מתן אפשרות למשיכות חד פעמיות מפוליסות ביטוח יסטה מיעד הביטוח הלאומי.

לדברי מומחים, תיקון חוק הביטוח הלאומי מחייב קביעת מפת דרכים למשיכות חלקיות, ובסופו של דבר הפסקת כל המשיכות החד פעמיות, כהכנה לצרכים העתידיים של עשרות מיליוני קשישים שלא יקבלו פנסיות.

שמירה או החמרת תנאי הזכאות הפכו לתיקון מהותי של הצעת חוק הביטוח הלאומי, בהתחשב בכך שיותר מ-5.62 מיליון איש משכו את קצבאותיהם בסכום חד פעמי משנת 2016 ועד סוף יוני 2023 (המהווים למעלה מ-32% מהמשתתפים במערכת).

בהגשה שהוגשה לאחרונה לאסיפה הלאומית בנוגע לטיוטת התיקונים לחוק הביטוח הלאומי, הציע משרד העבודה, הנכים והרווחה שתי אפשרויות למשיכת דמי ביטוח לאומי בסכום חד פעמי.

אפשרות ראשונה , משיכת דמי ביטוח לאומי חד פעמיים, תטופל באופן שונה עבור שתי קבוצות של עובדים. קבוצה ראשונה מורכבת מאלה שהפקידו תשלומים לפני כניסת חוק הביטוח הלאומי המתוקן לתוקף (צפוי ב-1 ביולי 2025), ואשר לאחר 12 חודשי אבטלה מעוניינים לקבל תשלום חד פעמי מביטוח לאומי. קבוצה שנייה, אלו שמתחילים לעבוד ומשתתפים במערכת לאחר 1 ביולי 2025, לא יהיו זכאים לתשלום חד פעמי מביטוח לאומי, למעט במקרים שנקבעו בתקנות.

אפשרות שנייה : עובדים שתפקידם לביטוח לאומי פחות מ-20 שנה, ולאחר 12 חודשי אבטלה אינם חייבים בתשלומים חובה ואינם משתתפים בביטוח לאומי וולונטרי, יכולים למשוך את תשלומיהם בסכום חד פעמי אם יתבקשו. התגמול המקסימלי שיוענק אינו עולה על 50% מכלל הזמן שהפקידו לקרן הפנסיה ותגמול המוות; החלק הנותר יוקצה לתגמולים כאשר תעמוד הזכאות.

התאם בהדרגה את הנטילה ממתן אפשרות לגמילה חלקית להפסקה מוחלטת של הגמילה.

בהערכת האפשרויות המוצעות, שאל סגן שר העבודה, הנכים והרווחה לשעבר, פאם מין הואן, "מהו הבסיס לבחירת שיעור הסדר של 50% עבור תקופת התרומה הכוללת אם עדיין מותרת משיכה חד פעמית?"

על פי דו"ח הסקירה של ועדת הרווחה, הגוף שניסח את ההצעה לא הסביר את ההיגיון מאחורי יחס זה שנבחר, מה שהוביל לפרשנויות שונות. הדו"ח מבהיר איזו תקופת תרומה נחשבת ל"הסדר חלקי" במסגרת התהליך הכולל, שלא לדבר על מקרים של הפרשות שנקטעו... אם עובד חוזר להשתתף בביטוח לאומי, כיצד מחושבת תקופת התרומה המשולבת?

מר הואן הציע לשלב את שתי האפשרויות. אלו שהצטרפו לפני כניסת החוק לתוקף (צפוי ב-1 ביולי 2025) יורשו למשוך 8% מהפקדותיהם, כאשר היתרה תצטבר במערכת עבור הטבות פנסיה. אלו שיצטרפו לאחר 2025 לא יורשו עוד למשוך. יש להתאים את המדיניות בהדרגה, החל ממשיכות חלקיות ועד לחידוש הפקדות, תוך הימנעות מההלם שגרם לעובדים להגיב בצורה שלילית כמו בעבר.

