מקום אחד - הרבה קרנות נאמנות

ב-1 ביולי 2025, כאשר מרכז השירותים המנהליים הציבוריים ברמת הקומונה החל לפעול רשמית, סדרה של הליכים הובאו ישירות לכפרים ולכפרים, וסימנו פריצת דרך ברפורמה מנהלית ובטרנספורמציה דיגיטלית ברמה העממית. עם זאת, לאחר יותר משבועיים של פעילות, לצד שינויים חיוביים בגישות השירות והפחתת עומס הנסיעות עבור האזרחים, מודל "המרכז האחד לעם" עדיין מתמודד עם קשיים רבים - החל מתשתיות טכניות ומשאבי אנוש ועד ליכולת לגשת לשירותים ציבוריים דיגיטליים - המחייבים מעורבות של כל המערכת הפוליטית כדי למצוא פתרונות.

תהליך מאוחד

סיכום מס' 160-KL/TW של הפוליטביורו קבע רשימה של 1,060 משימות ואחריות שהוצעו להעברה לרמת הקומונה והרובע, המשתרעות על פני תחומים רבים כגון רישום אזרחי, קרקעות, פיננסים, חינוך, בריאות, בנייה, ביטוח לאומי, גישור, תכנון עירוני, תרבות ורישום שיפוטי-אזרחי. עומס העבודה חסר התקדים דורש ממרכז השירות הציבורי המינהלי ברמת הקומונה לפעול באופן מקצועי ושיטתי. לאחר יותר משבועיים של פעילות, נצפו שינויים ראשוניים לא רק במהירות עיבוד הבקשות אלא גם בגישות השירות וביכולת לפתור בעיות ישירות ברמה המקומית.

בקומונה הגבולית מין טאן, מודל השירות האחד-במקום הביא בתחילה לשינויים ניכרים. מדי יום, משעות הבוקר המוקדמות, עשרות אנשים מכפרים נידחים מגיעים למרכז כדי לבצע הליכים אדמיניסטרטיביים. מר טאו צ'אן דואנג, מכפר טאן סון, הופתע מאוד כשנתקל לראשונה במודל החדש: "באתי לבקש תעודת לידה חלופית לילד שלי. מכיוון שאני לא משתמש בסמארטפון ולא ידעתי איך להיכנס לפורטל השירות הציבורי כדי להגיש את הבקשה, מר דואנג היה די מבולבל."

חבר האו א לן, מזכיר ועדת המפלגה המחוזית, מבקר ומעודד חברי איגוד לסייע לאנשים בפתרון הליכים מנהליים באופן דיגיטלי בקומונה צ'יאם הואה. צילום: ואן נג'י

עם זאת, הצוות במרכז השירותים המנהליים הציבוריים של קומונה מין טאן סייע מכל הלב למר דואנג בהשלמת ההליכים במהירות. מר דואנג שיתף: "בעבר, הליכים רבים דרשו להגיע למחוז, שהיה מסע ארוך שנמשך יום שלם. כעת, עם הקומונה החדשה והשיטות החדשות שלה, זה נוח יותר לאנשים. פתק התור מציין בבירור את התאריך לקבלת התוצאות, כך שאני כבר לא צריך לחזור הלוך ושוב פעמים רבות כדי לבקש את המידע."

האווירה במרכז השירותים המנהליים הציבוריים של קהילת בין סה שוקקת מאוד גם מאנשים המטפלים בהליכים אדמיניסטרטיביים. כדי להבטיח פעילות ממשלתית חלקה, סגן יו"ר ועדת העם של הקומונה ומנהל המרכז, נונג ואן וייט, מבקר ומפקח באופן קבוע על ביצוע המשימות במרכז, ועוסק בשיחות ודיאלוגים עם האנשים כדי לעזור להם להבין טוב יותר את מודל הממשל החדש.

