הרחבת מנהיגים פרובינציאליים ועירוניים שאינם אנשים מקומיים

לאחר יישום ההגדרה ש-100% ממזכירי המפלגות במחוזות ובעירייה אינם תושבים מקומיים, הפוליטביורו והמזכירות ביקשו לארגן ש-100% מיושבי ראש ועדות העם, יושבי ראש ועדות הפיקוח והמפקחים הראשיים של המחוזות לא יהיו תושבים מקומיים.

נציגים ממקומות שונים (לשעבר מחוזות בין דואנג ובה ריה ​​- וונג טאו ) השתתפו בקונגרס המפלגה הראשון של הו צ'י מין סיטי, קדנציה 2025 - 2030 לאחר המיזוג - צילום: HUU HANH

מומחים ונציגים מהאסיפה הלאומית רואים בכך צעד חשוב לקראת בניית צוות של מנהיגים ישרים, אובייקטיביים ושקופים.

* פרופסור חבר, ד"ר לה קווק לי (לשעבר סגן מנהל האקדמיה הלאומית לפוליטיקה של הו צ'י מין):

המשך המסורת

מאז התקופה הפיאודלית, מדיניות ההחזרה לארץ אסרה על פקידים לכהן בתפקידים רשמיים בעיר הולדתם (עיר הולדתם), במקום מגוריהם (שם התגוררו זמן רב), בעיר הולדת אשתם, בעיר הולדת אמם, או אפילו במקום לימודיהם כילדים או מבוגרים צעירים. אבות ובנים, אחים ובני דודים אסורים לעבוד יחד כעובדי מדינה במשרדי המשרדים בבירה ובמחוזות. אנשים הקשורים זה לזה מכוח נישואין, מורים ותלמידים, אנשים מאותה עיר הולדת... גם אינם רשאים לכהן בתפקידים רשמיים באותו יישוב או לעבוד באותו משרד...

מדיניות המפלגה של חילופי קאדרים נקבעה מוקדם מאוד.

לאחר מכן, המדיניות של סידור מנהיגים שאינם מקומיים הועלתה מהחלטה 11/2002 של הפוליטביורו "על רוטציה של מנהיגים ומנהלים".

לכן, ההסדר הנוכחי של 100% ממזכירי המפלגה המחוזיים והעירוניים שאינם תושבים מקומיים, והפוליטביורו והמזכירות ממשיכים לבקש את ההסדר של 100% מיושבי ראש ועדות העם המחוזיות, ראשי ועדות הפיקוח והמפקחים הראשיים שאינם תושבים מקומיים לפני ה-15 בדצמבר, הוא המשך של המסורת וההיסטוריה של האומה והמפלגה.

זהו צעד שיטתי וחזק למען שלמות המנגנון, המדגים את החזון האסטרטגי של המפלגה בעבודת כוח האדם.

מדיניות זו לא רק מסייעת לשיפור האובייקטיביות והיושרה, אלא גם תורמת לביטול "אזורים בטוחים" ו"אזורים אסורים" בניהול ובפיקוח. משום שהעובדה שפקידים מרכזיים הם אנשים מקומיים מובילה בקלות לסיפורים סגורים, פלגים, לוקליזם, אינטרסים קבוצתיים ואפילו סיפורים על "כל המשפחה שהיא פקידים", מה שגורם לזעם ציבורי.

יש להוסיף גם שכקאדרים וחברי מפלגה, הפועלים למען העם, אסור לאדם "להתבטל באזור מגוריו" אלא ללכת למקומות זרים, אפילו למקומות עם קשיים, כדי לאתגר ולהכשיר את עצמו. רק קושי יכול לפתח את תעוזה, רק קושי יכול לחשוף את כישרונו.

יחד עם זאת, כאשר הם מובאים למקומות משגשגים ועירוניים, אלו שיכולים לשמור על תכונותיהם ולא להיכנע לאינטרסים הם קאדרים אמיתיים של המפלגה. לפיכך, קאדרים מתחלפים לא רק מונעים שליליות אלא גם מספקים הזדמנות להכשיר ולבחון יכולות מעשיות.

