מנוע חשוב לצמיחה של ASEAN

דרום מזרח אסיה מתפתחת כאחד האזורים הדינמיים ביותר באסיה. במהלך שני העשורים האחרונים, הגירת עבודה הייתה אחד המאפיינים והמניעים החשובים של צמיחה ופיתוח כלכליים הן במדינות השולחות והן במדינות המקבלות באזור ASEAN.

Người tìm việc tập trung tại Tòa nhà Smesco trên đường Jl. Gatot Soebroto ở Nam Jakarta trong cuộc phỏng vấn trực tiếp do một ngân hàng tổ chức. (Nguồn: JP)

מחפשי עבודה מתאספים בבניין סמסקו ברחוב גאטו סוברוטו בדרום ג'קרטה במהלך ראיון פנים אל פנים שאורגן על ידי בנק. (מקור: JP)

מחקר של משרד העבודה, נכי המלחמה והרווחה וארגון העבודה הבינלאומי (ILO) שהשווה את ניהול עובדים זרים באסיאן (2022) קבע כי הגירה תוך-גושית מהווה שליש מכלל העובדים הזרים הבינלאומיים באזור. מגמת תנועת העבודה בתוך ומחוץ לאסיאן תגבר, ותלווה את התקדמות תהליך האינטגרציה ותאשרר את מעמדה של אסאן בעולם .

על פי מחקר נוסף של ארגון העבודה הבינלאומי (ILO), שכותרתו "סיכונים ויתרונות: השפעת הגירת עבודה בדרום מזרח אסיה", כ-20.2 מיליון מהגרים מגיעים ממדינות ASEAN, מתוכם כ-7 מיליון נודדים למדינות אחרות באזור.

הגירת עבודה בתוך הגוש גדלה בהתמדה לאורך השנים.

עובדים זרים מביאים יתרונות כלכליים הן למדינות השולחות והן למדינות המקבלות, על ידי עימות עם מחסור בכוח אדם, הפחתת לחץ התעסוקה בשוק העבודה, העברת טכנולוגיה, שיפור מיומנויות והגדלת מטבע חוץ.

על פי מחקרים, הגירת עבודה הפכה לאחד המניעים החשובים של צמיחה ופיתוח כלכלי אזורי, כמו גם ל"רשת ביטחון" עבור משפחות וקהילות התלויות בהכנסתם של מהגרים המחפשים מקור פרנסה מחוץ למדינה.

דו"ח הגירת העבודה של ASEAN קובע כי מאמצי ASEAN להעמיק את האינטגרציה האזורית תרמו לעלייה בהגירה בתוך האזור. הגירת העבודה הפנים-אזורית גדלה בהתמדה לאורך השנים, והתרכזה בשלוש מדינות באזור, דהיינו תאילנד, מלזיה וסינגפור, ויצרה חמישה מסדרונות הגירת עבודה: מיאנמר לתאילנד, לאוס לתאילנד, קמבודיה לתאילנד, מלזיה לסינגפור ואינדונזיה למלזיה.

מר קונג פואק, סגן מזכ"ל ASEAN (2018-2021), העריך: עובדים זרים באזור ASEAN חיוניים לפיתוח חברתי-כלכלי. עובדים זרים ממלאים פערים תעסוקתיים בשוקי העבודה של מדינות ומהווים מקור חשוב להעברות כספים למדינות.

בינתיים, סגן מזכ"ל ASEAN, אקאפאב פנטאבונג (2021-2024), ציין כי בסך הכל, הגירה בתוך הגוש מסייעת להפחית את העוני ולחזק מדינות בודדות באזור. עם זאת, למרות ההתקדמות בקידום עבודה הוגנת לעובדים זרים בחוק ובמעשה במדינות ASEAN, הן עדיין מתמודדות עם אתגרים רבים. במיוחד עבור עובדות זרים, שעדיין מקושרות לסטריאוטיפים ונורמות מגדריות.

מעבר לרמת אינטגרציה גבוהה יותר

על פי נתוני ארגון העבודה הבינלאומי (ILO), בכוח העבודה במדינות ASEAN יש הבדלים גדולים מבחינת היצע כוח אדם, כישורים, שכר ופריון עבודה.

בשנת 2015 הוקמה הקהילה הכלכלית של ASEAN (AEC) (אחד משלושת עמודי התווך של קהילת ASEAN), ויצרה את הבסיס להקמת שוק משותף בין 10 מדינות חברות. במסגרת מנגנון זה, בנוסף לזרימת סחורות, שירותים והון השקעות, משאבי אנוש מועברים בחופשיות בין מדינות ASEAN, כולל משאבי אנוש מיומנים.

על מנת לקדם ניידות עובדים בין המדינות החברות, ממשלות הסכימו לחתום על הסכמי הכרה הדדית (MRA) המאפשרים לעובדים בשמונה תחומים לנוע בחופשיות בתוך הגוש, ביניהם: אדריכלות, הנדסה, מדידות, חשבונאות, סיעוד, שירותים רפואיים , שירותי רפואת שיניים ותיירות.

בנוסף, מדינות החברות ב-ASEAN הסכימו לחזק את פיתוח משאבי האנוש ולשפר את כישורי העבודה בתחומים שונים, ולהקל על הנפקת ויזות עבודה עבור מומחי ASEAN ועובדים מיומנים.

