מנגנון פיננסי גמיש, היוצר פריצות דרך במדע ובטכנולוגיה

קביעת סדרי עדיפויות בתקציב ומשיכת משאבים חברתיים

לדברי נציג מחלקת התכנון והכספים ( משרד המדע והטכנולוגיה ), חוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות, שתוקן ונוספו לאחרונה, מיסד את רוח המנהיגות הגדולה של המפלגה, תוך אישור תפקידה המוביל של המדינה בפיתוח מדע, טכנולוגיה וחדשנות.

באופן ספציפי, החוק קובע כי המדינה תיתן עדיפות להקצאת לפחות 2% מסך הוצאות התקציב השנתיות למדע, טכנולוגיה וחדשנות, תוך הגדלתן בהדרגה בהתאם לצורכי הפיתוח. בנוסף, מורחבים מנגנונים לקידום סוציאליזציה, ויוצרים תנאים לעסקים, ארגונים ויחידים להשתתף בתרומות כספיות לפעילויות מחקר וחדשנות.

כיתוב לתמונה — מעבדת מחקר ננוטכנולוגיה מודרנית של האוניברסיטה הלאומית של הו צ'י מין סיטי. צילום: VNA

בפרט, השקעתם של עסקים במחקר וחדשנות "תתוגמל" באמצעות מס, מה שיאפשר ניכוי של עד 200% מההוצאות בעת חישוב מס הכנסה של חברות. המדינה גם מעודדת הקמה ושימוש בקרנות פיתוח מדע וטכנולוגיה של עסקים.

אחת מתכניות החוק פורצות הדרך היא מדיניות הענקת אוטונומיה בניצול תוצאות מחקר באמצעות תקציב המדינה. לארגון המארח יינתנו זכויות בעלות או שימוש מבלי להחזיר את העלות, מבלי לרשום גידול בהון המדינה, מה שאומר שיש לו סמכות מלאה לארגן את המסחור של תוצאות המחקר.

בנוסף לכך, הצעת החוק מוסיפה גם מנגנון שקוף לחלוקת תועלות בין צדדים תורמים, כולל מחברים, ארגונים מארחים ומשקיעים, לצורך השקעה חוזרת או לקידום מטרות פיתוח אחרות.

ראוי לציין כי החוק קובע לראשונה בבירור מנגנון לקבלת סיכונים מבוקרים: אם משימת מדע, טכנולוגיה וחדשנות באמצעות תקציב המדינה מתבצעת בהתאם לתהליך ולתוכן הנכונים אך אינה משיגה תוצאות, המדינה עדיין תקבל את העלויות שהושקעו. זה חשוב במיוחד בהקשר של קידום מחקר פורץ דרך, חדשנות גבוהה והון סיכון עבור חברות הזנק.

מעבר לניהול מבוסס תוצאות

מנגנון הקצאת וניהול התקציב עובר מ"ניהול הוצאות" ל"ניהול מבוסס תוצאות". העיקרון החדש מדגיש יעילות, תפוקות ספציפיות, אוטונומיה מוגברת ואחריותיות של יחידות המשתמשות בתקציב.

החוק מאפשר גם יישום של מנגנון הוצאות מלא או חלקי, המעניק לארגון המבצע את היוזמה בשימוש בכספים, גיוס מומחים וקבלת החלטות לגבי רמות ההוצאות כדי למשוך משאבי אנוש איכותיים מבלי לעבור הליכים אדמיניסטרטיביים מסורבלים.

במקביל, מורחבים מנגנונים פיננסיים גמישים באמצעות הקמת מערכת קרנות למדע, טכנולוגיה וחדשנות ברמה הלאומית והמקומית כאחד. מנגנון הקרנות יסייע בהקצאת משאבים באופן יזום, בהפחתת עיכובים בהקצאת תקציבים ובסיוע ביישום משימות מדע וטכנולוגיה.

אחת הנקודות החדשות החשובות היא מדיניות היחס העדיף לכוח העבודה המדעי . החוק קובע במפורש תמריצים כספיים, תנאי עבודה, הסדרי דיור וביטוח לאומי למדענים ולמשפחותיהם.

בנוסף, אלו המושכים כישרונות יקבלו עדיפות בחלוקת משימות, ייהנו ממנגנונים גמישים בארגון היישום ובשימוש בכספים. גם מהנדסים כלליים בתוכניות מיוחדות מקבלים את רמת היוזמה הגבוהה ביותר.

החוק גם מרחיב את זכויותיהם של פקידי מדע וטכנולוגיה במסחור תוצאות מחקר על מנת לתרום הון ולנהל עסקים תוך שמירה על מעמד ציבורי. הכנסות מפעילויות אלה יהיו פטורות גם ממס הכנסה אישי.

בנוגע לניהול המדינה, החוק מעביר את המיקוד משלב טרום-בקרה לשלב שלב המשך, וממזער את ההתערבות המנהלית בתהליך יישום המשימות המדעיות. ארגונים ויחידים מיישמים יתמקדו בתוצאות במקום להיות כבולים לתהליכים טכניים.

מנגנון קבלת הסיכון מוגדר, דבר התורם לביטול הפחד וההימנעות במחקר פורץ דרך, ובכך מעודד יצירתיות וחדשנות אמיתיות.

יצירת בסיס בר-קיימא לחדשנות

לדברי נציג הקרן הלאומית לפיתוח מדע וטכנולוגיה (NAFOSTED), החידושים בחוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות הפעם הסירו חסמים פיננסיים רבים שהיו אחד מצווארי הבקבוק ארוכי הטווח והרחיבו את האוטונומיה האמיתית עבור ארגונים ויחידים העוסקים במחקר.

מנגנונים כגון: הקצאת עלויות מלאה, גיוס מומחים מקומיים וזרים, רכישה ישירה של טכנולוגיה במחירים שסוכמו במשא ומתן, פטור ממכרז למשימות מיוחדות... כולם שינויים מעשיים ביותר, בהתאם למגמות העולמיות.

בנוסף, קרנות פיתוח מדע, טכנולוגיה וחדשנות ברמות המשרד, המגזר, המקומי והארגוני רשאיות לקבל ולהשתמש בגמישות במקורות מימון שאינם תקציביים, כגון סיוע, חסות ותרומות משפטיות, דבר חסר תקדים במסגרת המדיניות הקודמת.

החוק קובע גם דרישות חדשות להערכת משימות מחקר וטכנולוגיה על סמך תפוקה, איכות ויעילות, במקום להסתמך אך ורק על התהליך. זהו מעבר מ"בקשה - נתינה" ל"הזמנה - האצלת סמכויות - הערכת תוצאות" בכל מערכת המחקר והחדשנות.

בעזרת סדרה של מנגנונים פיננסיים חדשים וחדשניים, חוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות צפוי להוות דחיפה מוסדית חזקה, ליצור סביבה אטרקטיבית לכישרונות ולמשקיעים, ולתרום ליישום מוצלח של המטרה של פיתוח מדע, טכנולוגיה וחדשנות כדי להפוך לכוח המניע העיקרי לצמיחה מהירה ובת קיימא.

הדבר החשוב הבא הוא שתהליך יישום החוק צריך להיות מאורגן באופן סינכרוני, עם הוראות ספציפיות, ובמיוחד תוך הבטחת אוטונומיה אמיתית לארגונים וליחידים העוסקים במחקר.

מקור: https://doanhnghiepvn.vn/tin-tuc/linh-hoat-co-che-tai-chinh-tao-dot-pha-cho-khoa-hoc-cong-nghe/20250711100727744