"המדינה המודרנית לא רק מנהלת, היא גם צריכה להוביל וליצור מרחב לחדשנות."

(דן טרי) - מסמכים המוגשים לקונגרס המפלגה הלאומי ה-14 צריכים להדגיש בבירור את תפקידה של מדינה מודרנית, יצירתית וישרה - מדינה שלא רק מנהלת אלא גם מובילה ויוצרת מרחב מוסדי לחדשנות.

טיוטת המסמך שתוגש לקונגרס הלאומי ה-14 של המפלגה נדונה זה עתה על ידי האסיפה הלאומית במושבה העשירי. נאום הפתיחה של המזכיר הכללי טו לאם לפני מושב הדיון נמשך רק יותר מ-10 דקות, אך לדברי צירי האסיפה הלאומית, הוא העלה בעיות קיימות רבות בצורה ישירה מאוד.

בנוגע למוסדות, אמר המזכיר הכללי כי חוקים נחקקים כדי לנהל את החברה, אך בפועל עדיין קיים מצב שבו "החוקים נכונים אך היישום קשה", "הם ברורים בפרלמנט אך קשים ברמה העממית".

לכן, הוא ביקש מהנציגים להבהיר: מדוע ישנם חוקים, צווים וחוזרים שמוצאים בצורה מורכבת וצפופה, אך פקידים מהשטח אינם מעזים ליישם אותם; עסקים מתקשים למצוא דרך לעקוף אותם; אנשים מבולבלים ומתלבטים הלוך ושוב? היכן יש חפיפה, היכן יש הבדל בהבנה בין משרדים לסניפים, היכן ניתנת הסמכות אך אנשים נאלצים לקחת אחריות שאינה בשליטתם?

וייטנאם עומדת בפני הזדמנות מצוינת למצב מחדש את מודל הפיתוח שלה.

למרות שלפני הדיון, הוא הכין הערות לטיוטת המסמך שתוגש לקונגרס המפלגה ה-14, ציר האסיפה הלאומית, הא סי דונג ( קוואנג טרי ), אמר כי מיד לאחר שהאזין לנאום המזכיר הכללי, הוא "תיקן" מיד תכנים רבים בהערותיו, בהן הצביע על ליקויים מעשיים.

"טיוטת הדו"ח הפוליטי שהוגש לקונגרס הלאומי ה-14 הראתה דברים חדשים רבים, המציגים בבירור את החזון האסטרטגי, את החשיבה הפיתוחית המקיפה ואת השאיפה החזקה לחדשנות של המפלגה בתקופה החדשה, אך כדי להפוך את החזון לכוח מניע אמיתי לפיתוח, יש צורך להבהיר את האוריינטציות פורצות הדרך במוסדות, במודלי צמיחה ובשאיפות הפיתוח הלאומי", אמר מר דונג.

ציר האסיפה הלאומית הא סי דונג (צילום: הונג פונג).

לדבריו, שיפור מוסדי הוא "פריצת הדרך האסטרטגית מספר אחת". הנציג ציין כי מוסדות עדיין מהווים את צוואר הבקבוק הגדול ביותר, אך יחד עם זאת, יש להם גם את מרחב המרחב הגדול ביותר לרפורמה.

במהלך השנים, אמר מר דונג כי מדיניות ואסטרטגיות רבות היו נכונות, אך כאשר הן מוסדו ויושמו, הן היו איטיות וחסרות עקביות, מה שגרם לכך שמשאבים חברתיים לא שוחררו במלואם.

בהצהרה כי חלוקת הון ההשקעות הציבוריות עדיין תקועה, הרהר הנציג דונג על המצב של "הון שמחכה לפרויקטים, פרויקטים שמחכים להון", הקצאת משאבים איטית, הבאת מסמכים לתהליך מהשנה הקודמת ועד חצי שנה מאוחר יותר כדי לראות מידע... יחד עם זאת, ישנם פרויקטים טובים רבים אך סבוכים בכל מיני דברים, כבולים בתכנון מיושן שגורם ל"גם אם אתה רוצה לעשות את זה, אתה לא יכול".

