ייעוץ לקהילה בנוגע לתוכניות המשפיעות על חייהם של אנשים

תהליך איסוף חוות דעת על תכנון עדיין רשמי, בעיקר מקוון או בכתב, ואינו יוצר תנאים להשתתפות ישירה של אנשים המושפעים. כדי להבטיח שקיפות, הציע הנציג לה הואנג האי (דונג נאי) כי יהיה חובה לאסוף חוות דעת מהקהילה על תכנון המשפיע על חייהם של אנשים. יש לפרסם את התכנון בפומבי במטה הוועדה העממית ברמת הקומונה ובמקומות מפגש קהילתיים.

הבוקר, 7 בנובמבר, בדיון בקבוצה 6 (משלחת האסיפה הלאומית של לאנג סון, דונג נאי, העיר הואה) על טיוטת חוק התכנון (מתוקן) ועל טיוטות חוקים והחלטות קשורות, אמרו חברי האסיפה הלאומית כי מערכת התכנון הנוכחית עדיין חופפת וחסרה קישוריות, מה שגורם לקשיים בפיתוח חברתי-כלכלי . בהתאם לכך, מוצע לשנות את טיוטת החוק לקראת סנכרון בין רמות, יישום טכנולוגיה מודרנית, חיזוק הפיקוח, ביקורת חברתית והבטחת זהות ומאפיינים אזוריים בתכנון הפיתוח.

תמונה של מפגש הדיון בקבוצה 6 בבוקר ה-7 בנובמבר. צילום: הו לונג

הבטחת פרסום ושקיפות בתכנון

לדברי חבר האסיפה הלאומית נגוין טי סו (העיר הואה ), השוואת שלוש הטיוטות ("חוק התכנון", "חוק לתיקון והשלמת חוק התכנון העירוני והכפרי", "החלטה להתאמת תוכנית האב הלאומית 2021-2030") מראה כי ישנם קווי דמיון, חפיפות וחוסר עקביות שיש להתאים.

בנוגע לתקופת התכנון והחזון, אמר חבר האסיפה הלאומית נגוין טי סו כי טיוטות החוק הנוכחיות קובעות תקופות וחזונות שונים, מה שמוביל לחוסר עקביות. באופן ספציפי, חוק התכנון (סעיף 7) קובע תקופה של 10 שנים, חזון של 30 שנה; חוק התכנון העירוני והכפרי (מתוקן) קובע תקופת תכנון כללית של 20-25 שנים, חזון של עד 50 שנה; בעוד שההחלטה המתאימה את תוכנית האב הלאומית קובעת יעד עד 2030, חזון עד 2050 (שווה ערך ל-10 שנים ו-30 שנה). "הבדל זה גורם לחוק התכנון ולחוק התכנון העירוני-כפרי להיות לא מסונכרנים, בעוד שההחלטה עולה בקנה אחד עם החוק האחרון אך סוטה מהחוק הקודם" - הדגיש הנציג.

כדי להבטיח עקביות, הציעו הנציגים לקבוע את התקופה והחזון לפי אותו סטנדרט, או שחוק התכנון יגדיל את התקופה ל-20-25 שנים, וחוק התכנון העירוני והכפרי יקצר אותה ל-10 שנים. עם זאת, האפשרות המתאימה ביותר היא לאחד עם ההחלטה, כלומר, תקופה של 10 שנים, חזון של 30 שנה, כדי להבטיח סנכרון בין תוכנית האב הארצית לתוכניות ברמה הנמוכה יותר.

ציר האסיפה הלאומית נגוין טי סו (העיר הואה) נואם בקבוצה 6. צילום: הו לונג

בנוגע לקשר ולטיפול בקונפליקטים בין סוגי תכנון, ציינו הנציגים גם כי כיום, כל טיוטות החוק מכילות הוראות הנוגעות לטיפול בחפיפות ובקונפליקטים בין רמות וסוגי תכנון. באופן ספציפי, סעיף 6 בטיוטת חוק התכנון (מתוקן) קובע את העקרונות לטיפול בקונפליקטים בין תכנון לאומי, אזורי, מחוזי ומגזרי; סעיף 5 בטיוטת החוק המתקן ומשלים מספר סעיפים בחוק התכנון העירוני והכפרי מזכיר טיפול בחפיפות בין תכנון עירוני, כפרי, אזור כלכלי ותכנון תיירותי לאומי; וההחלטה המתאימה את תוכנית האב הלאומית מדגישה את הדרישה "לנצל ביעילות מרחבי פיתוח חדשים לאחר מיזוג וסידור מחדש של יחידות מנהליות". עם זאת, עדיין קיימים פערים משפטיים בין המסמכים: אין תקנות ספציפיות לטיפול בתכנון בעת ​​שינוי גבולות מנהליים, כמו גם היעדר מנגנון לחיבור תוכניות אב לאומיות ותוכניות מפורטות עירוניות-כפריות.