סטטיסטיקות מראות כי למעלה מ-70% מאלה הממשיכים את הפנסיה שלהם בסכום חד פעמי הם עובדים מהדרום. לדברי מר הואן, אזור זה טרם חווה את ה"הלם" שהתרחש בצפון. הוא ציטט כדוגמה את מערכת הפנסיה במסגרת החלטה 176/1989, שבה למעלה ממיליון עובדים קיבלו סכום חד פעמי וכעת אין להם פנסיה, ורבים מהם רוצים להפקיד שוב אך אינם יכולים. "אמנם נכון שעובדים מכסים את הוצאותיהם כיום, אך המדינה תצטרך לשאת באחריות הביטוח הלאומי בעתיד", אמר.

מר הואן הדגיש כי למעלה מ-9.6 מיליון קשישים שעברו את גיל העבודה חסרים כיום ביטוח לאומי, וחזה כי מספר זה יגדל לעשרות מיליונים ככל שאוכלוסיית וייטנאם תזדקן. הקצבה הנמוכה ביותר המוצעת לקבוצה זו שווה ערך רק לקצבת הסיוע הסוציאלי הנוכחית, העומדת על 360,000 וייטנאם דונג, שאינה מספיקה כדי לכסות את הוצאות המחיה בזמן שהמדינה צריכה לאזן חלק גדול מהתקציב. הוספת קצבת פרישה של 500,000 וייטנאם דונג גם תתקשה "לתקן" את רשת הביטחון הסוציאלי הדלה ממילא.

גב' טראן טי דיו טוי, נשיאת פדרציית העובדים של הו צ'י מין סיטי, חולקת את אותה דעה, תומכת במפת הדרכים, החל מהתרת משיכות חלקיות ועד להפסקת המשיכות לחלוטין עם כניסת החוק לתוקף, הצפוי ביולי 2025. מלבד משתתפים חדשים, גם אלו שפרשו בעבר פעם אחת והצטרפו למערכת מחדש לאחר זמן זה יצטרכו לקבל את "כללי המשחק החדשים" ולא יורשו לפרוש שוב.

אם הרשות המוסמכת עדיין תאפשר משיכות, 8% מהתרומות שלהם יעובדו, והיתרה תישמר במערכת. עובדים שצברו 20-30 שנות תשלומי ביטוח לאומי מקבלים גם הם הטבה משמעותית. מזעור משיכות חד פעמיות בדרך זו מספק לעובדים אפשרויות רבות יותר, המאפשרות להם למשוך תוך שמירה על הפנסיה שלהם, במקום לבטל את כל ההטבות שלהם.

"קביעת רשת ביטחון כך שלעובדים תהיה הבחירה ושיוכלו לשמור על הטבות אלו בתוך המערכת היא קריטית כדי שירגישו בטוחים ויישארו; אחרת, תגובות המדיניות מובנות", הציעה.

בחקירת שר העבודה, הנכים והרווחה, דאו נגוק דונג, בנוגע לחוסר הביטחון התעסוקתי והירידה בקצבאות עקב מדיניות המשתנה ללא הרף, גב' טוי ציינה דוגמה של עובדים רבים שחישבו שאם יפרשו תרומה ברציפות מתחילתה ועד סופה, הזדמנויותיהם והטבותיהם לא יהיו גבוהות. הם בחרו להפקיד פחות מ-10 שנים, לאחר מכן למשוך סכום חד פעמי, ובהמשך להצטרף שוב עם משכורת גבוהה יותר, ועדיין לעמוד בדרישת התרומה של 15 שנים לקבלת פנסיה אם החוק יאושר.

נשיאת האיגוד הציעה כי החוק המתוקן יקבע כי רמת הפנסיה הנמוכה ביותר חייבת להיות שווה לשכר המינימום האזורי אם מערכת פנסיה מסוג זה תמשיך להתקיים. עובדים המתגוררים באזור מסוים צריכים להיות כפופים לפנסיה המינימלית של אותו אזור כדי להבטיח שיוכלו לכסות את הוצאות המחיה שלהם ולהפחית את הנטל על התקציב הלאומי.

