דלת אחת - הרבה אמון

ב-1 ביולי 2025, כאשר מרכז השירותים למנהל הציבורי ברמת הקומונה פעל רשמית, הובאו סדרה של הליכים לכפרים, שסימנו פריצת דרך ברפורמה מנהלית ובטרנספורמציה דיגיטלית ברמה העממית. עם זאת, לאחר יותר משבועיים של פעילות, בנוסף לשינויים חיוביים בגישות השירות והפחתת נטל הנסיעות עבור אנשים, מודל "מרכז שירות אחד קרוב לאנשים" עדיין מתמודד עם קשיים רבים - החל מתשתיות טכניות, משאבי אנוש ועד ליכולת לגשת לשירותים ציבוריים דיגיטליים - המחייבים את השתתפות המערכת הפוליטית כולה כדי למצוא פתרונות.

תהליך מאוחד

סיכום מס' 160-KL/TW של הפוליטביורו קבע רשימה של 1,060 משימות וסמכויות שהוצעו להעביר לרמות הקומונה והרובע, המכסות תחומים רבים כגון מעמד אזרחי, קרקע, פיננסים, חינוך, בריאות, בנייה, ביטוח לאומי, גישור, עירוני, תרבות, משפט-מעמד אזרחי... נפח העבודה הגדול חסר התקדים מחייב את מרכז השירות של המינהל הציבורי ברמת הקומונה לפעול באופן מקצועי ושיטתי. לאחר יותר משבועיים של פעילות, חלו שינויים ראשוניים לא רק במהירות עיבוד הרשומות, אלא גם בגישת השירות וביכולת לטפל בעבודה ברמה המקומית.

בקהילת הגבול מין טאן, מודל ה"חנות אחת" יצר בתחילה שינויים ברורים. מדי יום, משעות הבוקר המוקדמות, עשרות אנשים מכפרים נידחים נכחו במרכז כדי לבצע הליכים מנהליים. מר טאו צ'אן דואנג, מכפר טאן סון, הופתע מאוד כשפנה לראשונה למודל החדש: באתי להגיש בקשה לתעודת לידה חדשה עבור ילדי. מכיוון שהוא לא משתמש בסמארטפון ולא יודע כיצד להתחבר לפורטל השירות הציבורי כדי להגיש את הבקשה, מר דואנג היה די מבולבל.

מזכיר המפלגה המחוזי, האו א לן, ביקר ועודד את חברי האיגוד לתמוך באנשים בביצוע הליכים אדמיניסטרטיביים בסביבה הדיגיטלית בקומונה צ'יאם הואה. צילום: ואן נג'י

אבל צוות מרכז השירות למנהל הציבורי של קהילת מין טאן תמך בהתלהבות במר דואנג כדי להשלים את ההליכים במהירות. מר דואנג שיתף: "בעבר, הליכים רבים היו צריכים להתבצע ברמת המחוז, הנסיעה למרחקים ארוכים ארכה יום שלם, עכשיו לקומונה יש דרך חדשה לעשות דברים, זה יותר נוח לאנשים, דף התור לתוצאות מציין בבירור את התאריך, אין עוד צורך לחזור ולבקש פעמים רבות."

האווירה של טיפול בהליכים אדמיניסטרטיביים עבור אנשים במרכז שירותי המינהל הציבורי של קהילת בין סה הייתה גם היא דחופה מאוד. כדי להפעיל את הממשלה בצורה חלקה, סגן יו"ר ועדת העם של הקומונה ומנהל המרכז, נונג ואן וייט, ביצע באופן קבוע ביקורים ישירים וקרא ליישום משימות במרכז, שוחח וקיים דיאלוג עם אנשים כדי לעזור להם להבין טוב יותר את מודל הממשל החדש.