מר נונג ואן וייט שיתף: "עם העברת משימות חדשות רבות מרמת המחוז לרמת הקומונה, הדבר הקל מאוד על האנשים, קיצר מרחקים, חסך זמן והפחית עלויות. הנחינו את צוות הקומונה לשאוף להתגבר על קשיים ולהשלים את המשימות, תוך אספקת תוצאות לאנשים בזמן ולפני לוח הזמנים."

ברובע מין שואן, שבו אוכלוסייתה לאחר המיזוג עולה על 70,000 איש, עומס העבודה עצום. בעשרת הימים הראשונים בלבד לפעילות, המרכז קיבל כ-3,000 אזרחים, ובחלק מהימים הגיע מספרם עד 400. סגן המנהל נגוין מאן קואנג הצהיר: "14 פקידים ועובדי מדינה מוקצים בהתאם למומחיותם, ושני דלפקי מידע הוקמו ממש בכניסה כדי לסייע לאזרחים בסיווג הליכים ובבדיקת מסמכים מוקדם, ובכך להפחית משמעותית את זמן הטיפול."

עבודה בזמן עמידה בתור

למרות ההקלות הראשוניות, יישום מודל "המרכז האחד" ברמת הקומונה עדיין נתקל במכשולים רבים. המערכת החדשה חייבת לפעול בתנאים שבהם התשתית עדיין אינה מסונכרנת במלואה, הטכנולוגיה עדיין חלשה, והצוות אינו מאומן כראוי... כפי שאמרו פקידים מקומיים רבים: "אנחנו עובדים תוך כדי עמידה בתור, ואנחנו מתמודדים עם בעיות כשהן צצות".

לאחר שזיהתה בבירור את הקשיים הראשוניים, הקימה הוועדה הקבועה של המפלגה המחוזית 22 צוותי פיקוח כדי לבחון את ההנהגה, הכיוון והיישום של משימות פוליטיות לאחר המיזוג בקומונות וברובעים, כולל בדיקות של פעילות מרכזי השירותים המינהליים הציבוריים ברמת הקומונה.

על פי תצפיות של צוות הפיקוח של הוועדה הקבועה של המפלגה המחוזית בקומונת יין נגוין, משרדים רבים במרכז צפופים, ומערכות החשמל והרשת עמוסות לעתים קרובות. ציוד כגון מדפסות, סורקים ומסכי תצוגה של מספרי תורים חסר או מתפקד בצורה לא תקינה. אנשי צוות רבים נאלצים לקחת על עצמם תפקידים מרובים ולא קיבלו הכשרה מיוחדת בתחומים חדשים כמו ניהול קרקעות, משפט ורישום אזרחי, מה שמוביל לקשיים בהסתגלות למשימות חדשות.

החבר נגוין ואן סון, יו"ר מועצת העם המחוזית, בודק את פעילות מרכז השירותים המנהליים הציבוריים של קהילת סון וי. צילום: מא הונג.

בקומונה הונג תאי, חלק מתוכנות הייעודיות עדיין אינן מחוברות זו לזו; ציוד טכנולוגיית המידע ישן ומיושן, דבר המשפיע על התקדמות עיבוד המסמכים. זוהי גם המציאות בקומונה צ'יאם הואה, שבה קישוריות מידע ונתונים עם מסד הנתונים הלאומי חסרה, או שהתוכנה לא עודכנה בשם ובנתונים של הקומונה; מנהיגים, פקידים ועובדי מדינה לא קיבלו חשבונות זיהוי וחתימות דיגיטליות לביצוע תפקידיהם; הכישורים הדיגיטליים של חלק מהפקידים ועובדי המדינה עדיין מוגבלים; ותצורת הציוד נמוכה ואינה עומדת בדרישות העבודה בסביבה מרושתת...

בהרחבה על הקשיים הללו, אישר מר נגוין סון טונג, מומחה במרכז השירותים המנהליים הציבוריים של וורד מין שואן: ישנם מקרים רבים בהם אנשים מגיעים להשלים הליכים הקשורים לקרקע, אך המסמכים המקוריים לא נמסרו, או שהמידע אינו תואם בין המערכות, מה שהופך את העיבוד המיידי לבלתי אפשרי. המערכת הלאומית המקושרת גם אינה יציבה ולעיתים משותקת.

