הגברת העקביות והיעילות במערכת התכנון הארצית

בדיון בקבוצה 7 (משלחת האסיפה הלאומית של מחוזות נהה אן ולאם דונג) בבוקר ה-7 בנובמבר על טיוטת חוק התכנון (מתוקן); חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק התכנון העירוני והכפרי; התאמת תוכנית האב הלאומית לתקופה 2021 - 2030... הדגישו הנציגים את הצורך להמשיך ולשכלל את המערכת המשפטית בנושא תכנון בכיוון סינכרוני, קפדני ומעשי, על מנת לשפר את איכות ויעילות הניהול וניצול המשאבים לפיתוח לאומי.

ציר האסיפה הלאומית וו טי מין סין ( נגה אן ) עמד בראש מושב הדיון הקבוצתי.

שמירה על יציבות רעיונית וקידום סמכותה של האסיפה הלאומית

לדברי הנציג טראן דוק ת'ואן (נגה אן), פרסום חוק התכנון (מתוקן) נחוץ כדי להסיר מכשולים בתהליך יישום החוק הנוכחי. עם זאת, הטיוטה המחליפה את המושג "תכנון טכני מיוחד" ב"תכנון מיוחד" אינה מתאימה באמת. הנציג המליץ ​​לשמר את המושג הישן, מכיוון שתכנון מחוזי כולל תחומים רבים ותעשיות רבות, ולכן השימוש בביטוי "תכנון טכני מיוחד" מסייע להגדיר בבירור את אופי והיקף הרגולציה, תוך הימנעות מבלבול בין רמות תכנון שונות.

נציגים אמרו שאם התפיסה משתנה, יש צורך להגדיר קריטריונים ברורים להבחנה בין תכנון ייעודי, תכנון מגזרי, תכנון אזורי ותכנון מחוזי. זיהוי נכון מסייע לסוכנויות ניהול להגדיר בבירור את תפקידיהן ואת היקף היישום, וכן למנוע חפיפה בתהליך היישום.

הציר טראן דוק ת'ואן הציע גם להוסיף קריטריונים ספציפיים לקביעת תכנון ייעודי, לפיהם תכנון זה חייב להיות טכני, בעל היקף צר, להיות מיושם ברמת היישום ולא לשנות את כיוון התכנון ברמה הגבוהה יותר. הגוף המנסח צריך להגדיר בבירור את האחריות והסמכות ביישום כדי להבטיח עקביות.

חבר האסיפה הלאומית טראן דוק ת'ואן (נגה אן) נואם

בנוגע לסמכות לאשר תוכניות ברמה הלאומית, הטיוטה מציעה להעביר את הסמכות לאשר את התכנון המרחבי הימי הלאומי ואת תכנון השימוש בקרקע הלאומי מהאסיפה הלאומית לממשלה. הנציג הדגיש: "לשני סוגי תכנון אלה חשיבות מיוחדת, הקשורים קשר הדוק לאסטרטגיית הפיתוח, להגנה על משאבים ולריבונות הלאומית, ולכן יש צורך להמשיך ולשמור על סמכות האישור של האסיפה הלאומית."

הציר טראן דוק ת'ואן המליץ ​​גם כי האסיפה הלאומית תמשיך לדון ולאשר את שלוש התוכניות החשובות ברמה הלאומית, כולל התוכנית הלאומית לאומית, התוכנית הימית המרחבית הלאומית ותוכנית השימוש הלאומית בקרקע. במקרה שנדרשים התאמות דחופות כאשר האסיפה הלאומית טרם דנה בהן, החוק יכול לקבוע מנגנון המאפשר לממשלה לקבל החלטה זמנית ולדווח עליה במושב הבא, במקום להעביר סמכות זו לחלוטין.

בהתייחסו לתוכן התקנות בנוגע למושג האיים והארכיפלגים, אמר הנציג טראן דוק תואן כי הטיוטה המחליפה את הביטוי "אי, ארכיפלג" ב"אזור מיוחד" אינה מתאימה מבחינה משפטית. "אזור מיוחד" נתפס לעתים קרובות כיחידה מנהלית-כלכלית מיוחדת, בעוד ש"אי, ארכיפלג" הוא מושג טריטוריאלי בעל משמעות מיוחדת מבחינת ריבונות לאומית... לכן, המליץ ​​הנציג להשאיר את הביטוי "אי, ארכיפלג" בהוראות חוק התכנון כדי להבטיח עקביות עם המערכת המשפטית הנוכחית ובהתאם לאסטרטגיה של הגנה על הריבונות על ימים ואיים.

