: יישום בנייה ושכלול של מערכת סגורה של פיקוח משקיעים על פעילויות פיקוח עסקיות, פיקוח מקיף ואחריות; חיזוק הפיקוח והאינטראקציה הפנימיים והחיצוניים; שכלול מנגנון הפיקוח ומניעת הסיכונים;... שלישית, המשך אופטימיזציה של שיטות הפיקוח. שיטות הפיקוח מוצגות ומותאמות בגמישות בהתאם לסמכות ואחריות, ופיקוח על פי חוק מתבצע. בנוסף, פיקוח דיגיטלי מקודם באופן פעיל. רביעית, ההדרכה והפיקוח על ניהול נכסים מקומיים בבעלות המדינה מתחזקים. מועצת המדינה וממשלות העם המקומיות, מטעם המדינה, מבצעות את אחריותם של משקיעי המדינה כלפי מפעלים מרכזיים ומקומיים, ונהנות מזכויותיהם ואינטרסים של משקיעי המדינה. לכן, יושמו פתרונות רבים, כגון: הגדרה ברורה של המבנה הארגוני; ארגון סמינרים וקורסי הכשרה; הנחיה ופיקוח על תוכנית העבודה של בעלות המדינה המקומית; קידום תיאום מאוחד של משטרי פיקוח וניהול; שכלול מערכת נקודות הקשר להנחיה ופיקוח מהרמה המרכזית למקומית; ושיפור חילופי המידע בתוך המערכת. חמישית, הנחיית עבודת החקיקה והניהול בהתאם לחוק של מפעלים מרכזיים. בשנים האחרונות, בעקבות הרעיון הכללי של "בניית מנגנונים, קידום פונקציות, שכלול ושיפור", סין פרסמה באופן רציף תקנות בנושא ניהול מפעלים מרכזיים בהתאם לחוק. לפיכך, סין ניהלה ביעילות את נכסי המדינה במפעלים באמצעות בניית מערכת ניהול ופיקוח נכסים ממלכתית ומערכת משפטית לניהול ופיקוח נכסים ממלכתיים. בתקופה החדשה, סין ממשיכה להציב לעצמה את המשימה של התאמה והאצת השלמת מערכת ניהול ופיקוח נכסים ממלכתית ומערכת המשפטית לניהול ופיקוח נכסים ממלכתיים כדי להתאים לדרישות של שכלול מערכת ניהול ופיקוח נכסים ממלכתית תוך התמקדות בניהול הון וחיזוק ניהול ופיקוח נכסים ממלכתיים./. ------------------------------------- מקור מקור:

• הנתיב החדש של המודרניזציה בסגנון סיני מייצג צורה חדשה של ציוויליזציה אנושית – פרופסור פונג טואן – חבר לשעבר במועצת המכון המרכזי לחקר היסטוריה ותרבות המפלגה של המפלגה הקומוניסטית של סין;
• תהליך הרפורמה והפיתוח והשתקפויות של מפעלים ממשלתיים בסין - ג'ואו צ'יאולינג - ועדת הפיקוח והמינהל של נכסים ממשלתיים בסין.
• סקירה כללית של מערכת הפיקוח והניהול של נכסים בבעלות המדינה בסין - מחלקת המדיניות והרגולציה של ועדת הפיקוח והניהול של נכסים בבעלות המדינה של מועצת המדינה של סין.
• מעבר אסטרטגי ובינלאומיות – ג'ואו יוג'ין – מזכיר מפלגה ויו"ר מועצת המנהלים של קבוצת חומרי הבניין של סין (CNBM).

ד"ר נגוין ואן ין

חבר דירקטוריון, ראש מחלקת כספים ואסטרטגיה, קבוצת VNPT