מר נונג ואן וייט שיתף: "עם העברת משימות חדשות רבות מרמת המחוז הקודמת לרמת הקומונה, הדבר יצר נוחות רבה עבור האנשים, קיצר את המרחק, הזמן וחסך בעלויות. הנחינו את צוות הקומונה לעשות מאמצים להתגבר על הקשיים, להשלים ולהחזיר את התוצאות לאנשים בזמן ולפני המועד האחרון."

ברובע מין שואן - שם אוכלוסייתה לאחר המיזוג עברה את 70,000 איש, עומס העבודה היה עצום. בעשרת הימים הראשונים בלבד לפעילות, המרכז קיבל כ-3,000 אזרחים, לעיתים עד 400 איש ביום. סגן מנהל המרכז, נגוין מאן קואנג, אמר: "14 קצינים ועובדי מדינה סודרו לפי מומחיותם, 2 דלפקי הדרכה הוצבו ממש בכניסה כדי לתמוך באנשים בסיווג הליכים ובבדיקת מסמכים מוקדמת, ובכך להפחית משמעותית את זמן הטיפול".

עבודה ותור בו זמנית

למרות התנאים הראשוניים הנוחים, יישום מודל "המרכז הפועל" ברמת הקומונה עדיין מתמודד עם קשיים רבים. המערכת החדשה חייבת לפעול בתנאים של מתקנים לא מסונכרנים, תשתית טכנולוגית חלשה ומשאבי אנוש לא מיומנים. כפי שאומרים פקידים רבים בשטח: "לעבוד תוך כדי עמידה בתור, לפתור בעיות בכל מקום שהן צצות".

הוועדה הקבועה של המפלגה המחוזית, שזיהתה בבירור את הקשיים הראשוניים, הקימה 22 צוותי פיקוח כדי לבדוק את ההנהגה, הכיוון והארגון של משימות פוליטיות לאחר המיזוג בקומונות וברובעים, כולל פיקוח על פעילויות מרכז השירותים למינהל הציבורי ברמת הקומונה.

על פי צוות הפיקוח של הוועדה הקבועה של ועדת המפלגה המחוזית בקומונת יין נגוין, משרדים רבים במרכז עדיין צפופים, מערכות החשמל והרשת עמוסות לעיתים קרובות. מכונות וציוד כגון מדפסות, סורקים ומסכי תצוגה של מספרים סידוריים עדיין חסרים או שבורים. פקידים רבים נאלצים למלא תפקידים במקביל ולא קיבלו הכשרה מעמיקה בתחומים חדשים כמו קרקעות, משפט ומעמד אזרחי, ולכן הם עדיין מבולבלים כשהם ניגשים למשימות חדשות.

יו"ר מועצת העם המחוזית, נגוין ואן סון, בדק את פעילות מרכז השירותים למנהל הציבורי של קהילת סון וי. צילום: מא הונג

בקומונה הונג תאי, חלק מהתוכנות הייעודיות עדיין לא מחוברות; ציוד טכנולוגיית מידע ישן ומיושן משפיע על התקדמות עיבוד הרשומות. זוהי גם המציאות בקומונה צ'יאם הואה כאשר חיבור המידע והנתונים עם נתונים או תוכנה משותפים לאומיים לא עדכן את שם הקומונה והנתונים; מנהיגים, קאדרים ועובדי מדינה לא קיבלו חשבונות זיהוי וחתימות דיגיטליות לביצוע תפקידיהם; הכישורים הדיגיטליים של חלק מהקאדרים ועובדי המדינה עדיין מוגבלים; ציוד בעל תצורה נמוכה אינו עומד בדרישות העבודה בסביבת הרשת...

בהתייחסו לקשיים הנ"ל, אישר מר נגוין סון טונג, מומחה במרכז השירות למנהל הציבורי של מחוז מין שואן: ישנם מקרים רבים בהם אנשים מגיעים לבצע הליכי קרקע, אך המסמכים המקוריים לא נמסרו, או שהמידע אינו תואם בין המערכות, ולכן לא ניתן לעבד אותו באופן מיידי. המערכת הלאומית המקושרת אינה יציבה, ולפעמים משותקת.