עבור קאדרים בעלי יכולת, ממוקדים בעבודתם ומסורים למדינה ולעם, נדרש זמן קצר בלבד כדי להבין סוגיות מקומיות. בפרט, מזכירי מפלגות מחוזיות ועירוניות ויושבי ראש ועדות עממיות מחוזיות ועירוניות שאינם תושבים מקומיים צריכים לקדם את תפקידם המנהיגותי ולשמור על סולידריות.

בעזרת השיטה הנכונה, אחריות, מודיעין, איסוף כוחות, סולידריות, כנות..., הכל ילך כשורה. יחד עם זאת, יש צורך לשכלל מנגנוני מדיניות, כולל מדיניות הגנה, כך שכאשר קאדרים יועברו ליישוב, הם יוכלו מיד להתחיל לעבוד ויעזו לחשוב, יעזו לעשות, יעזו להחליט.

חשוב גם לציין שבסין, יש רוטציה קבועה של 6 תפקידי מפתח שאינם מקומיים. זה עוזר להגביל את האפשרות שמזכירה ממקום אחר תבודד על ידי רוב המקומיים ש"משתפים פעולה".

בנוסף, יש לקבוע כי סבב זה לא חייב להיעשות באופן רשמי ו"מזוגג", אלא חייב לקבוע קריטריונים ספציפיים. בפרט, חייבת להיות תקופה של לפחות 3 שנים עד קדנציה אחת וחייבות להיות תוצאות ספציפיות ומדידות.

* ד"ר נגוין סי דאנג (לשעבר סגן ראש משרד האסיפה הלאומית):

צעדים להפיכת השלטון המקומי לשקוף יותר

עד ה-15 בדצמבר, יחד עם המזכיר, 100% מיושבי ראש ועדת העם, ראשי ועדות הפיקוח והמפקחים הראשיים של הפרובינציות שאינם תושבים מקומיים ישלימו את התהליך ברחבי המדינה. זהו צעד נועז, המשקף נחישות פוליטית חזקה לתקן את הכוח המקומי - מקום שנחשב בעבר ל"שפלה" שבו צצים בקלות אינטרסים קבוצתיים, מקומיות והעדפה.

ראשית, מדיניות זו פותחת הזדמנות מצוינת לשינוי מבנה תרבות הכוח.

כאשר מנהיגים אינם קשורים לידידות, קשרי דם או "בני ארץ", הם יכולים לקבל החלטות אובייקטיביות ושקופות יותר. משמעות הדבר היא גם שלמנגנון השלטון המקומי יהיה פחות אופי של "מעגל פנימי" ו"חצר אחורית", מה שיגביר את המקצועיות בניהול. זוהי גישה חדשה, לקראת מודל ממשל מודרני - שבו נושאי משרה ממונים על סמך יכולות, ולא על רקע.

מדיניות זו לא רק עוצרת ב"מאבק בשליליות", אלא גם יוצרת מנגנון לרוטציה אסטרטגית של קאדרים, המסייעת בגיבוש צוות מנהיגות בעל חזון לאומי, המסוגל לפעול באזורים רבים ובתחומים רבים ושונים. קאדר שאומן בסביבות רבות יוכל להסתכל על בעיות מנקודות מבט רבות, לפעול ברוח השירות, ולא רק "לשמור על הכיסא".

עם זאת, כל רפורמה מגיעה עם אתגרים. מנהיגים שאינם מקומיים עשויים להיתקל בקשיים ראשוניים משום שאינם מבינים במלואם את המנהגים, התרבות והרשתות החברתיות של המקום החדש. הם עשויים גם להיתקל בהסתייגות, אפילו אתגרים, מצד מערכת הכוח המבוססת. אם חסר להם אומץ, הם מתבודדים או מתפרקים בקלות. לכן, בחירת האנשים הנכונים לרוטציה - בעלי יכולת, אומץ ורוח למידה - היא תנאי הכרחי.

כדי שמדיניות זו תתממש באמת, צריך להיות מנגנון ברור לתמיכה בהעברת עבודה, "קבוצות עבודה נלוות" שיעזרו למנהיגים חדשים להבין במהירות את המצב, כמו גם מערכת הערכת ביצועים שקופה, המבוססת על יעילות ולא על רגשות. 90 הימים הראשונים הם השלב המכריע: אם הם יודעים להקשיב, ללמוד וליצור במהירות תוצאות ספציפיות, מנהיגים חדשים יבנו במהירות אמון.

