החלטה 98 (מתוקנת): יצירת מרחב חדש עבור הו צ'י מין סיטי להשגת פיתוח פורץ דרך.

(Chinhphu.vn) - אימוץ החלטה 98 (מתוקנת) על ידי האסיפה הלאומית בנוגע למנגנונים ומדיניות מיוחדים עבור הו צ'י מין סיטי אינו רק הרחבה של מדיניות קיימת, אלא החלטה שמטרתה לעצב מחדש את החשיבה הפיתוחית. מוקד ההחלטה אינו על יחס מועדף, אלא על העצמת האזרחים תוך הקצאת אחריות בו זמנית, תוך מעבר ממודל ניהול למודל פיתוח.

החלטה 98 (מתוקנת) צפויה לפתור צווארי בקבוק מוסדיים מרכזיים, ותיצור הזדמנויות חדשות לעיר לפריצת דרך.

עם הגעת לחצי הפיתוח של הו צ'י מין סיטי לקצה גבול היכולת, החלטה 98 (מתוקנת) צפויה לפתוח צווארי בקבוק מוסדיים מרכזיים, ליצור הזדמנויות חדשות לעיר לפרוץ, לשמור על תפקידה המוביל ולהתחרות בצורה יעילה יותר בזירות האזוריות והעולמיות.

TOD: מתחבורה ציבורית למניע של פיתוח עירוני

אחת מפריצות הדרך הבסיסיות של החלטה 98 (מתוקנת) היא השלמה מלאה של המסגרת המוסדית למודל הפיתוח מכוון תחבורה (TOD). בעוד שבעבר TOD התמקד בעיקר בתכנון מרחבי, הוא ממוקם כעת בתוך מבנה מוסדי מקיף, המקשר קשר הדוק בין ארבעה עמודי תווך: תחבורה ציבורית, קרקע, מימון עירוני וארגון מרחבי מחיה.

הנקודה המרכזית בתכנון זה היא שהו צ'י מין סיטי שומרת לעצמה 100% מההכנסות מפיתוח קרקעות באזורי TOD כדי להשקיע מחדש בפרויקטים של TOD ותשתיות תחבורה קשורות. זוהי הפעם הראשונה שלעיר יש הזדמנות להפעיל באופן שיטתי מנגנון "לכידת ערך קרקע", ובכך להעביר את מודל ההשקעה בתשתיות מתלות בתקציב לקיום עצמי באמצעות ערך הפיתוח העירוני שנוצר על ידי התשתית עצמה.

המטרו והתחבורה הציבורית הפכו למנועים ליצירת ערך חברתי-כלכלי חדש.

גישה זו אינה חדשה בעולם . הונג קונג (סין) בנתה בהצלחה מודל "רכבת + נכס", שבו תאגיד MTR לא רק מפעיל את המטרו אלא גם מקבל את הזכות לפתח נדל"ן סביב התחנות. העלייה בערך הקרקע סייעה למערכת המטרו של הונג קונג לפעול כלכלית במשך עשרות שנים. גם יפן אימצה מודל דומה, שבו תאגידי רכבת פרטיים כמו טוקיו ו-JR מפתחים קווי רכבת משולבים, מרכזי קניות ואזורי מגורים, ובכך הופכים את התחבורה הציבורית לציר פיתוח עירוני וכלכלי. סינגפור, עם תפקיד התיאום החזק של רשות הפיתוח העירוני (URA) ורשות התחבורה היבשתית (LTA), מינפה ביעילות את ערך הקרקע סביב תחנות MRT כדי להשקיע מחדש בתשתיות ולשפר את איכות החיים העירוניים.

בהקשר זה, מנגנון ה-TOD של הו צ'י מין סיטי מסמל לא רק תוספת של משאבים כספיים, אלא, חשוב מכך, שינוי מהותי בהיגיון של פיתוח עירוני. תחבורה ציבורית ומטרו כבר אינם נתפסים כפרויקטים שמרוקנים את התקציב, אלא כמנועים היוצרים ערך חברתי-כלכלי חדש, המניעים ארגון מחדש של המרחב העירוני, מפחיתים את הלחץ על התשתיות הקיימות, משפרים את יעילות השימוש בקרקע ומשפרים את איכות החיים של התושבים.