לפיכך, יחד עם תנועת סחורות ושירותים, לאסיאן תהיה רשת ייצור מאוחדת, שוק עבודה מקושר היטב ופועל בצורה חלקה. מכיוון שאזור סחר חופשי (AEC) אינו רק אזור סחר חופשי אלא גם רמה גבוהה יותר של אינטגרציה, שהוא שוק משותף.

שוק עבודה כללי ופלח שוק עבודה מיומן ומיומן נוצרו במהירות באזור המזרח התיכון, מה שהשפיע לטובה על פעילות השוק ורשת הייצור. אם תנועת סחורות, שירותים והון יוצרת יתרונות למשתתפים; אזי תנועת העבודה יוצרת את היכולת להביא יתרונות לכוח העבודה, כגון שכר, מקומות עבודה ויציבות חיים.

הגירת עבודה משקפת גם את הרמה הגבוהה של פתיחות השוק, כמו גם את יכולת ניהול העבודה של המדינות המעורבות. מכיוון שכאשר עובדים נעים בחופשיות בין מדינות, בנוסף להבאת ידע, מיומנויות וכוח ליצירת ערך, הם מביאים גם מנהגים, הרגלים וסגנון חיים; לכן, קל לגרום למורכבות בניהול ההגירה, כמו גם לעורר בעיות חברתיות.

במקביל, כוח העבודה המהגר גורם גם למתחים תעסוקתיים במדינה המארחת, כמו גם לשיעורי אבטלה במשק. לכן, פתיחת שוק העבודה משקפת רמה גבוהה יותר של אינטגרציה מאשר אינטגרציה של סחורות, שירותים או הון השקעה. זה מראה על רמה גבוהה של ניהול הגירה הן במדינות השולחות והן במדינות המקבלות.

למרות שאין סטנדרטים אחידים בכל מדינות ASEAN לשוק העבודה, ודאי שזה יהיה שוק עבור בעלי תעודות או תארים מקצועיים המוכרים על ידי מדינות ASEAN. רמת המיומנות או המקצועיות תינתן בראש סדר העדיפויות.

Lao động di cư: Một động lực quan trọng cho tăng trưởng của ASEAN

נשים ממתינות לאוטובוס בקוטראיה, מחוז עם הרבה עובדים זרים, בקואלה לומפור, מלזיה. (מקור: AFP)

יתרונות לכל הצדדים

ארגון העבודה הבינלאומי (ILO) צופה כי עד שנת 2030 יתווספו כ-59 מיליון בני אדם לכוח העבודה של ASEAN - כלומר, ASEAN תהיה בעלת כוח העבודה השלישי בגודלו בעולם, המהווה 10% מכוח העבודה העולמי עד שנת 2030, אחרי סין והודו בלבד.

מחקר של ארגון העבודה הבינלאומי (ILO) מראה כי ניידות עבודה בתוך הגוש תתרום לפיתוח בר-קיימא באזור, עם יתרונות לא רק לעובדים אלא גם למדינות אליהן זורמות העבודה.

מדינות המאפשרות לעובדים לעבור למדינות אחרות באזור יקבלו העברות כספים, וכישורי העבודה והשכר של אנשיהן ישתפרו בהתמדה. בינתיים, המדינות המקבלות יכולות לפתור את מחסור בכוח אדם ולקדם צמיחה.

בתיאוריה, הקלת התנועה החופשית של עובדים מיומנים במסגרת ה-AEC תוביל ליתרונות משמעותיים. עם זאת, לדברי מומחים, ההסכמים הנוכחיים בנושא מדיניות הגירה אינם מטפלים בבעיות המתעוררות בפועל.

לדוגמה, ניידות עובדים במסגרת ה-AEC מוגבלת למקצועות המהווים חלק קטן מאוד מכלל התעסוקה באסיאן; או שיישום הסכם ה-MRA עדיין מתמודד עם קשיים רבים, עקב הבדלים בין מדינות בתוכניות חינוך ובשיטות הבחינה להכרה בהסמכות מקצועיות...

בעוד שה-AEC רוצה לקדם את תנועתם של עובדים בעלי כישורים גבוהים, רוב העובדים המהגרים באזור הם בעלי כישורים נמוכים, או אפילו חסרי תיעוד. עם תקנה זו, לעובדים בלתי מיומנים יש סיכוי קלוש למצוא עבודה במדינות האזור.

מדינות ASEAN הכירו זה מכבר בחשיבות הגירת העבודה לאזור, ופועלות יחד למען קהילה מכילה, בת קיימא ומכוונת עתיד. בתורה, ניידות עבודה בתוך הגוש תיצור גם לחץ על המדינות החברות לשפר את המוסדות שלהן, להתאים מדיניות, תקנות ומערכות הכשרה, קודם כל, כדי להסתגל באופן סינכרוני למדיניות העבודה של מדינות ASEAN.

לחץ תעסוקה הוא הכוח המניע להגירת עבודה בתוך הגוש. יחד עם זאת, המרחק הגיאוגרפי הקרוב בין מדינות ASEAN, רמת ההבנה ההדדית הרבה, הדמיון הרב בתרבות והגישה הנוחה גם הם כוחות מניעים להגירת עבודה בתוך ASEAN בתקופה הקרובה.

לכן, הקונצנזוס של ASEAN בנושא הגנה וקידום זכויותיהם של עובדים זרים, הסדרי הכרה הדדית של ASEAN ומסגרת הייחוס לכישורים של ASEAN... הן חלק מההתחייבויות המשותפות שהמדינות החברות מקדמות בשיתוף פעולה לתמיכה בניידות ובבטיחות של עובדים.

[מודעה_2]
מָקוֹר