לכן, היושב ראש לשעבר של מחוז קוואנג טרי מאמין כי מסמך זה צריך להדגיש בצורה ברורה יותר את תפקידה של מדינת חוק סוציאליסטית מודרנית, יצירתית וישרה - מדינה שלא רק מנהלת אלא גם מובילה ויוצרת מרחב מוסדי לחדשנות.

בעידן הדיגיטלי, על מוסדות לעבור מחשיבה של "ניהול - רישוי" לחשיבה של "יצירה - מנהיגות - שירות", לדברי מר דונג.

הנציג ציין מדינות רבות כמו סינגפור ודרום קוריאה אשר יישמו באומץ את מנגנון "ארגז החול המוסדי", המאפשר בדיקת מדיניות בתחומים חדשים כמו בינה מלאכותית, מימון דיגיטלי ואנרגיה מתחדשת. וייטנאם גם צריכה למסד בקרוב מודל זה כדי לשלוט בסיכונים ולעודד חדשנות.

פארק ההיי-טק Hoa Lac (צילום: Ha Phong).

בנוסף, יש צורך להמשיך בביזור ובהאצלת סמכויות במקביל לשליטה בסמכות, על מנת לקדם את הפרואקטיביות והתעוזה לחשוב ולפעול של יישובים, ובמיוחד אזורים דינמיים, אזורים כלכליים, אזורי טכנולוגיה עילית, אזורי סחר חופשי וכו'.

"ביזור אמיתי חייב ללכת יד ביד עם מנגנון שקוף של אחריות ושליטה יעילה בכוח. בעבר, זה היה מאוד מבלבל. ליישובים רבים יש את המרחב לעשות זאת אך אין להם את הסמכות. הם רוצים להקים אזורים כלכליים ואזורי סחר חופשי כדי למשוך משאבי השקעה, אך ההליכים עדיין מסובכים מאוד", אמר הנציג הא סי דונג.

באופן ספציפי, הוא הציע שניתן להטיל על הרשויות המקומיות את האחריות לאזן ולהמיר סוגי קרקעות למטרות כגון תכנון לפיתוח תעשייתי, שירותים, דיור מסחרי וכו'. יישובים יאזנו את המשאבים שלהם וייקחו אחריות.

"אנחנו צריכים לבזר בצורה נועזת ויסודית יותר, ולשים קץ למצב של דיווחים לכל הרמות שנה אחר שנה שמטרות השימוש בקרקע לא הומרו, והשארת קרקעות ללא שימוש היא בזבוז עצום", אמר מר דונג.

תוכן נוסף שתרם היה טרנספורמציה של מודל הצמיחה מרוחב לעומק, שבמסגרתו יש צורך להדגיש את המנגנון הארגוני ליישום מודל הפיתוח הכלכלי הירוק, כלכלת הידע והכלכלה הדיגיטלית.

נציג דונג ציין כי וייטנאם עומדת בפני הזדמנות מצוינת למצב מחדש את מודל הפיתוח שלה, ולעבור מ"צמיחה המבוססת על השקעות ועבודה זולה" ל"פיתוח המבוסס על ידע, טכנולוגיה וחדשנות".

לשם כך, יש להתייחס לטרנספורמציה דיגיטלית וחדשנות ככוח מניע מרכזי. המדינה צריכה למלא את תפקיד ה"מיילדת" מבחינת מוסדות, נתונים ותשתיות דיגיטליות, במקום להתמקד רק בהשקעות פיזיות.

צריך חשיבה פיתוחית פתוחה, אינטגרציה פרואקטיבית, ניהול חכם

בהתייחסו לשאיפה לפיתוח לאומי - הכוח המניע הרוחני של העידן החדש - הדגישה הנציגה הא סי דונג כי הדו"ח הפוליטי אינו רק מדריך לפעולה אלא גם להבה המציתה את האמונה והרצון הלאומיים.