במילים אחרות, עם "הפעלה" מלאה של TOD מבחינה מוסדית, הו צ'י מין סיטי עושה צעד מכריע לקראת המעבר ממודל עירוני המתרחב אופקית למודל עירוני קומפקטי ורב-מרכזי המבוסס על תחבורה ציבורית - מאפיין מרכזי של ערי ענק מודרניות ובנות קיימא ברחבי העולם.

משקיעים אסטרטגיים: מעבר ממשיכה המונית לבחירה עילית

צעד משמעותי קדימה בהחלטה 98 (מתוקנת) הוא ההגדרה מחדש של מושג "משיכת השקעות" עבור הו צ'י מין סיטי. במקום להמשיך להתחרות באמצעות תמריצים נרחבים, העיר מוסמכת לפתח באופן יזום תיק השקעות וקריטריונים לבחירת משקיעים אסטרטגיים, המבוססים על סטנדרטים ברורים בנוגע להיקף ההון, יכולת טכנולוגית, ניסיון ביישום פרויקטים מורכבים ומחויבות לפיתוח עירוני ארוך טווח.

צעד מפתח קדימה בהחלטה 98 (מתוקנת) הוא הגדרה מחדש של המושג "משיכת השקעות" עבור הו צ'י מין סיטי.

גישה זו משקפת שינוי מהותי: לא כל זרימות ההון בעלות ערך שווה לפיתוח עירוני. עבור עיר-על השואפת להפוך למרכז פיננסי, שירותים וחדשנות, מה שחשוב הוא לא רק כמות הפרויקטים, אלא איכות ההשקעות והיתרונות שהן יכולות להביא למדינה ולאזרחיה, כמו גם השפעת האדוות של כל השקעה על המערכת האקולוגית החברתית-כלכלית.

קיצור זמן העיבוד של פרויקטים תחת קטגוריית המשקיעים האסטרטגיים לא רק משפר את סביבת ההשקעה מבחינה טכנית, אלא גם שולח מסר מוסדי ברור מאוד: הו צ'י מין סיטי מוכנה להתחייב למהירות, יכולת חיזוי ואחריותיות בתמורה לשותפים שיבנו יחד את עתידה של העיר, במקום רק לחפש יתרונות לטווח קצר.

הניסיון הבינלאומי מראה שערים מצליחות עוברות במהירות מגישת "פריסת השטיח האדום" לאסטרטגיה סלקטיבית עבור משקיעים. סינגפור אינה מתחרה באמצעות תמריצי מס נרחבים, אלא בוחרת באופן יזום משקיעים באמצעות מועצת הפיתוח הכלכלי שלה (EDB), תוך מתן עדיפות לתאגידים בעלי יכולות טכנולוגיות ליבה, מומחיות ניהולית גלובלית ויכולת להניע שרשראות אספקה. סיאול וטוקיו מתמקדות במשיכת "משקיעי עוגן" - משקיעים מובילים המסוגלים ליצור אשכולות חדשנות, ובכך ליצור אפקט אדווה על עסקים מקומיים. לונדון, בפרויקטים רבים של פיתוח עירוני בקנה מידה גדול, מציבה גם סטנדרטים גבוהים מאוד בנוגע ליכולת פיננסית, ניסיון בינלאומי ואחריות חברתית כלפי הקהילה המקומית.

בהקשר זה, מנגנון בחירת המשקיעים האסטרטגיים של הו צ'י מין סיטי שואף לא רק להאיץ את התשלום או לשפר את מדד סביבת ההשקעה, אלא חשוב מכך, לשדרג את המבנה הכלכלי העירוני. כאשר כל פרויקט גדול יובל על ידי שותפים בעלי חזון ארוך טווח, יכולות ניהול מודרניות ומחויבות לפיתוח בר-קיימא, העיר לא רק תמשוך הון, אלא גם ידע, טכנולוגיה ותקני ניהול מתקדמים.