אתגר נוסף העומד כיום בפני קומונות הרריות וקומונות גבול הוא ההבנה המוגבלת של שירותים ציבוריים וטכנולוגיה דיגיטלית בקרב האוכלוסייה המקומית. אנשים רבים אינם דוברים את השפה המקובלת, אינם יודעים קרוא וכתוב ואינם מסוגלים להשלים הליכים באופן עצמאי דרך פורטלים מקוונים של שירותים ציבוריים.

גב' ג'יאנג טי ליה (כפר פין לו, קומונה סון וי) הביעה את בלבולה: "אני לא יכולה לדבר וייטנאמית תקנית, ואני לא מבינה את הניירת, אז אני צריכה לבקש מפקידי הקומונה לעזור לי". מצב זה מאלץ את פקידי הקומונה להדריך ולסייע לתושבים, מה שמוביל לעומס עבודה. באזורים מסוימים, היעדר צוות טכנולוגיה דיגיטלית קהילתי מבוסס - הכוח המרכזי המסייע לאנשים לגשת לשירותים ציבוריים מקוונים - מקשה עוד יותר על המצב.

סנכרון ממדיניות לפעולה

הקשיים שעלו במהלך הפעלת המודל החדש זוהו במהירות וטופלו על ידי המערכת הפוליטית, מהרמה המחוזית ועד לרמה העממית.

כבר בשבוע הראשון של יישום מודל הממשל הדו-שכבתי, הקימה הוועדה העממית של מחוז טויין קו חם לקבלת משוב ולסיוע במענה לשאלות בנוגע להליכים מנהליים. באופן ספציפי, כל המשוב והשאלות הקשורות להליכים מנהליים ולשירותים ציבוריים מתקבלים דרך קו החם למידע על שירות הציבור של מחוז טויין קואנג 1022 במספר: 0219.1022 ודרך חשבון זאלו הרשמי: 1022 מרכז שירות מנהלי ציבורי של מחוז טויין קואנג.

משטרת המחוז הקימה 36 נקודות להנפקת תעודות זהות וזיהוי אלקטרוני בקומונות וברובעים כדי להקל על אנשים לגשת ולמזער את הנסיעות. איגוד הנוער המחוזי של טויאן קוואנג פרס גם יותר מ-140 צוותי נוער מתנדבים, עם 2,000 חברים, כדי לתמוך באנשים בשימוש בשירותים ציבוריים מקוונים, ניצול אפליקציית VNeID, מתן ייעוץ טכנולוגי במקום והכשרת מיומנויות דיגיטליות לפקידים ברמת הקהילה - במיוחד באזורים מרוחקים ומוחלשים.

ספציפית בתחום הקרקעות - תחום קשה ורגיש - משרד החקלאות והסביבה הקים ארבעה כוחות משימה מיוחדים לתמיכה בקהילות בתפעול מאגרי מידע של קרקעות ובטיפול בהליכים מנהליים. לדברי סגנית המנהל, גב' נגוין טי טאן תוי: "כוחות משימה אלה יפעלו באופן קבוע, מוכנים להגיע לקהילות בכל עת כדי לספק תמיכה מקצועית ולהכשיר מחדש את פקידי ניהול הקרקעות בנוגע לנהלים. המשרד השיק רשמית תוכנת עוזר וירטואלית המופעלת על ידי בינה מלאכותית עם הדומיין https://trolyaocanbocongchuc.dx.gov.vn/ כדי לסייע לפקידים ולאזרחים בביצוע הליכים מנהליים הקשורים לחקלאות וסביבה במסגרת מערכת השלטון המקומי הדו-שכבתית."