לדבריו, יש לבטא את שאיפתה של וייטנאם 2045 בצורה ברורה יותר, לא רק כמטרה, אלא גם כמחויבות פוליטית ומוסרית של המפלגה לעם: להפוך את המדינה למדינה מפותחת, עם חברה מאושרת, תרבות משגשגת ואנשים יצירתיים ותורמים חופשיים.

"בהקשר של גלובליזציה וטרנספורמציה עמוקה של העולם, אנו זקוקים לחשיבה פתוחה של פיתוח - אינטגרציה פרואקטיבית - ממשל חכם - חדשנות מתמשכת", הציע מר דונג כי יש למסד שאיפה זו באמצעות תוכניות פעולה ספציפיות.

המזכיר הכללי טו לאם ומשלחת העבודה סקרו את ההכנות לארגון מודל שלטון מקומי דו-מפלסי ברובע שואן הואה, הו צ'י מין סיטי (צילום: D.Q.).

לסיכום, מר דונג הציע שמסמכי הקונגרס ה-14 צריכים להדגיש כמה אוריינטציות יסודיות, מרכזיות וחזקות יותר.

האחת היא למסד באופן מקיף חשיבה חדשה בתחום הפיתוח, תוך התייחסות לחדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית ככוח מניע מרכזי, תוך ראיית זאת כפריצת דרך המובילה בכל התחומים.

השנייה, לבנות מדינה פיתוחית מודרנית, שקופה, יעילה וגמישה הפועלת על פלטפורמת נתונים פתוחים וממשל דיגיטלי, תוך מזעור התערבות אדמיניסטרטיבית בפעילויות שוק וחברתיות.

שלישית, יצירת מסגרת מוסדית לכלכלה ירוקה, לכלכלה דיגיטלית ולכלכלת ידע, תוך הפיכת אתגרים הקשורים לאקלים, אנרגיה וטכנולוגיה להזדמנויות פיתוח חדשות.

רביעית, יש ליצור מנגנון לביזור וביזור מהותי, הקשור לשליטה בכוח ואחריות, כדי למקסם את היצירתיות של כל רמה ויישוב, ובמיוחד ביזור וביזור ברמת הקומונה החדשה כדי לפתור נהלים עבור אנשים במהירות וביעילות האפשרית.

רביעית, לעורר ולהפיץ את השאיפה של וייטנאם להתפתח בצורה חזקה, משגשגת ואושרית, תוך התייחסות לעם הווייטנאמי בעל הידע, האומץ והתרבות כמרכז, לנושא ולמטרת הפיתוח.

"אם מסמך זה ידגים בבירור את הרעיונות הללו, הוא בוודאי ייצור נקודת מפנה מוסדית חדשה ופריצת דרך בפיתוח, ויביא את המדינה לעידן של מדינה דיגיטלית יצירתית, כלכלה ירוקה ועם וייטנאמי יצירתי", הצהיר הנציג דונג את דעתו.

צריך כביש דיגיטלי למערכת המשפט

סגנית יו"ר ועדת החוק והמשפט, נגוין פואנג ת'וי, הביעה גם היא את הסכמתה עם טיוטת הדו"ח הפוליטי, כאשר זיהתה בנייה ושיפור מוסדיים כאחת משלוש פריצות הדרך האסטרטגיות בתקופת הפיתוח הקרובה של המדינה.

"הגישה של ראיית מוסדות כבסיס לפיתוח מדגימה את החזון האסטרטגי של המפלגה, משום שרק כאשר המוסדות שקופים, הממשל הלאומי יכול להיות יעיל והאמון החברתי יכול להתחזק", אמרה גב' ת'וי.

סגן ראש ועדת החוק והצדק נגוין פואנג ת'וי (צילום: מין צ'או).

בשנים האחרונות, העריך הנציג תוי כי מערכת המשפט עשתה צעדים וחידושים חשובים רבים בחשיבה החקיקתית. עם זאת, אחד מצווארי הבקבוק הגדולים ביותר כיום הוא החפיפה, הסתירות וחוסר העקביות בין מסמכים משפטיים, באותו נושא, שלעיתים ישנם 3-4 חוקים עם אותן תקנות, מה שהופך את האכיפה לקשה וגם למועדת לסיכונים משפטיים.