קושי נוסף שקיים בקומונות הרריות ובקומונות גבול הוא שההבנה של אנשים לגבי שירותים ציבוריים וטכנולוגיה דיגיטלית עדיין מוגבלת מאוד. אנשים רבים אינם יודעים מנדרינית, אינם יודעים קרוא וכתוב, ואינם יכולים לבצע הליכים בעצמם דרך פורטל השירות הציבורי המקוון.

גב' ג'יאנג טי ליה (כפר פין לו, קומונה סון וי) הייתה מבולבלת: "אני לא יכולה לדבר מנדרינית, אני לא מבינה את המסמכים, אז אני צריכה לבקש מפקידי הקומונה לעזור לי." מצב זה גורם לפקידי הקומונה להדריך ולבצע את העבודה עבור האנשים, מה שמוביל לעומס עבודה. בחלק מהמקומות עדיין לא השלימו את צוות הטכנולוגיה הדיגיטלית הקהילתי - הכוח המרכזי המסייע לאנשים לגשת לשירותים ציבוריים מקוונים - ולכן זה אפילו קשה יותר.

סנכרון ממדיניות לפעולה

קשיים שעלו בתהליך הפעלת המודל החדש זוהו ונפתרו במהירות על ידי המערכת הפוליטית, מהפרובינציה ועד לשטח.

בשבוע הראשון ליישום מודל הממשל הדו-שלבי, הוועדה העממית של מחוז טויין קואן הקימה קו חם לקבלת משוב ותמיכה במענה על הליכים מנהליים. באופן ספציפי, כל המשוב והשאלות הקשורות להליכים מנהליים ולשירותים ציבוריים מתקבלים דרך מרכז המידע לשירותי הציבור של מחוז טויין קואן בטלפון 1022 בטלפון: 0219.1022 ודרך חשבון Zalo הרשמי: 1022 מרכז שירות המנהל הציבורי של מחוז טויין קואן.

משטרת המחוז ארגנה 36 נקודות להנפקת תעודות זהות וזיהוי אלקטרוני בקומונות ובמחלקות כדי שאנשים יוכלו לגשת אליהם בקלות ולמזער את הנסיעות. איגוד הנוער המחוזי של טויאן קוואנג פרס גם יותר מ-140 צוותי נוער מתנדבים, עם 2,000 חברים, כדי לתמוך באנשים בשימוש בשירותים ציבוריים מקוונים, ניצול אפליקציית VNeID, מתן ייעוץ טכנולוגי באתר והכשרת מיומנויות דיגיטליות לפקידים ברמת הקהילה - במיוחד בקומונות מרוחקות.

במיוחד במגזר הקרקעות - מגזר קשה ורגיש - הקים משרד החקלאות והסביבה ארבע קבוצות עבודה מיוחדות לתמיכה בקהילות בתפעול מאגרי מידע של קרקעות ובטיפול בהליכים מנהליים. סגנית מנהל המשרד, גב' נגוין טי טהאן טוי, אמרה: "קבוצות העבודה יתוחזקו באופן קבוע, יהיו מוכנות להגיע לקהילות בכל עת כדי לספק תמיכה מקצועית, ובמקביל להכשיר מחדש את הליכי פקידי הקרקעות. המשרד פרס רשמית תוכנת עוזר וירטואלי (AI) עם שם הדומיין https://trolyaocanbocongchuc.dx.gov.vn/ כדי לספק שאלות ותשובות, לתמוך בפקידים ובאנשים בביצוע הליכים מנהליים הקשורים לתחום החקלאות והסביבה בעת יישום שלטון מקומי דו-מפלסי".

