"האסיפה הלאומית עוברת מחקיקת חוקים לניהול וליצירת פיתוח"

השינוי החשוב ביותר שהדגיש מר הואנג מין הייאו (חבר האסיפה הלאומית שעובד במשרה מלאה בוועדת החוק והצדק של האסיפה הלאומית) בראיון לעיתון דן טרי הוא שהאסיפה הלאומית עברה מהגישה של "לחוקק חוקים כדי לנהל" ל"לחוקק חוקים כדי ליצור פיתוח".

מדיניות חשובה רבות יוצרת תנופה לכלכלה

הקדנציה ה-15 של האסיפה הלאומית עומדת להסתיים, ובוודאי תותיר חותמים רבים על עובדי הפרלמנט. במהלך הקדנציה האחרונה, מה דעתך על אווירת העבודה ומחזור העבודה של האסיפה הלאומית ושל סוכנויותיה, נוכח המציאות של הצורך לפתור ולהסיר ללא הרף סדרה של דרישות דחופות?

- בזמן המושב האחרון של קדנציה זו, לי ולצירים רבים אחרים באסיפה הלאומית הייתה אותה תחושה שתקופת האסיפה הלאומית ה-15 חלפה במהירות רבה.

ייתכן שזוהי קדנציה שבה עבודת האסיפה הלאומית נמשכת בקצב גבוה. עם כניסתם למושבים הראשונים של קדנציה זו, חברי האסיפה הלאומית וסוכנויות האסיפה הלאומית חייבים לעמוד בדרישות בניית תקנות משפטיות כדי להגיב למגפת הקורונה, תוך עמידה בדרישות הן של יצירת מסגרת משפטית גמישה שתתאים לדרישות המניעה והבקרה של מחלות, והן של קידום פיתוח חברתי-כלכלי המתמודד עם קשיים רבים עקב השפעת המגיפה.

נציג האסיפה הלאומית, Hoang Minh Hieu (צילום: Hong Phong).

במחצית השנייה של הקדנציה, הצורך לשכלל את המוסדות הופך דחוף עוד יותר על מנת לארגן מחדש ולייעל את מנגנון המדינה וליישם את המדיניות וההנחיות האסטרטגיות של המפלגה, במטרה להפוך את המוסדות ליתרון תחרותי.

בתוך עבודה זו, הרגשתי בבירור את רוח העבודה הדחופה, האחראית, הגמישה והנחושה של האסיפה הלאומית. האווירה הפרלמנטרית לאורך כל הקדנציה הזו הייתה תמיד תוססת, גלויה, דמוקרטית, אך גם בונה מאוד.

חברי האסיפה הלאומית לא רק משתתפים בדיונים ובוויכוחים מעמיקים על מדיניות, אלא גם מקדישים מאמץ רב לעבודת פיקוח ומשקפים בכנות את רוח החיים ואת קולות הבוחרים.

בפרט, אני רואה בבירור תנועה חזקה באופן שבו האסיפה הלאומית פועלת ומארגנת את פעילותה לכיוון של המשך חדשנות, מהירות, מעקב צמוד אחר המציאות, קבלת החלטות בנושאים מרכזיים בזמן קצר אך עדיין הבטחת זהירות וציות לחוק. מנגנונים ומדיניות חשובים רבים אושרו, ויצרו תנופה לכלכלה, תומכים בביטחון החברתי וחיזוק אמון העם.

מהם הלחצים העומדים בפני חברי האסיפה הלאומית כשהם מתמודדים עם עומס עבודה עצום וחסר תקדים, אדוני?

- בהקשר של השינוי החזק שעוברת המדינה, הצורך בחדשנות בחשיבה חקיקתית, במנגנוני ממשל לאומיים ובמסגרות משפטיות לתחומים חדשים כמו טרנספורמציה דיגיטלית, כלכלה ירוקה, כלכלה מעגלית וכו' מטיל אחריות חסרת תקדים על האסיפה הלאומית.

לכן, כל ציר מרגיש תמיד בבירור את אחריותו לעמוד בציפייה זו, לא רק בהצבעה ובדיבור, אלא גם בכל פעולה ובכל דעה התורמות לאיכות המדיניות.

מנגנונים ומדיניות חשובים שאושרו על ידי האסיפה הלאומית יצרו תנופה לכלכלה (צילום: הונג פונג).

לחץ נוסף, שהוא גם אתגר מתמיד, הוא הבטחת איזון בין דרישות הנפח, מהירות יישום העבודה והבטחת איכות החוקים במסגרת זמן מוגבלת ביותר.

