ביזור חזק והאצלת סמכויות להאנוי כדי שתמלא ביעילות את התפקיד והמשימות המיוחדות של הבירה.

יו"ר ועדת החוק של האסיפה הלאומית , הואנג טאן טונג, הציג דו"ח ובו הסבר, קבלה ותיקון של טיוטת החוק על הבירה (מתוקנת) בפגישה שנערכה אחר הצהריים ב-28 במאי. (צילום: ת'וי נגוין)

מועצת העם ברמת רובע בהאנוי

אחר הצהריים של ה-28 במאי, בהציג דו"ח מסכם על מספר סוגיות עיקריות בהסבר, קבלת ותיקון הצעת החוק, אמר יו"ר ועדת החוק של האסיפה הלאומית, הואנג טאן טונג, כי בהתבסס על חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, הצעת החוק לבירה (מתוקנת) התקבלה ותוקנה בכיוון של קביעת מנגנונים ומדיניות ספציפיים ומיוחדים, הדגמה של ביזור חזק עבור ממשלת העיר האנוי אך בו זמנית גם הטלת אחריות גבוהה יותר על ממשלת העיר בבנייה, הגנה ופיתוח הבירה, מבלי לקבוע מחדש את התכנים והסוגיות שנקבעו בחוקים אחרים, במיוחד בחוקים שאושרו לאחרונה על ידי האסיפה הלאומית כגון חוק הקרקעות וחוק הדיור.

בנוגע למודל ארגון הממשל בעיר האנוי, אמר היו"ר הואנג טאן טונג כי מודל הממשל העירוני בעיר האנוי שנקבע בטיוטה בנוי על בסיס ירושה של הוראות החלטה מס' 97/2019/QH14 מיום 27 בנובמבר 2019 של האסיפה הלאומית בנושא פיילוט לארגון מודל הממשל העירוני בעיר האנוי; בהתאם, לא יהיו מועצות עממיות (PCs) המאורגנות במחוזות, עיירות ועיירות בעיר האנוי.

בנוגע למבנה הארגוני של מועצת העם של העיר האנוי, מועצות העם של המחוזות, הערים והעיירות תחת העיר (סעיפים 9 ו-11), בהתבסס על הצעת הממשלה ובהתחשב בחוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית והסוכנויות הרלוונטיות, הצעת החוק התקבלה ותוקנה במטרה לחזק את המבנה הארגוני של מועצת העם של העיר האנוי, מועצות העם של המחוזות, הערים והעיירות תחת העיר, על מנת להבטיח שרשויות העיר בכל הרמות יוכלו למלא את המשימות והסמכויות המוגברות.

חברי האסיפה הלאומית נכחו בפגישה אחר הצהריים של ה-28 במאי. (צילום: ת'וי נגוין)

בנוגע לתוכן הביזור לעיר האנוי בנוגע למבנה הארגוני וכוח האדם, הטיוטה נקלטה והותאמה לכיוון ביזור חזק והאצלת סמכויות לעיר האנוי, מה שסייע לממשלת העיר להיות פרואקטיבית יותר בארגון המנגנון והכוח אדם כדי שתוכל למלא ביעילות את התפקיד והמשימה המיוחדים של היותה בירת הרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם.

בהתאם לכך, מועצת העם של האנוי מוענקת הסמכות להחליט על הקמה, ארגון מחדש ופירוק של סוכנויות מיוחדות וארגונים מנהליים אחרים תחת ועדת העם העירונית, תוך הבטחת עמידה בקריטריונים ובתנאים שנקבעו; ועדת העם העירונית מווסתת להסדיר את התאמת מבנה עובדי המדינה, עובדי הציבור ותפקידי העבודה בהתאם למבנה הארגוני, לתפקידים, למשימות ולסמכויות של סוכנויות, ארגונים ויחידות תחת ניהולה; מועצת העם העירונית מווסתת באופן ספציפי את הקריטריונים להקמה, ארגון מחדש ופירוק של סוכנויות מיוחדות וארגונים מנהליים אחרים תחת ועדות העם של מחוזות, עיירות וערים תחת העיר; במקרה של הקמת סוכנויות מיוחדות נוספות וארגונים מנהליים אחרים תחת ועדת העם, עליה להבטיח שמספר הסוכנויות הכולל לא יעלה על 15% (ברמת העיר) ו-10% (ברמת המחוז) בהשוואה למסגרת המספרים שנקבעה על ידי הממשלה (סעיף 4, סעיף 9).

לאפשר למועצת העם של העיר האנוי לקבוע את מספר העובדים בהתבסס על רשימת משרות, גודל האוכלוסייה, מצב עומס העבודה, מאפייני הביטחון, הפוליטיקה והביטחון החברתי באזור ויכולת האיזון התקציבי של העיר האנוי, תוך הבטחה שהיחס בין סך העובדים לאוכלוסייה הכוללת לא יעלה על היחס הממוצע הארצי, ולהגישו לרשות המוסמכת להחלטה.

במקביל, יש ליישם משטר מאוחד של קאדרים ועובדי מדינה ברמת הקומונה, המחוז והעיר; קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור העובדים בסוכנויות מדינה, ארגונים פוליטיים, חזית המולדת של וייטנאם, ארגונים חברתיים-פוליטיים ויחידות שירות ציבורי שהוצאותיהם השוטפות מובטחות ב-100% על ידי תקציב המדינה בניהול עיריית האנוי, זכאים להכנסה נוספת המבוססת על יכולת ויעילות עבודה (סעיף 9 וסעיף 35)...

התכנון העירוני הכללי של האנוי עבר התאמה חלקית.