בנוגע למנגנון הטיפול בסתירות בין תוכניות, אמרו הנציגים כי סביר לקבוע שלראש הממשלה או לשר יש את הזכות לבקש התאמות, אך יש צורך במנגנון ביקורת עצמאי. כאשר מתעוררים סכסוכים בין תוכניות של משרדים וסניפים, סוכנות עצמאית, כגון המועצה הבין-משרדית, יכולה לבחון, לבדוק ולהמליץ ​​על פתרונות, ובכך לסייע בהגברת האובייקטיביות והשקיפות בניהול.

חברי האסיפה הלאומית של מחוז נגה אן משתתפים בדיון

בנוגע לתהליך התכנון, אמרו הנציגים כי הטיוטה המחליפה את "משימת התכנון" ב"מתווה תכנון" אינה מתאימה. "משימת תכנון" מראה בבירור את אופי הקצאת העבודה עם אחריות משפטית גבוהה יותר, בעוד ש"מתווה תכנון" הוא בעיקר טכני... הנציגים הציעו להשאיר את הביטוי "משימת תכנון" כדי להבטיח מחייבות; יחד עם זאת, ניתן לקבוע מנגנון לקיצור הליכים כדי להסיר קשיים עבור יישובים בארגון הביצוע.

חבר הפרלמנט פאם טי הונג ין (לאם דונג), שחולק את אותה דעה, הדגיש: יש לשקול בקפידה ביזור חזק באישור תוכניות חשובות כגון שימוש לאומי בקרקע או מרחב ימי. אלו תחומים הקשורים ישירות לאסטרטגיית הפיתוח החברתי-כלכלי, הביטחון, ההגנה והריבונות, ולכן יש צורך בפיקוח הדוק מצד האסיפה הלאומית.

הנציג הציע כי תוכן ההחלטה על תוכנית האב הלאומית חייב להגדיר בבירור כיוונים ספציפיים לשני סוגי התכנון הללו, כך שהאסיפה הלאומית עדיין תוכל להבין ולפקח על התוכן החשוב.

שכלול מנגנונים פיננסיים ויישום טכנולוגיה בתכנון

נציג נגוין טרונג ג'יאנג (לאם דונג) השתתף בדיון והעריך כי הטיוטה המרחיבה את היקף מקורות המימון לתכנון, המאפשרת שימוש הן במקורות הוצאות רגילים, הון ציבורי להשקעה והן במקורות חוקיים אחרים, היא מתאימה, ויוצרת גמישות ויוזמה רבה יותר עבור היישובים. מתן אפשרות לשימוש בו-זמני בשני מקורות מימון יתגבר על המחסור במימון, ויסייע ליישובים להיות פרואקטיביים יותר ביישום.

חבר האסיפה הלאומית נגוין טרונג ג'יאנג (לאם דונג) נואם.

עם זאת, לדברי הנציג, עבור מקורות הון משפטיים אחרים, ובמיוחד בצורת מימון תכנון, צריכים להיות עקרונות ברורים. יש צורך לסכם את הנהלים ולפתח תקנות מפורטות לגבי עקרונות, אחריות והיקף השימוש במוצרי תכנון הממומנים על ידי ארגונים ויחידים, על מנת להימנע מסיכונים משפטיים ולהבטיח שקיפות.

בנוגע לתנאים של ארגוני ייעוץ לתכנון, הציע נגוין טרונג ג'יאנג להבהיר האם פעילויות ייעוץ לתכנון הן קווי עסקים מותנים או לא. אם ייקבע כי מדובר בקו עסקים מותנה, יש לכלול אותו בנספח 4 לחוק ההשקעות כדי לסנכרן ולמנוע סתירות בין מסמכים. במקרה ההפוך, אם הוא אינו נחשב לקו עסקים מותנה, יש צורך להסיר את ההוראות הדורשות תנאים לפרקטיקה מטיוטת החוק כדי להבטיח את העקביות של המערכת המשפטית.

משלחת של חברי האסיפה הלאומית ממחוז נגה אן השתתפה במושב הדיון הקבוצתי.

