החלטה מס' 303/NQ-CP: הנחיות הממשלה האחרונות בנוגע לשלטון מקומי דו-שלבי

ליצור תנאים מקסימליים לרשויות המקומיות לפעול ביעילות, ביעילות ובאפקטיביות.

ב-3 באוקטובר 2025, פרסמה הממשלה את החלטה מס' 303/NQ-CP בנושא פתרונות ליישום יעיל של ממשל מקומי דו-שלבי, בהתאם למסקנות הפוליטביורו והמזכירות.

בהחלטה קבעה כי הממשלה העריכה פה אחד כי לאחר 3 חודשים של יישום פעולת השלטון המקומי הדו-מפלסי, הוא עמד בעיקרו ביעדים שנקבעו והשיג תוצאות חיוביות, ותרמו לשיפור האפקטיביות והיעילות של הפעילות, ויצרו נוחות לאנשים, ארגונים ועסקים באזור.

הממשלה מכירה ומעריכה את מאמציהם ופעילותם של משרדי הממשלה, הסניפים והרשויות המקומיות ביישום משימות לשרת את פעילויות הרשויות המקומיות בשתי רמות.

עם זאת, עדיין נותרו נושאים רבים שיש לזהות באופן מלא וספציפי ולמצוא פתרונות להסרת קשיים ומכשולים עבור היישובים; הרוח היא לא להיות פרפקציוניסט, לא להיות פזיז, במיוחד בתנאים של מעבר מחשיבה ניהולית ליצירת פיתוח, שירות העם דורש זמן, אך היישום צריך להיות דרסטי ויעיל, התוצאות המושגות חייבות להיות ספציפיות, עם שינויים חיוביים וברורים לאחר כל שבוע, חודש, רבעון ושנה.

על משרדי ממשלה וסוכנויות ברמת המשרד להגביר את אחריותם לפתרון מהיר של קשיים ומכשולים של יישובים, ליצור תנאים מקסימליים לרשויות המקומיות לפעול ביעילות, ביעילות ובאפקטיביות, ועליהן לחזק את הפיקוח והפיקוח הישירים ביישובים.

כדי להמשיך ולבצע את המשימות שהוטלו על ידי הפוליטביורו והמזכירות, להבטיח שהמנגנון המקומי יפעל ביעילות, וישרת אנשים, ארגונים ועסקים בצורה טובה יותר ויותר; במקביל, לקדם פיתוח חברתי -כלכלי חזק, יש להתמקד ביישום המשימות והפתרונות הבאים:

לבחון ולתקן באופן מיידי תקנות שאינן מתאימות לרשויות המקומיות בשתי רמות.

1- משרדים וסוכנויות ברמת המיניסטרציה, בהתבסס על מסקנה מס' 195-KL/TW מיום 26 בספטמבר 2025 ומסמכי הנחיה של הפוליטביורו והמזכירות, סוקרים את המשימות שהוקצו במסגרת תחום הניהול שלהם, מתמקדים ביישום מיידי של משימות מתמשכות אך לא הושלמו, ומשימות שלא יושמו כדי להתגבר באופן מיידי על פיגורים ומשימות שהוחמצו, ומסנתזים ומדווחים לרשויות המוסמכות על משימות ועבודות שהושלמו.

לנהל ולתאם עם משרד המשפטים והסוכנויות הרלוונטיות כדי לבחון בדחיפות את כל המסמכים המשפטיים לצורך פרסום, תיקון והשלמה באופן מיידי, תוך הבטחת התגברות על המצב של סתירות, חפיפות וחוסר עקביות עם מודל השלטון המקומי הדו-שלבי, במיוחד בתחומי הכספים, המדע והטכנולוגיה, הפנים, המשפט, החקלאות והסביבה, הבנייה, החינוך וההכשרה, ובמיוחד התשתיות הדיגיטליות ושיפור קיבולת הצוות, וסידור מחדש של הצוות.

בהתבסס על תוצאות סקירת הרשויות המקומיות את היתכנותם של מסמכים משפטיים בנושא ביזור, האצלת סמכויות וחלוקת סמכויות, משרדים וסוכנויות ברמת המשרד מתפקידם לתקן ולהשלים אותם באופן מיידי על מנת להבטיח נוחות לארגון, יישום ותפעול של ממשל מקומי דו-שלבי.

על השרים לכוון ישירות את הפיקוח, את הבדיקה, להבין את המצב ולארגן יישום יעיל ובזמן.

לפני ה-10 באוקטובר, יש להשלים את תשלום ההטבות והפוליסות עבור אנשים שעזבו את עבודתם או פורשים מוקדם.

להשלים את תשלום המשטרים והפוליסות בהתאם לצו מס' 178/2024/ND-CP וצו מס' 67/2025/ND-CP לא יאוחר מ-10 באוקטובר 2025;

להבטיח משאבים כספיים, משאבי אנוש ומתקנים להסדרת מנגנונים, תשלום משטרים ומדיניות עבור אלו המתפטרים מעבודתם או פורשים מוקדם בהתאם לתקנות;

דווח על תוצאות התשלום עבור משטרים ומדיניות לוועדת ההיגוי להסדרת יחידות מנהליות בכל הרמות ובניית מודל ארגון שלטון מקומי דו-שלבי (באמצעות משרד הפנים ומשרד האוצר) לא יאוחר מ-10 באוקטובר 2025, לצורך סינתזה ודיווח לרשויות המוסמכות.

אם ישנן בעיות משפטיות או מדיניות, יש לדווח עליהן מיד לממשלה (דרך משרד הממשלה, משרד הפנים, משרד האוצר) לפני 5 באוקטובר 2025.