וחשוב מכך, יש צורך בשינוי בתפיסה של המערכת הפוליטית כולה: להיות "לא מקומי" אינו מוזר או חסר זיקה, אלא דרך להפוך את המנגנון לכנה, אובייקטיבי ויעיל יותר. רק כאשר יישובים באמת יראו זאת כהזדמנות לחדש את עצמם, ולא כ"כפייה מלמעלה", מדיניות זו תוכל לפתח את ערכה במלואה.

מדינה שרוצה להתפתח באופן בר-קיימא זקוקה למנהיגים בעלי חזון החורג מגבולות מקומיים ורצון לטובת הכלל. מדיניות נועזת זו היא צעד חשוב בדרך לבניית שירות ציבורי של עידן מייג'י - שבו הכוח נשלט, האנשים זוכים לאמון ואמון העם משוחזר.

נציגים במושב השלישי של הקדנציה העשירית של מועצת העם של הו צ'י מין סיטי - צילום: HUU HANH

* פרופסור חבר, ד"ר בוי הואי סון (חבר במשרה מלאה בוועדת התרבות והחברה של האסיפה הלאומית):

יש צורך לדרוש פיתוח של תוכנית "שילוב מקומי" רצינית עבור עובדים חדשים.

הדרישה להשלים עד ה-15 בדצמבר את ההסדר לפיו 100% מיושבי ראש ועדת העם, יו"ר ועדת הפיקוח והמפקח הראשי של המחוז אינם תושבים מקומיים היא מדיניות חזקה, התואמת את רוח בניית מדינת שלטון חוק ושכלול המוסדות בתקופת ההכנה לקונגרס הלאומי ה-14.

לא מדובר בהתאמה טכנית בכוח אדם, אלא בשינוי חשוב בחשיבה הניהולית - לחסום את "השפלה" של ארגון מקורבים, לחזק את אמון האנשים בשלמות המנגנון. במקביל, ליצור סביבת מנהיגות וניהול שקופה ואובייקטיבית, שאינה כבולה ליחסים מוכרים, "קרובי משפחה - בני ארץ" אשר יכולים בקלות להוביל ליחסי כבוד והימנעות.

הנקודה החשובה ביותר במדיניות זו טמונה בהסרת שלושה תפקידים חשובים מהשפעות מקומיות. יושב ראש המחוז מחליט על כיוון הפיתוח ואיכות הניהול. ראש ועדת הפיקוח מחליט על המשמעת במפלגה. המפקח הראשי מחליט על היושרה במנגנון המנהלי. כאשר שלושתם "לא מקומיים", היכולת לטפל בדברים בצורה אובייקטיבית, אובייקטיבית, ולהיות מוכנים לגעת בצווארי בקבוק ארוכי שנים תגדל משמעותית. זוהי הדרך לחזק את האמון החברתי בנחישות לתקן את המפלגה, למנוע שחיתות ולקדם סביבת פיתוח בריאה - שבה אינטרסים משותפים מוצבים מעל אינטרסים קבוצתיים.

על מנת שהמדיניות תיושם הלכה למעשה ולא תהפוך לסיפור של "עמידה ביעד" לפני המועד האחרון של ה-15 בדצמבר, יש צורך לסנכרן גורמים רבים. ראשית, חייבת להיות מערכת של קריטריונים ציבוריים ומדידים - החל מיכולת הממשל והניהול, מדד הרפורמה המנהלית, איכות החיים של האנשים, דרך מדד היושרה, טרנספורמציה דיגיטלית וסביבת השקעות. הערכה רבעונית והודעה שנתית ייצרו לחץ לאחריותיות ויעזרו לאנשים לנטר ישירות את האפקטיביות של כל מנהיג.