"אנשים, עסקים ואפילו סוכנויות ממשלתיות מבולבלים מאוד כשהם לא יודעים אילו מסמכים עדיין בתוקף ואילו הוראות תוקנו או נוספו", אמרה גב' ת'וי.

למרות שאנו מדברים הרבה על רפורמה מוסדית וחדשנות בחשיבה החקיקתית, לדברי הנציגה, אם נעצור רק בתיקון חוקים בודדים או הוספת סעיפים בודדים, יהיה קשה מאוד ליצור שינויים מהותיים.

"אם הכלכלה רוצה להמריא, אנחנו צריכים יותר כבישים מהירים ורכבות מהירות. אבל המערכת המשפטית - הבסיס לממשל הלאומי - זקוקה גם לכביש מהיר דיגיטלי כדי לפעול בצורה חלקה, למנוע עומסי תנועה ושגיאות חיבור, וכביש מהיר זה הוא חוק קריא על ידי מכונה", הציעה גב' תוי.

לדבריה, מדינות רבות כמו האיחוד האירופי, סינגפור ואוסטרליה כבר נקטו בתקנים חוקיים למידע. אם וייטנאם לא תמיר, היא תישאר מאחור בתהליך האינטגרציה.

בהתבסס על מציאות זו, הציגה הנציגה להוסיף את משימת הבנייה והפיתוח של מערכת משפטית קריאה על ידי מכונה לסעיף פריצת הדרך האסטרטגית המוסדית. זו לא רק רפורמה, שיפור טכני יהיה פריצת דרך מוסדית, שיסייע למערכת המשפט הוייטנאמית להפוך לשקופה, מאוחדת, נגישה ובעלת יכולת לזהות סתירות באופן עצמאי.

יחד עם זאת, יש צורך לקבוע סטנדרטים לאומיים לנתונים משפטיים, בדומה לסטנדרטים לכתיבת מסמכים מנהליים או סטטיסטיקה לאומית.

חברת הכנסת טוי הציעה גם לקדם פרסום, שקיפות וביקורת חברתית בתהליך החקיקה. לדבריה, כל טיוטות החוק צריכות להתפרסם כנתונים פתוחים, כך שאנשים, חוקרים ועסקים יוכלו להשתתף ישירות במתן הערות באמצעות כלים דיגיטליים. כאשר הנתונים פתוחים, תהליך הביקורת הופך גם לדמוקרטי ומדעי יותר.

"רפורמה משפטית בתקופה הקרובה לא צריכה להסתפק בהוצאת חוקים חדשים או בתיקונם ובהשלמתם, אלא גם לבנות מחדש את כל מערכת המנהל המשפטי הלאומית. החוק חייב להפוך לתשתית של פיתוח, לא למכשול", הדגישה גב' תוי.

ציר האסיפה הלאומית נגוין טי לאן (צילום: הונג פונג).

בינתיים, הציע הנציג נגוין טי לאן (האנוי) להבהיר את תוכן פריצות הדרך המוסדיות, במיוחד בהקשר של טרנספורמציה דיגיטלית ואינטגרציה בינלאומית.

לדבריה, מוסדות הם המסגרת המשפטית המעצבת את כל פעילויות הפיתוח, כך שכאשר הכלכלה פועלת על פי מודל דיגיטלי, נתונים וטכנולוגיה דיגיטלית הופכים למשאבים חדשים, המחייבים מוסדות להיות בעלי חדשנות גמישה ולהסתגל במהירות למציאות זו.

הנציגה הציעה גם להוסיף הנחיות לפיתוח מערכת אקולוגית לאומית לחדשנות כדי לחזק את הקשר בין המדינה לבין חברות, מכוני מחקר ואוניברסיטאות. משם, ניתן יהיה לנצל באופן מלא משאבים מקומיים ולהפוך ידע וחדשנות לכוח תחרותי.

מקור: https://dantri.com.vn/thoi-su/nha-nuoc-hien-dai-khong-chi-quan-ly-can-dan-dat-tao-khong-gian-doi-moi-20251107173600072.htm