חיזוק קאדרים ועובדי מדינה ברמת המחוז עד לרמת הקומונה

2- משרד הפנים דוחק ומפקח ישירות על יישובים ביישום חיזוק הקאדרים ועובדי המדינה ברמת המחוז עד לרמת הקומונות;

לנהל ולתאם עם משרדי ממשלה וסוכנויות מרכזיות כדי לכוון ולהדריך את הרשויות המקומיות לבצע סקירה כללית, הערכה וסיווג במקביל לארגון מחדש של הצוות ושיפור איכות צוות הקאדרים ועובדי המדינה ברמת הקומונה לאחר הסדרת פיטורי קאדרים ועובדי מדינה שאינם עומדים בדרישות המשימה, כבסיס לגיוס, סידור, הכשרה וטיפוח קאדרים ועובדי מדינה ברמת הקומונה, פתרון מצב העודף והמחסור במקומות מסוימים, הבטחת שימוש יעיל במשאבי אנוש; סינתזה ובחינה של תוצאות היישום לפני 15 באוקטובר 2025;

לפתח מתווה דיווח שינחה משרדים וסוכנויות ברמת המשרד לדווח מעת לעת ולשלוח אותו למשרד הפנים ולמשרד הממשלה עד השעה 15:00 בכל יום שני, כדי שמשרד הפנים יוכל לסנתז ולדווח לראש הממשלה לפני השעה 15:00 בכל יום שלישי;

לתאם עם משרד האוצר כדי לדחוק במשרדים, במחלקות, בסניפים וברשויות המקומיות להשלים את תשלום המשטרים והמדיניות בהתאם לצו המתקן את צו מס' 178/2024/ND-CP וצו מס' 67/2025/ND-CP לפני 10 באוקטובר 2025.

לארגן באופן מיידי חשבונות ראשיים עבור סוכנויות וארגונים.

3- משרד האוצר מנחה בדחיפות את הרשויות המקומיות לארגן באופן מיידי חשבים ראשיים לסוכנויות ולארגונים, כדי לא להאריך את המחסור בחשבים ראשיים;

להירשם לפתיחת חשבון באוצר המדינה של הסוכנות או היחידה לצורך ביצוע תשלומי משכורות, ביצוע משימות והחלטות בנוגע למשטרים ומדיניות בהתאם לצו מס' 178/2024/ND-CP וצו מס' 67/2025/ND-CP של הממשלה, שיש להשלים לפני 10 באוקטובר 2025;

לבדוק ולכוון את סידור המטה הפעיל ונכסי הציבור כדי למנוע אובדן ובזבוז; לדווח ולהציע לרשויות המוסמכות פתרונות לטיפול יעיל בנכסי ציבור; לצייד קומונות, רובעים ואזורים מיוחדים במכוניות שעדיין חסרות (העברה או רכישה של חדשות בהתאם לתקנות); להשלים תוכניות סידור בהתאם לסמכות לפני 30 באוקטובר 2025; במקרה של חריגה מהסמכות, לדווח לממשלה (באמצעות משרד האוצר, משרד הממשלה) לפני 30 באוקטובר 2025.

להקים קבוצת עבודה לבדיקה ופיקוח על יישום מודל השלטון המקומי הדו-שלבי.

4- משרד הממשלה ינהל ויתאם עם משרד האוצר ומשרד הפנים כדי לנסח החלטה על הקמת קבוצת עבודה בראשות ראש הממשלה, סגני ראש הממשלה האחראים על התחומים הרלוונטיים, ושרים וראשי סוכנויות ברמת המשרד, כדי לבדוק ולפקח על יישום משימות ההשקעה הציבורית ויישום מודל השלטון המקומי הדו-שלבי, ולהגיש אותה לראש הממשלה לפני 5 באוקטובר 2025.

5- משרד המשפטים מתאם עם משרד הפנים כדי לפקח ולעודד משרדים וסניפים במלאכת שכלול המוסדות, המדיניות והחוקים בנושאי ביזור, האצלת סמכויות, קביעת סמכות ותפעול של רשויות מקומיות דו-רמות.

6- משרד המדע והטכנולוגיה אחראי על השלמת מערכת תשתית טכנולוגיית המידע, הבטחת חיבור, קישוריות ושיתוף נתונים בין מערכות מידע ומסדי נתונים המשרתים את ניהול המדינה וטיפול בהליכים אדמיניסטרטיביים; התגברות על חוסר האחידות בדיווח מידע ויישום דיווח בזמן אמת על ביצועי הרשויות המקומיות בשתי רמות; להשלמה עד 5 באוקטובר 2025.

לקדם ביזור והאצלת סמכויות ליישובים לניהול פעילויות בנייה

7- משרד הבינוי בוחן ומתקן תקנות חוקיות לקידום ביזור והאצלת סמכויות ליישובים לניהול פעילויות בנייה והנפקת היתרי בנייה; מחזק את עבודתם של מוסדות ומדיניות בנייה, פרסום תקנים טכניים, ופיקוח ובדיקה של עמידה בתקנות החוק בתעשייה ובתחום.

8- משרד הממשלה יפתח ויגיש לראש הממשלה מסמך רשמי בנושא שליטה קפדנית בצמצום ופישוט הליכים מנהליים ותנאי עסקים, ויישום הליכים מנהליים ללא קשר לגבולות מנהליים, יצירת תנאים נוחים ותרומה לקידום פיתוח הכלכלה הפרטית, שיסתיים לפני 5 באוקטובר 2025.

עודכן ב-7 באוקטובר 2025

מקור: https://laichau.gov.vn/tin-tuc-su-kien/chuyen-de/tinh-gon-to-chuc-bo-may-cua-he-thong-chinh-tri/nghi-quyet-so-303-nq-cp-chi-dao-moi-nhat-cua-chinh-phu-ve-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap.html