חוק עיר הבירה (מתוקן): מאכיפה לביזור מקיף ומקסימלי.

הצעת החוק בנושא עיר הבירה (מתוקנת), הנמצאת כעת בהכנה על ידי הממשלה להגשה לאסיפה הלאומית לצורך דיון ואישור, מכילה סעיפים פורצי דרך רבים. בעיקר, היא מתווה ביזור סמכויות מקיף ומקסימלי, תוך העברת תפקידה של ממשלת העיר האנוי מ"יישום מדיניות" ל"תכנון מדיניות פרואקטיבי", ויצירת בסיס לעיר הבירה לקידום אוטונומיה, גמישות ופריצות דרך בשלב הפיתוח החדש.

הצעה לביזור מקיף

אחד החידושים הבסיסיים של הצעת החוק על עיר הבירה (מתוקנת) הוא השינוי בגישה לארגון ותפעול של ממשלת העיר. בעבר, האנוי יישמה בעיקר מנגנונים ומדיניות שהוציאה הממשלה המרכזית באופן מאוחד; כעת, ניתנת לה סמכות רחבה יותר לפתח, לבחור ולהתאים באופן יזום מדיניות שתתאים למאפייני הפיתוח הספציפיים שלה.

אורחים המשתתפים בתוכנית החדשות בנושא "תיקון חוק עיר הבירה: העצמת האנוי להשיג פריצות דרך" בערב ה-4 באפריל. צילום: פאם הונג

על פי טיוטת ההצעה, להאנוי יוענקו סך של 192 סמכויות, מתוכן מועצת העם של העיר תפעיל 124 סמכויות, ועדת העם של העיר 56 סמכויות, ויו"ר ועדת העם של העיר 12 סמכויות. זהו צעד חסר תקדים בביזור, המדגים בבירור את כיוון הענקת סמכויות מהותיות לממשלה העירונית המיוחדת.

מבין אלה, 50 סמכויות כבר נקבעו בחוק עיר הבירה משנת 2024 ובהחלטה מס' 258/2025/QH15 של האסיפה הלאומית ; 57 סמכויות הועברו מסוכנויות מדינה בכירות יותר; ו-85 סמכויות חדשות לחלוטין נוספו שטרם הוסדרו בחוק הנוכחי.

ראוי לציין כי הצעת החוק מדגימה בבירור את רוח הביזור בתחומים מרכזיים רבים. ההצעה בסעיף 7 של הצעת החוק מראה כי להאנוי ניתנת אוטונומיה בניהול המבנה הארגוני ובאיוש העובדים שלה; מועצת העם של העיר מחליטה על רמות האיוש במערכת הפוליטית ומאפשרת לאלו המעסיקים ישירות עובדי מדינה להשתתף בגיוס, מינוי והערכה.

סעיף 8 מרחיב את סמכותה של העיר להוציא תקנות משפטיות, ומאפשר לה לקבוע אמצעים ספציפיים לארגון והנחיית יישום חוקים והחלטות של האסיפה הלאומית במקרים בהם אין תקנות ספציפיות מצד הממשלה, ראש הממשלה או משרדים וסוכנויות.

בפרט, סעיף 9 קובע את ביזור הסמכות בפיתוח מדיניות, ומאפשר להאנוי לפתח ולאשר באופן יזום פרויקטים פיילוטיים למנגנונים ומדיניות חדשים השונים מהתקנות הנוכחיות על מנת לטפל ב"צווארי בקבוק" בפועל.

פקידים בקהילת פוק תין (האנוי) מטפלים בהליכים מנהליים עבור התושבים. צילום: פאם הונג

בראיון בתוכנית החדשות "עדכון חוק עיר הבירה: העצמת האנוי לפרוץ דרך", ששודר על ידי סוכנות העיתונות והשידור של האנוי בערב ה-4 באפריל, הצהיר מר נגוין קווק הואן, מנהל מחלקת ניסוח מסמכים משפטיים (משרד המשפטים), כי גישה זו מסייעת להאנוי לעבור מניהול סטנדרטי לממשל, ומספקת לה כלים גמישים יותר לניהול ופיתוח. בו זמנית, זהו צעד מכריע עבור ממשלת העיר לא רק ליישם אלא גם לעצב באופן יזום מדיניות, וליצור פריצות דרך בפיתוח.

ביזור צפוי גם לסייע להאנוי להסיר באופן יזום צווארי בקבוק מוסדיים, לשפר את היכולת ליישם פרויקטים גדולים ודחופים, ולפתח מדיניות למשיכת משקיעים, מומחים ומדענים להשתתף בפיתוח עיר הבירה.