תוכנית אב – ביטול "צוואר הבקבוק של כל צווארי הבקבוק"

במהלך השנים, תכנון עירוני לא היה רק ​​בעיה טכנית, אלא גם הפך לצוואר הבקבוק המוסדי הגדול ביותר המעכב את פיתוחה של הו צ'י מין סיטי. הקיום המקביל של תכנון ברמה המחוזית ותכנון אב עירוני מוביל לחפיפה של הסדרים מרחביים, מטרות סותרות וזמני קבלת החלטות ממושכים ללא הגבלת זמן. כתוצאה מכך, פרויקטים רבים, למרות צרכים מעשיים ברורים, משקיעים ומשאבים זמינים, נותרים תקועים פשוט משום שאינם יכולים להתגבר על שכבות התכנון השזורות זו בזו.

החלטה 98 (מתוקנת) טיפלה ישירות בשורש הבעיה בכך שאפשרה פיתוח תוכנית אב אחת בלבד בתוך העיר, תוך ביזור משמעותי של סמכותה של ועדת העם של הו צ'י מין סיטי לאשר התאמות תוכניות. אין מדובר רק בייעול נהלים, אלא בשינוי מהותי בחשיבה של ממשל עירוני: מניהול באמצעות מספר "מפות סטטיות" לניהול פיתוח המבוסס על מסגרת אסטרטגית מאוחדת המסוגלת להסתגל באופן עצמאי.

משמעותו של שינוי זה משתרעת הרבה מעבר להיבטים הטכניים של תכנון עירוני. הוא מייצג הכרה בכך שעיר ענקית אינה יכולה לתפקד ביעילות עם חשיבה מקוטעת, שבה כל תוכנית שואפת למטרה משלה ואין גוף יחיד האחראי לתוצאה הכוללת. בהקשר חברתי-כלכלי המשתנה במהירות, החל משינוי שרשראות אספקה ​​ושינויי אקלים ועד לצורך לפתח מגזרים כלכליים חדשים, ערים גדולות זקוקות ליכולת לתגובה גמישה, המאפשרת התאמות בזמן כדי לנצל הזדמנויות ולמתן סיכונים.

חשוב מכך, "תוכנית אב" פירושה גם סמכות מרכזית. כאשר הסמכות מבוזרת בבירור, לממשלת העיר לא רק יש את הכוח להחליט, אלא גם נושאת באחריות מלאה לאיכות הפיתוח, לקיימות ולניצול יעיל של משאבים עירוניים. זהו הבסיס למעבר של הו צ'י מין סיטי ממודל "ניהול מבוסס תהליכים" לממשל פיתוח המבוסס על חזון, נתונים ואחריות.

הליכי השקעה מיוחדים: התחייבויות מוסדיות כלפי משקיעים גלובליים.

מתן אפשרות לעיר הו צ'י מין להחיל הליכי השקעה מיוחדים על מספר פרויקטים מרכזיים הוא צעד קונקרטי במימוש רוח הביזור החזק והאצלת סמכויות לפי המוטו "הרשויות המקומיות מחליטות, הרשויות המקומיות עושות, הרשויות המקומיות אחראיות".

בהקשר של תחרות גוברת על משיכת השקעות, במיוחד בין מרכזים כלכליים באזור, היתרון הגדול ביותר אינו טמון עוד בעלויות נמוכות, אלא ברמת השקיפות, מהירות קבלת ההחלטות ויכולת החיזוי של המדיניות.

הליך ההשקעה המיוחד הוא המחויבות המוסדית של הו צ'י מין סיטי לקהילת ההשקעות הבינלאומית: העיר מוכנה להוביל את הרפורמה, לקבל אחריות בתמורה לאמון וזרימת הון איכותית.

כאשר מנוע כלכלי מוביל מקבל כוח ופועל ביעילות, הדחף לא רק יועיל לעיר עצמה, אלא יתפשט לכלכלה כולה.