מעולם לא נאלצה האסיפה הלאומית לדון ולאשר כל כך הרבה הצעות חוק, החלטות והחלטות חשובות כמו בקדנציה זו. זה דורש מהצירים לא רק ידע נרחב, אומץ ומיומנויות ניתוח מדיניות, אלא גם יכולת לעבוד בעצימות גבוהה, לחשוב באופן שיטתי ולתאם בצורה חלקה עם הסוכנויות הרלוונטיות, להקשיב לדעותיהם של מצביעים ומומחים כדי לשקף את עצמם במהירות במהלך תהליך חקיקת החוק.

השתתפות בכל קדנציה של הקונגרס שווה ערך לתואר אקדמי.

באמצעות הלחצים הללו, בוודאי שכל ציר באסיפה הלאומית צבר ניסיון ומיומנויות רבות בעבודה פרלמנטרית?

אני מעריך מאוד את ההצהרה שאמרו צירים רבים באסיפה הלאומית מקדנציות קודמות, לפיה השתתפות בכל קדנציה באסיפה הלאומית חשובה בדיוק כמו תואר אקדמי נוסף.

באשר לחברי האסיפה הלאומית בקדנציה זו, גם אנחנו מרגישים זאת בבירור. לאחר כמעט 5 שנים של עבודה בפרלמנט, אלו מאיתנו שחדשים באסיפה הלאומית בפעם הראשונה מרגישים בבירור שהתבגרנו מאוד, הן בידע, הן במיומנויות, הן ביכולת הפוליטית והן בחשיבה החקיקתית.

מבחינת ידע, תקופה זו הייתה בית ספר מעשי תוסס מאוד. האסיפה הלאומית דנה, אישרה או הגתה על עשרות טיוטות חוק כמעט בכל תחומי החיים החברתיים.

ישנם חוקים גדולים ומורכבים כמו חוק הקרקעות (מתוקן) שהיו צריכים לעבור שלוש קדנציות כדי שיאושרו; או חוקים שסוללים את הדרך לתחומים חדשים כמו כלכלה דיגיטלית, בינה מלאכותית, המרת אנרגיה, אבטחת מידע, המכריחים את הנציגים ללמוד ולעדכן כל הזמן ידע רב-תחומי כדי לעמוד בקצב ההתקדמות במדע ובטכנולוגיה.

בנוגע למיומנויות, למרות שלפני כל קדנציה, נציגים אומנו במיומנויות העבודה של נציגי האסיפה הלאומית, רק כאשר הם משתתפים ישירות בפעילויות פרלמנטריות, דיונים קבוצתיים, שאלות באולם, פיקוח נושאי, יצירת קשר עם בוחרים וכו', אנו מאומנים באמת בפועל.

מיומנויות ניתוח מדיניות, מיומנויות ניטור, מיומנויות חשיבה ביקורתית, ובמיוחד מיומנויות חקיקה בהתאם לתהליכים חדשים וחשיבה חדשה בתחום חקיקה, גובשו ושכללו בהדרגה בכל מושב ובכל טיוטה.

ואולי הדגש החשוב ביותר בסמסטר זה הוא הכישורים והיכולת להסתגל לשינויים המהירים בהקשר כמו גם לדרישות הפיתוח החברתי-כלכלי של המדינה.

בעולם מלא שינויים, החל ממגפות, משברים כלכליים, שינויי אקלים ועד לסוגיות ביטחוניות לא מסורתיות, אנו יכולים לראות שאנו נמצאים בתקופה של שינוי גדול בקנה מידה עולמי.

נציגי האסיפה הלאומית מצביעים בעד אישור ההחלטה (צילום: פאם טאנג).

מבחינה פנימית, סוגיות חדשות בפיתוח חברתי-כלכלי, יישום מדע וטכנולוגיה וחדשנות דורשות גם מכל נציג ללמוד לחשוב בגמישות ולפעול במהירות כדי לעמוד בדרישות ההקשר החדש.

קדנציה מיוחדת של הקונגרס

העובדה שמספר המושבים יוצאי הדופן שווה למספר המושבים הסדירים של האסיפה הלאומית היא חסרת תקדים בהיסטוריה, ומדגימה שהאסיפה הלאומית הייתה מהירה וגמישה מאוד בהסרת צווארי בקבוק מוסדיים. בדרך כלל, המושב התשיעי יוצא הדופן הכריע בנושאים דחופים רבים כדי לשרת את המהפכה של סידור וייעול המנגנון הארגוני, תוך עמידה בדרישות הגבוהות מאוד של המדינה בעידן החדש. המושב התשיעי הסדיר של האסיפה הלאומית העביר גם מספר רב מאוד של חוקים. לאור תוצאות אלו, כיצד שעות העבודה של חברי האסיפה הלאומית, אדוני?