שנית, חוסר היותו מקומי לא אומר שצוות "נפל מלמעלה". יש להדגיש במיוחד את הדרישה לבנות תוכנית "שילוב מקומי" רצינית עבור הצוות החדש. לדוגמה, ב-100 הימים הראשונים, עלינו לפנות ישירות לשטח, לנהל דיאלוג עם עסקים, עובדים, אינטלקטואלים, זקני הכפר ואנשי ציבור; להבין את ההיסטוריה והתרבות המקומית, להבין בעיות ארוכות שנים; ליצור "מפת בעיות" ו"להתחייב לתנאי" כבר מההתחלה. אובייקטיביות היא בעלת ערך אמיתי רק כשהיא מלווה בהבנה.

שלישית, מדיניות זו בת קיימא רק כאשר היא מתוכננת במנגנון רוטציה דו-כיווני, פתוח ושקוף. יש להתייחס לקאדרים שאינם מקומיים כחוליה באסטרטגיית פיתוח צוות בכיר, ובפרט לאחר 3-5 שנים של מילוי נכון של משימותיהם, הם יכולים לחזור לממשל המרכזי או ליישוב אחר. זוהי הדרך ליצור דור של קאדרים ש"נוסעים הרבה - מבינים הרבה - עושים עבודה אמיתית", תוך הימנעות מחשיבה מקומית, תוך יצירת מוטיבציה לטווח ארוך.

רביעית, סידור כוח האדם חייב להיות קשור לחדשנות של מודל הממשל הדו-שלבי. כאשר הפרובינציה והקומונה הן שתי הרמות היחידות, תפקיד המנהיג הופך לחשוב עוד יותר. לכן, סידור כוח אדם חדש חייב ללכת יד ביד עם ביזור, שיפור יכולת הייעוץ, שכלול מערכת הפיקוח והבחינה, והבטחה ששינוי אנשים ילך יד ביד עם שינוי אופן העשייה. אם הרמות הנמוכות עדיין ישמרו על החשיבה הישנה והמנגנונים הישנים, חדשנות ברמה הגבוהה ביותר לא תהיה יעילה.

בנוסף, כדי לנטר ולחזק את האמון החברתי, יש צורך לתת יותר כוח למועצת העם, לחזית המולדת ולתקשורת בחקירה ובביקורת תקופתית. פרסום תוכנית הפעולה של כל עובד חדש, דיווח רבעוני על ההתקדמות וקבלת הצעות של אנשים באמצעות פלטפורמות דיגיטליות יסייעו לתהליך השינוי הזה לקבל את הליווי והפיקוח האמיתיים של החברה.

ישנם גם שני סיכונים שיש להיות מודעים אליהם. האחד הוא הסיכון "לטווח קצר" כאשר לקאדרים מתחלפים אין זמן להבין את האזור, והם רודפים בקלות אחר הישגים. השני הוא "שינוי אנשים אך לא שינוי המערכת" - כלומר מנגנוני הייעוץ, הפיקוח והפיקוח נשארים זהים. זה דורש מסגרת ארוכת טווח מספיק, יעדים ברורים לטווח בינוני ורפורמה סינכרונית של כל מערכת האקולוגית הממשלתית.

כיצד מגדירים פקידים מקומיים?

סעיף 3 לתקנה 65/2022 של הפוליטביורו קובע בבירור: אדם מקומי הוא אדם שמקום הולדתו נמצא באותו יישוב (למעט במקרה של עיר הולדתו באותו יישוב אך 3 דורות נולדו, גדלו וחיו באותו יישוב), או אדם שמקום הולדתו נמצא ביישוב אחר אך 3 דורות נולדו, גדלו וחיו באותו יישוב.

אנשים המבצעים הליכים אדמיניסטרטיביים בהו צ'י מין סיטי - צילום: קוואנג דין

תחלופת עובדים בליווי פיקוח

בעבר, בדיון על טיוטות המסמכים של קונגרס המפלגה הלאומי ה-14 שאורגן על ידי עיתון טיין פונג, סגן יו"ר המועצה התאורטית המרכזית, סגן ראש משרד המפלגה המרכזי לשעבר, בוי ואן טץ', הצהיר כי המדיניות לפיה מזכירי המפלגה המחוזיים והעירוניים אינם מקומיים קיימת כבר זמן רב. בעבר, היא יושמה בעיקר במסגרת פיילוט, אך כעת היא יושמה בכל 34 המחוזות והערים.