יו"ר ועדת החוק של האסיפה הלאומית, הואנג טאן טונג, הציג דו"ח המסביר, מקבל ומעדכן את טיוטת החוק על הבירה (מתוקנת) בפגישה שנערכה אחר הצהריים ב-28 במאי. (צילום: ת'וי נגוין)

בנוגע לבנייה, פיתוח, ניהול והגנה של הבירה, יו"ר ועדת החוק הצהיר כי, בהתבסס על חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, הטיוטה התקבלה ותוקנה בכיוון של קביעת דרישות ואחריות גבוהות יותר לעיר האנוי בהשוואה ליישובים אחרים על מנת להבטיח את יישום המטרות והמשימות של בנייה, פיתוח, ניהול והגנה של הבירה כפי שנקבע בהחלטה מס' 15-NQ/TW, תוך הגדרה ברורה של מדיניות ספציפית שיש ליישם, הסדרה ברורה יותר של נושאי היישום, האחריות, הסמכות של הסוכנויות ונהלי היישום כדי להדגים ביזור חזק לממשלת העיר וליצור מנגנון לארגון יישום ובקרה על היישום.

במסגרתו, ועדת העם של העיר האנוי רשאית להתאים באופן מקומי את התכנון העירוני הכללי, התכנון הכללי לבניית אזורים פונקציונליים ותכנון ייעודי לתשתיות טכניות של העיר.

לבזר את הסמכות לוועדת העם העירונית לאשר פרויקטים של בנייה על גדות נהרות וגדות צפות על נהרות סמוכות באזור, תוך הבטחת תנאים בהתאם להוראות החוק בנושא סכרים (סעיף 6, סעיף 18).

לקבוע עקרונות לניהול ושימוש בשטחים תת-קרקעיים בעיר, דרישות לאזורי בנייה פונקציונליים לניהול, ניצול ושימוש בשטחים תת-קרקעיים ולהטיל על הממשלה את קביעת מגבלת העומק שמשתמשי הקרקע רשאים להשתמש בה.

להרחיב את התחומים שבהם מועצת העם העירונית רשאית לקבוע קנסות מנהליים גבוהים יותר ולהחיל אותם ברחבי העיר, ללא קשר למרכז העיר או לפרברים (סעיף 1, סעיף 33).

הוספת סמכות מסוימת למועצת העם ולוועדת העם של העיר בהחלטה ויישום של פתרונות לפיתוח תרבות, ספורט, תיירות, חינוך, הכשרה, בריאות, מדע וטכנולוגיה, חדשנות, טרנספורמציה דיגיטלית, הגנת הסביבה, חקלאות, אזורים כפריים ושיפוץ וייפוי עירוניים...

הדו"ח קיבל גם חוות דעת של נציגים בנוגע למימון, תקציב וגיוס משאבים לפיתוח הבירה. בהתאם לכך, הצעת החוק התקבלה ותוקנה כדי להשלים ולהבהיר כמה תכנים ואמצעים ספציפיים למשיכת וגיוס משאבים חברתיים, קידום חדשנות ומשיכת משאבי אנוש איכותיים לפיתוח הבירה.

באופן ספציפי, יש להשלים ולהבהיר מספר מדיניות לגיוס משאבים כספיים ותקצוב לעיר האנוי, כגון מתן אפשרות ללוות הלוואות בסך הכל שאינו עולה על 120% מהכנסות התקציב להן זכאית העיר האנוי בהתאם לביזור. במקרה של צורך בגיוס הלוואות העולות על 120%, ועדת העם של העיר תדווח לממשלה כדי להגיש לאסיפה הלאומית להחלטה; התקציב המרכזי יקצה 30% מההכנסות המוגדלות לתגמול תקציב העיר; להשלים לתקציב העיר יעד של כל ההכנסות המוגדלות (לאחר ניכוי התגמול) בתנאי שלא יהיה גירעון בתקציב המרכזי; לאפשר לתקציב המרכזי כולו להישמר בהתאם ליחס החלוקה של דמי שימוש בקרקע ודמי שכירות קרקע תחת סמכות הניהול של עיר האנוי (סעיף 34),...

לבזר את הסמכות למועצת העם העירונית להחליט על משטרים, סטנדרטים ונורמות הוצאות עבור משימות הוצאות באמצעות תקציב העיר הגבוהות מהתקנות של סוכנויות המדינה העליונות או שטרם נכללו בהן (סעיף 35, סעיף 1, סעיף ה').

להגדיר בבירור מספר מדיניות תמריצי השקעה בנושאי מס, פטור והפחתת דמי שכירות קרקע, הליכי מכס, פיתוח משאבי אנוש עבור מספר פרויקטים של השקעה ומשקיעים אסטרטגיים במספר תחומים (סעיף 43)...

בנוגע לקישור ופיתוח אזורי, בהתבסס על מחקר, קליטת חוות דעת של חברי האסיפה הלאומית ויישום מעשי של תקנות בנושא פיתוח אזור הבירה בהתאם לחוק הבירה משנת 2012, טיוטת החוק עודכנה לכיוון עיצוב פרק נפרד בנושא קישור ופיתוח אזורי, שבו תפקידה של בירת האנוי כמרכז וכוח מניע לקידום קישור ופיתוח, וכקוטב הצמיחה של אזור הבירה, דלתת הנהר האדום, אזור הכלכלה המרכזי הצפוני, אזור הדינמי הצפוני וכל המדינה מודגם בצורה ברורה יותר (סעיף 44).

במקביל, לזהות מדיניות השקעה בעדיפות גבוהה עבור תוכניות ופרויקטים של פיתוח אזורי וקישור המיושמים בהאנוי ובמחוזות וערים אחרות, לא רק באזור הבירה (סעיף 1, סעיף 45).

מָקוֹר