כן, הקדנציה ה-15 של האסיפה הלאומית היא קדנציה מיוחדת כאשר מספר המושבים יוצאי הדופן כמעט שווה למספר המושבים הרגילים, דבר חסר תקדים בהיסטוריה של האסיפה הלאומית הווייטנאמית. אם כוללים את המושבים יוצאי הדופן, המספר הכולל של מושבי עבודה בקדנציה זו כמעט כפול מזה של קדנציות קודמות.

בפרט, נערכו פגישות יוצאות דופן רבות כדי להגיב במהירות לדרישות השיפור המוסדי, כמו גם לסוגיות חשובות רבות אחרות, החל מהתאוששות כלכלית לאחר הקורונה, שכלול מוסדות קרקע, דיור ותקציב, ועד ליישום מהפכת ייעול המנגנון, רפורמת השכר וסידור היחידות המנהליות...

לדוגמה, במושב התשיעי יוצא הדופן האחרון, פרסמה האסיפה הלאומית מדיניות יסודית לארגון מחדש של המערכת הפוליטית כדי לעמוד בדרישות המדינה בעידן החדש.

זמן העבודה של ישיבות כאלה מחייב גם את הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית ואת וועדות האסיפה הלאומית להתקיים יחד עם ישיבות ופגישות רבות.

לדוגמה, ועדת החוק והצדק, למרות שאוחדה רק בפברואר, קיימה עד כה שמונה מושבי מליאה, מספר העולה בהרבה על מספר הישיבות השנתיות הממוצע של הוועדות בקדנציות קודמות.

באופן דומה, עומס העבודה הגדול דורש גם מחברי האסיפה הלאומית במשרה מלאה להקדיש זמן רב. בנוסף להשתתפות בכל ישיבות הוועדה, הוועדה הקבועה והמשלחת, עליהם גם להקדיש זמן רב ללימוד טיוטות חוק, סקירת מסמכים, קבלת חוות דעת הבוחרים, דיון עם מומחים והכנה לדיון באולם.

עבור חברי פרלמנט במשרה חלקית, למרות שהחוק קובע כי לפחות שליש מזמנם חייב להיות מושקע בפעילויות האסיפה הלאומית, במציאות, על מנת לשאת נאום איכותי בפרלמנט, חברי פרלמנט רבים צריכים להקדיש זמן רב יותר לקריאת מסמכים בקפידה, הקשבה לדעות הבוחרים והפניה למסמכים מיוחדים כדי לשאת נאום שהוא גם מבוסס תיאורטית וגם מעשית.

נציגים במושב העשירי של האסיפה הלאומית ה-15 (צילום: קוואנג וין).

עם זאת, מנקודת מבט אחרת, אני חושב שהעובדה שהאסיפה הלאומית ה-15 קיימה יותר מושבים מראה שהגיע הזמן לשנות את אופן הארגון והפעולה של האסיפה הלאומית. בהתאם לכך, יש צורך להעביר בהדרגה את פעילות האסיפה הלאומית לצורה מקצועית, שיהיה לה זמן לארגן מושבים קבועים יותר, ולהיות מוכנים תמיד לעמוד בדרישות בתהליך הממשל הלאומי.

זוהי גם דרישה מסמכות המדינה הגבוהה ביותר, הגוף המייצג העליון של העם בהקשר של הכלכלה והחברה המשתנות במהירות בעולם בכלל ובמדינה בפרט.

משרדים שתמיד מוארים, לילות ללא שינה במשרד או פגישות ללא ימי חופש או סופי שבוע... מה תוכל לחלוק בסיפורים האלה?

- עבודה בשעות נוספות מוכרת למדי לחברי האסיפה הלאומית במשרה מלאה. אנו עדיין זוכרים שבמהלך הקדנציה ה-11 של האסיפה הלאומית, יו"ר האסיפה הלאומית נגוין ואן אן כינה את חברי האסיפה הלאומית במשרה מלאה "אח ביי, אחות נהאט" משום שלעתים קרובות נכחו במשרד בימי שבת וראשון בכל שבוע. עם זאת, במהלך קדנציה זו, זמן העבודה של האסיפה הלאומית ארוך אף יותר.

לדוגמה, במושב זה, ישנם כ-50 מסמכים משפטיים והחלטות שיש לאשר, אך המושב צפוי להימשך כ-40 ימי עבודה. לפיכך, כל יום דורש השלמה של יותר ממסמך משפטי אחד או החלטה אחת, החל משלב הדיון בקבוצות ובאולמות, דרך קבלה, תיקון והצבעה לאישור.