בפרט, משרד משאבי הטבע והסביבה פרסם לאחרונה את "מדריך ניהול קרקעות בממשל דו-שלבי" - מסמך ייעודי עם הנחיות ספציפיות לפקידים מקומיים. בהתאם לכך, לוועדת העם ברמת הקומונה יש עד 45 משימות, וליו"ר הוועדה ברמת הקומונה יש 44 משימות נפרדות הקשורות למגזר הקרקעות. זהו בסיס חשוב עבור הקומונות לממש כראוי את סמכותן, תוך הימנעות מחפיפה ושגיאות בטיפול בהליכים.

במרכז השירות למנהל הציבורי של הא גיאנג 2, מחשב המחובר לאינטרנט ממוקם ממש ליד הדלת, אנשים יכולים להתחבר ולהגיש מסמכים באופן מקוון, ובמידת הצורך, הצוות יסייע. בנוסף, שני שולחנות מוצבים ממש באזור ההמתנה כדי שאנשים יוכלו למלא את ההליכים בנוחות.

גב' פאם טי נגויט, מומחית במרכז שירותי המינהל הציבורי של רובע 2 של הא גיאנג, שיתפה: "כדי להתגבר על הקשיים הראשוניים, עלינו ללמוד כל הזמן, לשפר את כישורינו, יכולותינו ותכונותינו הפוליטיות, להתייחס לכל אזרח כאל 'לקוח מיוחד' ולקחת את שביעות רצונם של הלקוחות 'המיוחדים' כמדד לרמת השלמת משימותינו."

בנוסף, כדי להעלות את המודעות של האנשים לטרנספורמציה דיגיטלית, ועדת חזית המולדת של וייטנאם והארגונים החברים בה הגבירו את התעמולה והעלו את המודעות בקרב האנשים. מר פאן ואן דוי, יו"ר ועדת חזית המולדת של וייטנאם בקומונת מין טאן, אמר: "רוב האנשים בקומונה הם מיעוטים אתניים, אינם דוברים את השפה המקובלת, חיים קשים, אינם משתמשים בטלפונים חכמים ובעלי ידע מועט על שירותים ציבוריים מקוונים. כדי להתגבר על קשיים אלה, אנו גם פונים לכל בית כדי לתמוך, ומתקדמים כדי שאנשים יוכלו לבצע שירותים ציבוריים בעצמם."

בעזרת פתרונות סינכרוניים ובזמן, אנו מאמינים כי הקשיים בתפעול מרכז השירותים למנהל הציבורי ברמת הקומונה יתגברו בקרוב. כפי שהורה סגן גנרל בכיר טרין ואן קוויט, מזכיר הוועד המרכזי של המפלגה, מנהל המחלקה הכללית לפוליטיקה של צבא העם הווייטנאמי, בטקס להכרזת ההחלטה וההחלטה על מיזוג יחידות מנהליות ברמת המחוז וסידור מחדש של יחידות מנהליות ברמת הקומונה של מחוז טויאן קוואנג, ב-30 ביוני 2025: כל העבודה תחת סמכותן של שתי הרמות (מחוז וקומונה) חייבת להתבצע בצורה חלקה, ללא דיחוי, ללא החמצת עבודה, ברוח שירות טוב יותר לאנשים ולעסקים; שמירה על תדמית וסגנון של פקידים "משירות הממשל לשירות העם".

עבור קומונות חסרות צוות ייעודי, על הפרובינציה לארגן, לחזק, לתמוך ולסייע באופן מיידי ומלא כדי להבטיח עבודה חלקה ויעילה. עבור קומונות גבול והרים, המרחק למרכז הפרובינציאלי גדול מאוד, במקומות מסוימים יותר מ-300 ק"מ; לכן, יש צורך לקדם באופן דרסטי את יישום המדע והטכנולוגיה, טרנספורמציה דיגיטלית כדי לשנות חשיבה ושיטות ניהול, ולא ליצור פער בין ממשלת הפרובינציה לרמת הקומונה לבין העם.

מקור: https://baotuyenquang.com.vn/xa-hoi/202507/mot-cua-nhieu-niem-tin-cf955dc/