קשישים במפעל בגדים בשוק דונג בה (תואה ת'יאן הואה ). צילום: וו טאן

הזדמנות להתאים את מערכת הביטוח הלאומי, אשר טועה כעת.

לדברי דין נגוק קוי, חבר קבוע בוועדת העניינים החברתיים של האסיפה הלאומית, לכל אחת מהאפשרויות המוצעות על ידי הממשלה יש יתרונות וחסרונות משלה, והן דורשות זמן נוסף לשיפור לפני שהן מוגשות לאסיפה הלאומית.

הוא טען כי מדינה מתפתחת עם כוח עבודה המהווה למעלה מ-50% מהאוכלוסייה "לא יכולה להמשיך בדרך של משיכת דמי ביטוח לאומי בסכום חד פעמי" כשהיא עדיין בגיל העבודה, רק כדי לקבל כמה מאות אלפי דונג בזקנתה ללא פנסיה.

במבט לאחור על 30 שנות יישום מדיניות ביטוח לאומי, לדברי מר קוי, מצער שרק 2.7 מיליון איש מקבלים פנסיות חודשיות מקרן הביטוח הלאומי, בעוד שבמדינה כולה יש מעל 14.4 מיליון איש שהגיעו לגיל פרישה. חוק הביטוח הלאומי, לאחר מספר תיקונים, עדיין שומר על המדיניות של מתן אפשרות למשיכה חד פעמית לאחר 12 חודשים של אי המשך הפקדה לביטוח לאומי. לדברי מר קוי, זוהי "טעות קטנה" שגרמה למערכת הביטוח הלאומי "לסטות מהדרך בהפרש", והנושא נותרה בלתי פתור במשך שנים רבות.

"במשך שלושה עשורים, תוך ספירת דורות רבים של גמלאים, קרן הפנסיה כיסתה רק פחות מ-20% מהקשישים שהגיעו לגיל פרישה. קל לחזות את הצלחתה או כישלונה של מערכת הביטוח הלאומי", אמר, והוסיף כי חוק מתוקן זה הוא הזדמנות להתאים בהדרגה את מערכת הביטוח הלאומי, אשר כיום מוטה.

גם אופן השתתפות העובדים הוא די "יוצא דופן", שכן הם מצטרפים ועוזבים לאחר תקופה מסוימת. מספר רב של אנשים מושכים את כספי הביטוח שלהם 3-4 פעמים, ומתייחסים לקרן הביטוח הלאומי כמעין בנק, בעוד שפוליסות מהססות להדק את הפיקוח מחשש לתגובת נגד. אין נתונים סטטיסטיים רשמיים על כמה אנשים משתמשים במשיכות חד פעמיות מביטוח לאומי כדי להשקיע ביעילות, אך סקרים אחרונים מראים שרובם מוציאים את כולו במהירות.

הצעת החוק לביטוח לאומי (מתוקנת) צפויה להידון באסיפה הלאומית במושבה באוקטובר 2023, לעבור במושבה במאי 2024, ולהיכנס לתוקף החל מ-1 ביולי 2025.

סטטיסטיקות עד סוף 2022 מראות כי בווייטנאם יש כ-14.4 מיליון איש שעברו את גיל הפרישה, אך רק 2.7 מיליון מקבלים פנסיה; 0.6 מיליון מקבלים קצבאות חודשיות מקרן הביטוח הלאומי. יותר מ-1.8 מיליון מקבלים קצבאות פרישה סוציאליות מתקציב המדינה. כ-9.6 מיליון קשישים שעברו את גיל העבודה אינם מקבלים קצבאות כלל, ומספר זה צפוי לעלות ל-13 מיליון עד 2030.

סקר של קרן האוכלוסין של האו"ם (UNFPA) מראה כי רוב הכנסתם של קשישים וייטנאמים מגיעה מתמיכה בילדיהם (38%), 29% מהמשך עבודה, רק 15% מפנסיות ו-10% מסיוע סוציאלי.

פואנג הא

קישור למקור: https://vnexpress.net/lech-muc-tieu-an-sinh-neu-van-cho-rut-bao-hiem-mot-lan-4644329.html