עם מגבלת זמן כזו, ברור שסוכנויות האסיפה הלאומית נאלצות לעבוד שעות נוספות, לא רק בסופי שבוע אלא גם שעות נוספות, במהלך ארוחת הצהריים ובמהלך הלילה. לדוגמה, בזמן חקיקת חוק הקרקעות (מתוקן), סוכנויות האסיפה הלאומית נאלצו לבחון את החוק ברציפות במשך כמעט חודש, משעות הבוקר המוקדמות ועד שעות הלילה המאוחרות כדי להשלים את טיוטת החוק.

כאן, ברצוני גם להסביר עוד שבתהליך העבודה של האסיפה הלאומית, כדי לאשר הצעת חוק, הצעת החוק אינה נדונה רק בישיבות קבוצתיות או בישיבות אולם בהן משתתפים באופן קבוע כתבים ומדווחים לבוחרים.

למעשה, לאחר פגישות אלה מתקיימות ישיבות לקבלת ותיקון תוכן הצעת החוק, דבר הדורש זמן ומאמץ רבים בבחירת אפשרויות המדיניות הטובות ביותר בכל הצעת חוק.

לכן, לעתים קרובות אומרים כי ועדות האסיפה הלאומית הן "המפעלים" של האסיפה הלאומית. מפעלים אלה הם המקום שבו חוקים והחלטות עוברים עריכה ומשכללות לפני שהם מוגשים לאסיפה הלאומית להצבעה ואישור. זו הסיבה לכך שסוכנויות האסיפה הלאומית נאלצות לעתים קרובות לעבוד ללא לאות כדי להשלים את הטיוטות בזמן כדי לעמוד בדרישות התקדמות העבודה.

שינוי חשיבה, עיצוב בית מחוקקים פרואקטיבי

לדעתך, אילו תוצאות הובאו בעקבות השינויים בשיטות העבודה והחידושים באופן שבו האסיפה הלאומית חוקיקת חוקים במושבים האחרונים, וכיצד הם תורמים להבאת המדינה לעידן חדש?

- התוצאה הברורה והנראית ביותר היא שמספר החוקים וההחלטות שפורסמו ואושרו במהלך קדנציה זו גדל באופן דרמטי. בעבר, במושב האסיפה הלאומית היה מספר החוקים הגדול ביותר שאושרו, כ-20 מסמכים. במושב זה, האסיפה הלאומית צפויה לאשר כ-50 חוקים והחלטות, פי 2.5 בערך מאשר בקדנציות קודמות - מספר שיא בהיסטוריה של האסיפה הלאומית.

ועדת החוק והמשפט מתכנסת לעתים קרובות שעות נוספות, במהלך ארוחת הצהריים והלילה, כדי לבחון במהירות טיוטות חוקים (צילום: פאם טאנג).

בנוסף, אנו יכולים לראות כי גם יכולת התגובה המדיניות בפעילויות חקיקה השתפרה. בעבר, היו מספר סוגיות מדיניות שזוהו כלא מתאימות והיה צורך לתקן ולהשלים אותן, אך דרך הפעולה באותה תקופה והלך הרוח הכללי שלנו היה להמתין לתיקון סוגיות רבות בו זמנית לחוק או להחלטה.

אבל כעת, בכל פעם שיש בעיות, סתירות, חפיפות או צווארי בקבוק בפיתוח חברתי-כלכלי, הן ייחקרו, יתוקנו ויתווספו בהקדם. זוהי גישה מודרנית, התואמת את הניסיון החקיקתי של מדינות רבות בעולם.

עם זאת, התוצאה החשובה ביותר טמונה לא רק בכמות או במהירות, אלא גם בשינוי בחשיבה החקיקתית. הנקודה החשובה ביותר היא המעבר מהגישה של "לחוקק חוקים כדי לנהל" ל"לחוקק חוקים כדי ליצור פיתוח", כלומר, לקיחת חדשנות, טרנספורמציה דיגיטלית, פיתוח בר-קיימא ואינטגרציה בינלאומית כציר אוריינטציה למדיניות משפטית.

חשיבה זו מעצבת בהדרגה חקיקה פרואקטיבית, המבוססת על חיזוי מגמות פיתוח, לא רק עוקבת אחר המציאות אלא גם מובילה את הפיתוח.

תוצאות וחידושים אלה, לדעתי, הם הבסיס החשוב להביא את המדינה לתקופה של פיתוח מהיר ובר-קיימא, המבוסס על ידע, טכנולוגיה ושלטון החוק, שבה האסיפה הלאומית ממלאת תפקיד יצירתי באמת ומלווה את הממשלה במסע להפיכת וייטנאם למדינה מפותחת עד אמצע המאה ה-21.