אזור סחר חופשי: הו צ'י מין סיטי בתוך רשת קטבי הצמיחה הלאומית.

הוספת מנגנון פיתוח של אזור סחר חופשי (FTZ) בהו צ'י מין סיטי, בעל אוריינטציה וקשרים דומים לדא נאנג והאי פונג, מדגימה חזון פיתוח החורג מחשיבה מקומית. אזורי סחר חופשי אינם מתוכננים כ"נווה מדבר מועדפת", אלא כצמתים אסטרטגיים ברשת לאומית של קטבי צמיחה, שבהם כל מרכז ממנף את היתרונות שלו תוך יצירת אפקט אדווה קולקטיבי לכלכלה.

גישה זו תואמת את הניסיון הבינלאומי. סין לא פיתחה אזורי סחר חופשי עיר אחר עיר, אלא ארגנה אותם לרשת המחברת את שנגחאי, שנזן, גואנגג'ואו ומרכזים בפנים הארץ, ובכך יצרה שרשראות לוגיסטיקה-מימון-ייצור בקנה מידה לאומי. דרום קוריאה בנתה מערכת של "אזורים כלכליים חופשיים" (אינצ'און, בוסאן-ג'ינהא, מפרץ גוואנגיאנג) עם תפקידים מוגדרים בבירור: חלקם משמשים כשערי לוגיסטיקה, אחרים כמרכזי תעשייה היי-טק, ואחרים כמרכזי סחר בינלאומיים. איחוד האמירויות הערביות פיתחה גם רשת של למעלה מ-40 אזורים חופשיים, כאשר דובאי, אבו דאבי ושארג'ה מקושרות קשר הדוק כדי ליצור יתרונות סינרגטיים ולא תחרות.

בהקשר זה, אזור הסחר החופשי (FTZ) של הו צ'י מין סיטי שואף לא רק למשוך השקעות נוספות, אלא גם לשדרג את מעמדה של העיר בשרשרת הערך האזורית והעולמית. עם יתרונותיה בגודל השוק, מערכות נמל ולוגיסטיקה, שירותים פיננסיים ומשאבי אנוש איכותיים, הו צ'י מין סיטי ממוצבת היטב להפוך למרכז סחר, לוגיסטיקה, פיננסים ושירותי ערך מוסף, המתחבר ישירות לאזורי סחר חופשי בהאי פונג (השער הצפוני) ובדאנאנג (המרכז המרכזי).

וחשוב מכך, פיתוח אזורי סחר חופשי (FTZ) ברשת ארצית מסייע במניעת הסיכון של "מלחמת הצעות תחרותית" בין יישובים. במקום להתחרות באמצעות שיעורי מס או הקלת סטנדרטים, אזורי סחר חופשי ממוקמים על סמך תפקידיהם המשלימים, ובכך מייעלים את הקצאת המשאבים, מפחיתים את עלויות הלוגיסטיקה המערכתיות ומגדילים את התחרותיות הלאומית.

מתמריצים ועד עידוד פיתוח

בסך הכל, החלטה 98 (מתוקנת) אינה אוסף של מדיניות מקוטעת, אלא שינוי משמעותי בחשיבה המוסדית. האסיפה הלאומית אינה מעניקה "פריבילגיות", אלא מספקת כלים ומרחב פעולה, תוך הצבת דרישות גבוהות מאוד ליכולת הממשל והאחריות של ממשלות הערים.

הצלחת ההחלטה הזו לא רק תקבע את עתידה של הו צ'י מין סיטי, אלא גם תשמש כמבחן ליכולתה של וייטנאם לרפורמה מוסדית בשלב חדש זה של הפיתוח. כאשר עיר מובילה מקבלת כוח ופועלת ביעילות, הדחף לא רק יועיל לעיר עצמה, אלא יתפשט בכלכלה כולה.

ד"ר נגוין סי דונג

מקור: https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-98-sua-doi-tao-khong-gian-moi-de-thanh-pho-ho-chi-minh-phat-trien-dot-pha-102251217162732403.htm