בהשתתפות בדיון, העריך הנציג טראן הונג נגוין (לאם דונג) כי טיוטת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק התכנון העירוני והכפרי קשורה לחוקים רבים אחרים במערכת המשפטית, במיוחד בתחום הקרקעות... לכן, על הממשלה לבחון ולהשוות בו זמנית את הקשיים והבעיות שסוכמו בתהליך יישום חוק הקרקעות כדי לבצע התאמות תואמות.

חבר האסיפה הלאומית טראן הונג נגוין (לאם דונג) נואם

בנוגע למיסוד החלטה מס' 57 של הפוליטביורו בנושא קידום פיתוח המדע, הטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית הלאומית, אמרו הנציגים כי היא לא באה לידי ביטוי במלואה בטיוטה. בינתיים, יישום הטכנולוגיה בתכנון עירוני ממלא תפקיד חשוב מאוד, במיוחד באיתור ובטיפול בחפיפות בין תוכניות. לכן, יש צורך להשלים את התקנות בנוגע ליישום טכנולוגיה דיגיטלית, מיפוי נתונים ומערכות ניטור תכנון מקוונות כדי להגביר את השקיפות והיעילות בניהול פיתוח עירוני.

סקירה כללית של מושב הדיון.

בנוגע לתכנון בערים המנוהלות במרכז, הציעו הנציגים שתהיה רק ​​תוכנית אב אחת, המשלבת את תוכן התכנון המחוזי ותכנון העיר הכללי כדי למנוע כפילויות, תוך הבטחת עקביות בפיתוח כלכלי, במרחב ובתשתיות טכניות...

התאמת תוכנית האב הארצית לדרישות הפיתוח החדשות

בדיון בקבוצה, הסכים גם הנציג פאם טי הונג ין עם הצורך להתאים את תוכנית האב הלאומית לתקופה 2021-2030, עם חזון לשנת 2050, בהתחשב בכך כבסיס חשוב ליישום תוכניות מגזריות, תחומיות ומקומיות. בפרט, עם הקצב הנוכחי של הפיתוח החברתי-כלכלי, נדרשות פריצות דרך במנגנונים ובפתרונות; התאמת תוכנית האב היא צעד חשוב ליצירת מרחב פיתוח חדש, קידום חדשנות, מדע וטכנולוגיה וטרנספורמציה דיגיטלית.

ציר האסיפה הלאומית פאם טי הונג ין (לאם דונג) נואם.

בנוגע לתכנים ספציפיים, הציעו הנציגים להוסיף אינדיקטורים ופתרונות הקשורים לשיעור העובדים בעלי משרות פורמליות במשק. על פי נתונים סטטיסטיים, במדינה יש כיום כ-52.3 מיליון עובדים, מתוכם יותר מ-32 מיליון עובדים באופן לא פורמלי, המהווים יותר מ-60% מכלל כוח העבודה. זוהי קבוצה המתקשה בגישה לפוליסות ביטוח לאומי, ביטוח והכשרה מקצועית. הנציגים אמרו כי באסטרטגיית הצמיחה החדשה, צריכים להיות פתרונות ספציפיים לצמצום פער זה, לקידום פורמליזציה של תעסוקה, הבטחת ביטחון לאומי ושיפור התחרותיות הלאומית.

חברי האסיפה הלאומית של מחוז לאם דונג השתתפו במושב הדיון.

חברי האסיפה הלאומית של מחוז לאם דונג השתתפו במושב הדיון.

חברי האסיפה הלאומית של מחוז לאם דונג השתתפו במושב הדיון.

הפתרונות המוצעים כוללים: תמיכה ברישום עסקים עבור יצרנים בקנה מידה קטן, פיתוח קואופרטיבים ומיזמים קטנים, דרישה ממיזמים לדווח בשקיפות על מספר העובדים הרשמיים, ויישום פלטפורמות דיגיטליות לחיבור שוק העבודה, הכשרת מיומנויות וניהול נתוני עבודה. זהו צעד חשוב לקראת כלכלה מודרנית, דינמית וכוללנית, המציבה את האנשים במרכז הפיתוח.

מקור: https://daibieunhandan.vn/tang-tinh-thong-nhat-va-hieu-luc-trong-he-thong-quy-hoach-quoc-gia-10394830.html