בפרט, משרד משאבי הטבע והסביבה פרסם לאחרונה את "מדריך לניהול קרקעות בממשל דו-שלבי" - מסמך ייעודי המספק הנחיות ספציפיות לפקידים מקומיים. בהתאם לכך, לוועדת העם ברמת הקומונה יש עד 45 משימות, וליו"ר הוועדה ברמת הקומונה יש 44 משימות ספציפיות הקשורות לענייני קרקעות. זהו בסיס חשוב עבור הקומונות לממש את סמכותן בצורה נכונה, תוך הימנעות מחפיפות ושגיאות בטיפול בהליכים.

במרכז השירותים המנהליים הציבוריים של רובע הא גיאנג 2, מחשב עם גישה לאינטרנט ממוקם ליד הכניסה, המאפשר לאזרחים להתחבר ולהגיש בקשות באופן מקוון. צוות זמין לסייע במידת הצורך. בנוסף, שני שולחנות הוקמו באזור ההמתנה כדי שאזרחים יוכלו להשלים את הניירת שלהם בנוחות.

גב' פאם טי נגויט, מומחית במרכז השירותים המנהליים הציבוריים של רובע הא גיאנג 2, שיתפה: "כדי להתגבר על קשיים ראשוניים, עלינו ללמוד כל הזמן, לשפר את כישורינו, יכולותינו ותכונותינו הפוליטיות, לראות בכל אזרח 'לקוח מיוחד', ולהשתמש בשביעות רצונם של 'לקוחות מיוחדים' אלה כמדד להשלמת משימותינו."

בנוסף, כדי להעלות את המודעות הציבורית לטרנספורמציה דיגיטלית, ועדת חזית המולדת של וייטנאם וארגוניה החברים בה מגבירים את קמפייני התעמולה והמודעות. מר פאן ואן דוי, יו"ר ועדת חזית המולדת של וייטנאם בקומונת מין טאן, אמר: "רוב האנשים בקומונה הם מיעוטים אתניים שאינם דוברים את השפה המקובלת, מתמודדים עם תנאי מחיה קשים, אינם משתמשים בטלפונים חכמים ובעלי הבנה מועטה של ​​שירותים ציבוריים מקוונים. כדי להתגבר על קשיים אלה, אנו הולכים לכל בית כדי לספק תמיכה, במטרה לאפשר לאנשים גישה עצמאית לשירותים ציבוריים."

בעזרת פתרונות מתואמים ובזמן, ההערכה היא כי הקשיים בתפעול מרכז השירותים המנהליים הציבוריים ברמת הקומונה יתגברו בקרוב. כפי שהורה לוטננט גנרל טרין ואן קוויט, מזכיר הוועד המרכזי של המפלגה הקומוניסטית של וייטנאם וראש המחלקה הפוליטית הכללית של צבא העם הווייטנאמי, בטקס הכרזת ההחלטה וההחלטה על מיזוג יחידות מנהליות ברמת המחוז וסידור מחדש של יחידות מנהליות ברמת הקומונה במחוז טויאן קוואנג ב-30 ביוני 2025: כל המשימות שבסמכות שתי הרמות (מחוז וקומונה) חייבות להתבצע בצורה חלקה, ללא עיכוב או השמטה, ברוח של שירות טוב יותר לאנשים ולעסקים; שמירה על תדמיתם והתנהגותם של פקידים "משירות מנהלי לשירות העם".

עבור קומונות חסרות כוח אדם מיוחד, על המחוז להקצות ולחזק תמיכה באופן מיידי ומספק כדי להבטיח עבודה חלקה ויעילה. עבור קומונות גבול והרים הממוקמות הרחק ממרכז המחוז, במקומות מסוימים במרחק של יותר מ-300 ק"מ, יש צורך לקדם במרץ את יישום המדע והטכנולוגיה והטרנספורמציה הדיגיטלית כדי לשנות את החשיבה ושיטות הניהול והמנהל, ולבטל את הפער בין ממשלת המחוז לבין הקומונות והעם.

מקור: https://baotuyenquang.com.vn/xa-hoi/202507/mot-cua-nhieu-niem-tin-cf955dc/