חששות בנוגע לצווארי בקבוק חדשים המתעוררים ביישום חוק התכנון

בבוקר ה-7 בנובמבר, הציג שר האוצר, בהסמכתו של ראש הממשלה, דו"ח על טיוטת חוק התכנון (מתוקן).

ישיבת האסיפה הלאומית , בוקר ה-6 בנובמבר. צילום: קוואנג פוק

הצעת החוק שואפת לבנות מערכת תכנון לאומית מאוחדת, יעילה ויעילה; לשכלל את התוכניות לאחר הסדר היחידות המנהליות עם חזון ארוך טווח, לשחרר משאבים, לפתור צווארי בקבוק; לפשט תהליכים ונהלים; לשאוף לצמצום של לפחות 30% מההליכים, לבזר, להאציל סמכויות ולהקצות משימות באופן סביר, בשילוב עם חיזוק הפיקוח, הפיקוח והשליטה הקפדנית בסמכויות; ולהבטיח התאמה למודל הארגון הדו-שלבי של השלטון המקומי. החוק שואף גם לשכלל את התקנות בנוגע למערכת התכנון, לקשר בין סוגי התכנון ולטיפול בסתירות בין תוכניות.

הצעת חוק התכנון (מתוקנת) משלימה את התקנות בנוגע למערכת התכנון, לרבות: תכנון ברמה הלאומית (תכנון אב ארצי, תכנון מרחבי ימי לאומי, תכנון שימושי קרקע לאומי, תכנון מגזרי); תכנון אזורי; תכנון מחוזי; תכנון מפורט מגזרי; תכנון עירוני וכפרי; תכנון יחידות מנהליות- כלכליות מיוחדות כפי שנקבע על ידי האסיפה הלאומית.

חברי האסיפה הלאומית מקשיבים ובוחנים את טיוטת חוק התכנון (מתוקן). צילום: קוואנג פוק

הטיוטה מציינת בבירור גם את הקשר בין התוכניות לפי העקרונות הבאים: תוכניות נמוכות יותר חייבות להיות עקביות עם תוכניות גבוהות יותר; תוכניות מפורטות מגזריות חייבות להיות עקביות עם התוכניות שצוינו ולהבטיח הרמוניה עם הסידור המרחבי וכיווני החלוקה של תוכניות אזוריות קשורות; תוכניות מחוזיות חייבות להיות עקביות עם תוכניות לאומיות, תוכניות אזוריות ותוכניות מפורטות מגזריות קשורות; תכנון עירוני וכפרי חייב להיות עקבי עם תוכניות מחוזיות ותוכניות מפורטות מגזריות.

רשימת התכנון נבדקה ומספר התוכניות צומצם בהתאם לעיקרון של "גוף אחד המבצע משימות רבות, משימה אחת מוטלת על גוף אחד בלבד לנהל ולקבל אחריות עיקרית". בהתאם לכך, מספר התוכניות המגזריות צומצם מ-78 סוגי תוכניות ל-49 תוכניות (ירידה של 37%).

בנוגע לסמכות לארגן את התכנון: הממשלה מארגנת את הכנת תוכניות אב לאומיות; משרדים מארגנים את הכנת תוכניות מרחביות ימיות לאומיות, תוכניות לאומיות לשימוש קרקע, תוכניות מגזריות ותוכניות אזוריות; ועדות עממיות מחוזיות מארגנות את הכנת תוכניות ברמה המחוזית.

האסיפה הלאומית מחליטה על תוכנית האב הלאומית; מבזרת את הסמכות לאשר את התוכנית המרחבית הימית הלאומית, את תוכנית השימוש בקרקע הלאומית ואת התוכנית האזורית לראש הממשלה; הסמכות לאשר תוכניות מגזריות מיושמת בהתאם לתקנות הממשלה על מנת להבטיח גמישות בניהול הממשלה; השר מאשר את התוכנית המפורטת המגזרית; מבזרת את הסמכות ליו"ר ועדת העם המחוזית לאשר את התוכנית המחוזית; הסמכות לאשר תוכניות עירוניות וכפריות מיושמת בהתאם להוראות החוק על אזורים עירוניים וכפריים.

הטיוטה מפשטת את התהליך והנהלים בפעילויות תכנון, מוסיפה תקנות המאפשרות הכנת תוכניות בו זמנית ואת סדר אישור התכנון; קובעת מקרים מיוחדים בהם תוכניות ברמה נמוכה יותר מאושרות תחילה כדי ליישם פרויקטים ומשימות דחופות.

הוועדה הכלכלית והפיננסית שבחנה את הצעת החוק הציעה להמשיך ולבחון ולהגיע לקונצנזוס בנוגע לנקודות המבט בנוגע לתיקון, השלמה והסדרה של תכנון עירוני וכפרי וקרקעות, במטרה להימנע מתקנות נוקשות וספציפיות מדי.

הוועדה סבורה כי יש צורך להמשיך ולבחון את האפשרות למזג את כל סוגי תכנון שטחי הפיתוח כדי לייעל את מערכת התכנון, ולהפחית את מספר התוכניות שיש לקבוע, להעריך, לאשר ולהשוות. ישנן דעות המציעות לא להקים תוכנית ייעוד קרקע מחוזית נפרדת, אלא לכלול את מדדי השימוש העיקריים בקרקע בתוכנית המחוזית, שבה יש לשלוט רק באדמות אורז, אדמות יער, אדמות הגנה לאומיות ואדמות ביטחון.

חוות דעת רבות הציעו להקים תוכנית אב אחת לעיר המבוססת על איחוד תוכן התכנון המחוזי ותוכנית האב העירונית; חוות דעת אחרות המשיכו להציע להקים תכנון מחוזי ותוכנית אב עירונית נפרדות.

באופן כללי, הוועדה סבורה כי הרחבת היקף הרגולציה, לרבות תכנון טכני ומיוחד שנקבעה בחוקים ופקודות רבים אחרים, כוללת את הצעת החוק הזו, אך ה"היררכיה" והאופי של "לפני - אחרי" אינם ברורים, הקריטריונים והתוכן להערכת ההתאמה בין התוכניות אינם מוגדרים בבירור, ושיטת הטיפול בסתירות בין תוכניות אלו אינה ברורה; לכן, לא רק שלא פתרה באופן מהותי את הקשיים והבעיות העיקריים בעבר בנוגע לעבודת התכנון, אלא שגם עלולים להיווצר צווארי בקבוק חדשים רבים.

לכן, הוועדה ממליצה שסוכנות הניסוח תטמיע במלואן את הערות הסיכום של ועדת הקבע של האסיפה הלאומית, הערות הסקירה המקדימות והערות הסקירה כדי להשלים את הצעת החוק, תוך הבטחת איכותה לצורך הגשה לאסיפה הלאומית לדיון ואישור.

לאם נגוין

מקור: https://www.sggp.org.vn/lo-phat-sinh-nhieu-diem-nghen-moi-ve-thuc-hien-luat-quy-hoach-post822232.html