במקביל, רוב תפקידי יושבי ראש ועדות העם המחוזיות והעירוניות אינם מועסקים כיום על ידי אנשים מקומיים. יחד עם יושבי ראש המחוז, ראשי ועדות הפיקוח והמפקחים הראשיים, הוא אמר שימשיך לבחון את הרחבת תפקידים נוספים שאינם מועסקים על ידי אנשים מקומיים.

מר טאץ' הדגיש כי מדובר במהפכה גדולה מאוד שמטרתה להסדיר "אנשים בעלי כוח בניהול, פיקוח, בקרה וטיפול בנושאים מקומיים". מדובר באנשים ממקומות אחרים, שיהיו להם תנאים לעבוד בצורה אובייקטיבית, אובייקטיבית, ולא להיות כבולים ליחסי חברות או משפחה. לכן, כאשר מחליטים בנושאים גדולים, זה יכול להיות טוב יותר, אובייקטיבי וברור יותר.

מר טאץ' מאמין שאלו המועברים תמיד חושבים על שאיפה לקידום. באותו זמן, הם יעשו כמיטב יכולתם להפגין את יכולותיהם ויכולותיהם, תוך שמירה על תדמית טובה של עצמם. לכן, ארגון תפקידי מנהיגות בפרובינציות ובערים שאינם מקומיים הוא גם תהליך של הכשרה ואימון קאדרים.

"אנחנו מחליפים קאדרים יחד עם ניטור ופיקוח, ויש לנו פתרונות רבים לפיקוח", אמר מר טאץ'. לדברי מר טאץ', הניסיון המעשי מראה שיש אנשים שעבדו ב-2-3 יישובים, וכשהם חוזרים לממשל המרכזי, הם יציבים מאוד ומאוד פרקטיים.

עם זאת, הוא ציין כי העובדה שהקאדרים אינם מקומיים אינה אומרת שהאנשים המקומיים אינם ישרים, אלא כדי למנוע מצבים אפשריים, יצירת שכבת הגנה נוספת לטוהר המנגנון, וגם אם הם אינם מקומיים, אם ירצו, "הם עדיין יכולים להיות חברים מיד".

14 יושבי ראש מחוזיים ועירוניים הם אנשים מקומיים

נכון ל-8 בנובמבר, מתוך 34 יושבי ראש של ועדות העם של הפרובינציות והערים, 20 אינם תושבים מקומיים; 14 הם כיום תושבים מקומיים. בהאנוי לבדה, יו"ר ועדת העם טראן סי טהאן נבחר ליו"ר ועדת הפיקוח המרכזית. מר דואונג דוק טואן, סגן היו"ר הקבוע של ועדת העם, הוסמך לנהל את העבודה.

14 יושבי ראש מחוז ועירייה שהם אנשים מקומיים כוללים: מר Vuong Quoc Tuan (מ-Bac Ninh, יו"ר מחוז Bac Ninh), מר Vo Thanh Ngai (מ-Ca Mau, יו"ר מחוז Ca Mau), מר. Vo Tan Duc (מ-Dong Nai, יו"ר מחוז Dong Nai-Tha-Quang), Mr. מחוז), מר וו טונג האי (מ-Ha Tinh, יו"ר מחוז Ha Tinh), מר Nguyen Khac Than (מ Hung Yen, יו"ר מחוז Hung Yen), מר Tran Huy Tuan (מלאו קאי, יו"ר מחוז לאו-קאי), מר Nguyen Khac Toan (ממחוז הונג ין), מר נגוין חאק טואן (ממחוז הואנג-ין), מר. (מ-Nghe An, יו"ר מחוז Nghe An), מר Pham Quang Ngoc (מ-Ninh Binh, יו"ר מחוז Ninh Binh), מר Nguyen Van Ut (מטאי נין, יו"ר מחוז Tay Ninh), מר Pham Hoang Son (מתאי נגוין, יו"ר מחוז תאי נגוין), מר Phan Thien Dinh (מהעיר Hue, יו"ר Hue City), מר טראן פונג (מקואנג טרי, יו"ר מחוז קואנג טרי).

טאן צ'ונג

מקור: https://tuoitre.vn/mo-rong-lanh-dao-tinh-thanh-pho-khong-la-nguoi-dia-phuong-20251109075215669.htm