לכן, הציעו הנציגים להוסיף לסעיף 6 של הצעת חוק התכנון (המתוקן) הוראות בנוגע לבחינה והתאמה של התכנון במקרה של מיזוג, הפרדה והתאמה של יחידות מנהליות; במקביל, להוסיף לטיוטת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק התכנון העירוני והכפרי מנגנון תיאום כדי להבטיח עקביות וסנכרון בין רמות התכנון.

ציר האסיפה הלאומית לה הואנג האי (דונג נאי) נואם. צילום: הו לונג

בהסכמה עם הצורך לפרסם את חוק התכנון (מתוקן) בהתאם להגשת הממשלה, אמר הנציג לה הואנג האי (דונג נאי) כי יש להמשיך ולשפר את טיוטת החוק לכיוון הגברת הפרסום, השקיפות והפיקוח העממי, תוך הבטחת עקביות בין רמות וסוגי התכנון. בנוגע לפיקוח על פעילויות תכנון (סעיף 14), העיר הנציג כי התקנות הנוכחיות עדיין כלליות, ומתייחסות רק לחוקים אחרים מבלי ליצור מנגנון פיקוח פרואקטיבי ומהותי. הנציג הציע כי יש צורך להגדיר בבירור את תפקידה של חזית המולדת של וייטנאם בניהול הפיקוח והביקורת החברתית של שלבי הכנת התכנון, הערכתו, אישורה והתאמתו המשפיעים ישירות על העם. יחד עם זאת, יש צורך להשלים את אחריותו של סוכנות הכנת ואישור התכנון בקבלת, פתרון ותגובה פומבית להמלצות, הרהורים וגינויים של ארגונים ואנשים רלוונטיים.

בנוגע להתייעצות בנושא תכנון, הכיר הנציג לה הואנג האי גם בכך שצורת ההתייעצות הנוכחית עדיין רשמית, בעיקר מקוונת או בכתב, מה שאינו יוצר תנאים להשתתפות ישירה של אנשים המושפעים מכך. לפיכך, כדי להבטיח שקיפות, הציע הנציג לחייב התייעצות עם הקהילה בנוגע לתכנון המשפיע על חייהם של אנשים. יש לפרסם את התכנון בפומבי במטה הוועדה העממית ברמת הקומונה ובמקומות מפגש קהילתיים. בנוסף, על סוכנות התכנון להסביר באופן ספציפי לכל הערה, תוך ציון ברור של הסיבות לאי קבלתה, ובמיוחד את הערות הקהילה והארגונים החברתיים.

בנוגע להכרזת התכנון ומערכת מידע התכנון הארצית (סעיפים 42-45), אמר הנציג לה הואנג האי גם כי הכרזת התכנון היא כיום חד-כיוונית, מה שמקשה על אנשים - במיוחד באזורים מרוחקים - גישה למידע. בהתאם לכך, הציע הנציג כי תוכן ההכרזה יוצג באופן ויזואלי, קל להבנה, עם מצורף הסבר מסכם. יש לתכנן את מערכת מידע התכנון הארצית כך שתהיה ידידותית למשתמש, שתאפשר חיפוש נתונים לפי מיקום חלקת הקרקע; במקביל, יש להוסיף תקנות מחייבות בנוגע לאיכות, עדכון וחוקיות נתוני הקלט. הנציג הציע גם להשתמש בטכנולוגיה מודרנית כגון בינה מלאכותית כדי להשוות ולהתריע באופן אוטומטי על סתירות בין תוכניות.

טיפול חופף, תכנון משולב

בהסכמה עם רוח ההתאמה כדי להתגבר על החפיפה והליקויים במערכת התכנון, חבר האסיפה הלאומית טרין שואן אן (דונג נאי) העריך מאוד את ההוראות בסעיפים 5 ו-6 של הצעת חוק התכנון (מתוקן), וראה בכך בסיס לטיפול בסכסוכים בין סוגי תכנון. עם זאת, הנציג אמר גם כי יש צורך להבהיר את מנגנון העדיפות כאשר יש סכסוכים בין סוגי תכנון, מכיוון שהתקנות הנוכחיות אינן מגדירות בבירור איזו רמה תינתן עדיפות.

חבר האסיפה הלאומית טרין שואן אן (דונג נאי) נואם בקבוצה 6 על טיוטת חוק התכנון (מתוקן). צילום: הו לונג

בנוגע לתכנון עירוני ותכנון קרקעי, הציעו הנציגים כי עבור אזורים עירוניים מיוחדים כמו האנוי והו צ'י מין סיטי, יש לשלב את כל סוגי התכנון, תוך שמירה על סוג עיקרי אחד או שניים בלבד כדי למנוע חפיפה. יש להמיר את תכנון השימוש בקרקע למדדים כמותיים במקום תכנון נפרד, ויש לשים קץ למצב של תכנון טכני ייעודי (כגון תעופה, רכבות וכו') הפועל במקביל, ללא קשר לתכנון הכולל.

בנוגע לתוכן תוכנית האב הלאומית, הציגה טרין שואן אן להסיר את רשימת הפרויקטים המרכזיים משום שפרויקטים גדולים רבים זוהו בבירור בסעיף התשתיות. אם היא עדיין תישאר, יש צורך להשלים את הרשימה באופן מלא ומדורג, בקישור למקורות הון ולהתאים את היעדים האסטרטגיים כך שיהיו קרובים יותר למציאות.

בנוגע למבנה האזורי ולקשר האזורי, הדגישו הנציגים: יש צורך להבהיר את כיוון הפיתוח ואת מנגנון הקישור בעת שינוי גבולות אזוריים. יש לחקור לעומק את עיצובם מחדש של אזורי החוף הדרומי-מרכזי והרמות המרכזיות כדי ליצור מסדרון המחבר בין הים לרמה, תוך הימנעות ממצב שבו התוכן האזורי עדיין מקוטע, ומחבר רק בחלק התיירותי.

ראוי לציין, כי בנוגע להגנה וביטחון לאומיים, חבר האסיפה הלאומית טרין שואן אן הציע להוסיף את עקרון הבטחת ההגנה והביטחון הלאומיים לתוכנית האב הלאומית, לקשר אותו באופן הדוק למצב אזור ההגנה, לארגן מחדש את הכוחות הסדירים והמקומיים, ולהבטיח את הסדרת מרחב הפיתוח במקביל לביטחון טריטוריאלי ולבטיחות לאומית.

בהסכמה עם הדעה הנ"ל, אמר חבר האסיפה הלאומית נגוין האי נאם (העיר הואה) כי לאחר שנים רבות של יישום, חוק התכנון משנת 2017 חשף בעיות וחסרונות רבים, במיוחד בשלושה היבטים: התקדמות איטית ביישום, חפיפה בין סוגי תכנון וחוסר במשאבי מסד נתונים ויישום. הנציג הדגיש את הצורך ברפורמה יסודית בהליכים מנהליים כך שהתאמות ותיקוני תכנון יהיו גמישים ובזמן רב יותר, ובמקביל לפתור באופן יסודי את הסכסוכים בין תכנון פיתוח חברתי-כלכלי לתכנון משאבים כגון ניצול מחצבים.

יחד עם זאת, ועדת הניסוח צריכה לבחון ולהתאים את מודל הביזור המנהלי בעת המעבר משלוש רמות לשתי רמות כדי להבטיח עקביות ושקיפות בניהול התכנון. "כדי שהתכנון יהיה יעיל, יש צורך לקדם גיוס משאבים חברתיים, לא רק בהסתמכות על תקציב המדינה, כדי לעמוד בדרישות הפיתוח והיישום של התכנון בצורה יעילה, סינכרונית ובלוח זמנים" - הדגיש הנציג.

מקור: https://daibieunhandan.vn/lay-y-kien-cong-dong-dan-cu-doi-voi-cac-quy-hoach-tac-dong-den-doi-song-dan-sinh-10394813.html