העצמה מלאה, בשילוב עם אחריות ברורה
בפורום הראשון לבניית חוק שנערך הבוקר, 22 בנובמבר, אמר היו"ר לשעבר של ועדת החוק, פאן טרונג לי, כי מדיניות ייעול המערכת הפוליטית וארגון השלטון המקומי בשתי רמות היא מהפכה. נקטנו צעד מהותי והשגנו את המטרות העיקריות. בהתאם לכך, ביטלנו את הרמות המחוזיות והביניים, וכן יישמנו מספר נושאים נוספים, ובכך קירבנו את הממשל העממי לעם, ומשרת את העם טוב יותר.
עם זאת, יו"ר ועדת החוק לשעבר, פאן טרונג לי, ציין בגלוי כי המציאות מראה בלבול רב בכל הרמות ביישום שלטון מקומי דו-שלבי, במיוחד ביכולת הארגון והיישום. הסיבה העיקרית היא שביזור והאצלת סמכויות אינן ברורות, וביישום, הדאגה העיקרית היא ביזור.
לדברי פרופסור פאן טרונג לי, תהליך הביזור הנוכחי מתמקד בעיקר בהיבט המנהלי, בעוד שביזור לא זכה לתשומת לב ראויה. במקרים רבים, אנו מתמקדים רק בהעברת משימות אנכית, מבלי להבטיח האצלת סמכויות מתאימה. כתוצאה מכך, סמכויות רבות עדיין נמצאות בידי הסוכנות המרכזית, כאשר רמות גבוהות יותר מבזרות לרמות נמוכות יותר, אך בעיקר מקצות משימות ללא סמכות מלאה נלווית.
"לדוגמה, 1,065 משימות מרמת המחוז מועברות לרמת הקומונה - האם מדובר בביזור או בהאצלת סמכויות? כאשר הן מועברות כך, האם יכולת היישום של רמת הקומונה הוכנה כראוי? המציאות מראה שזה עדיין לא ברור, אין הערכה מלאה". לכן, הוא הציע כי גם ביזור וגם האצלת סמכויות חייבות להתבצע בו זמנית. הביזור בחוק חייב להיות ברור, והביזור חייב להיות שלם. ביזור משימות חייב להיות מלווה בתנאים ומשאבים מובטחים כדי להבטיח יישום יעיל של משימה זו.
בנוגע לקשר בין ביזור והאצלת סמכויות בין הרמות המרכזיות והמקומיות, אמר פרופסור פאן טרונג לי כי ישנם שלושה צווארי בקבוק עיקריים בחשיבה; המערכת המשפטית בנושא ביזור והאצלת סמכויות לא עמדה בדרישות המעשיות; ותנאים להבטחה בהקשר של טרנספורמציה דיגיטלית. בפרט, הוא ציין כי התנאי הטוב ביותר להבטחת יכולת הרשויות המקומיות לבצע את משימותיהן וסמכויותיהן הוא שמסד הנתונים חייב להיות מקושר. עם זאת, מסד הנתונים המשרת את ניהול המדינה עדיין חסר קישוריות, הסוכנויות עדיין שומרות על נתונים משלהן, ואין מנגנון שיתוף סינכרוני ומלא.
בנוסף, לדברי פרופסור פאן טרונג לי, כאשר מבטלים את הרמה הביניים על ידי ביטול הממשל ברמת המחוז, באופן עקרוני, משימות רבות של רמת המחוז יועברו לרמת הקומונה. עם זאת, לצוות הקאדרים ועובדי המדינה ברמת הקומונה אין מספיק יכולת לשאת במשימות המועברות, במיוחד בתנאי הטרנספורמציה הדיגיטלית הנוכחיים הדורשים יכולת טכנולוגית, נתונים ומיומנויות ניהול גבוהות בהרבה מבעבר.
מהטיעונים לעיל, יו"ר ועדת החוק לשעבר, פאן טרונג לי, הציע שעלינו לשים לב יותר ולחזק הן את הביזור והן את האצלת הסמכויות, ובמיוחד את הצורך לקדם את הביזור לכל הרמות. כאשר יישובים מקבלים הסמכה מלאה, עם אחריות ברורה, הם יכולים באמת לקדם אוטונומיה ואחריות עצמית. רק אז נוכל לממש את כיוון המזכיר הכללי טו לאם , לפיו "עניינים מקומיים חייבים להיות מוכרעים על ידי היישוב, יבוצעו על ידי היישוב, והיו אחראים על ידי היישוב".
להפגין תפקיד של לוויה תומכת, במקום פיקוד ושליטה
בדברים שנשא בפורום, אמר סגן שר החקלאות והסביבה , וו ואן הונג, כי המערכת המשפטית בתחום החקלאות והסביבה הושלמה באופן יחסי באופן סינכרוני, עם יותר מ-1,100 מסמכים בתוקף, כולל 17 חוקים, צווים וחוזרים חשובים המסדירים את כל תחומי התעשייה.
בשנת 2025, משרד החקלאות והסביבה הגיש לממשלה 17 צווים, שתי החלטות ומסמכים רבים להסרת מכשולים, והוציא 66 חוזרים תחת סמכותו. בפרט, הוא ביזר והאציל 381 משימות, ותרם להפחתת רמות הביניים ולשיפור האוטונומיה של הרשויות המקומיות בהתאם לממשל דו-רמות. נכון לעכשיו, משרד החקלאות והסביבה משלים שתי טיוטות חוק והחלטה אחת של האסיפה הלאומית לדיון ואישור במושב העשירי.
בנוסף לכך, סגן השר וו ואן הונג אמר כי משרד החקלאות והסביבה תמיד מקשיב ליישובים, מספק הנחיות בזמן, מקים קווי חירום, מקבל בעיות, מארגן הדרכות ותומך ישירות ביישום מסמכים, "ומדגים את תפקיד הליווי והתמיכה, במקום הפיקוד והשליטה".
בכניסה לעידן החדש, הדגיש סגן שר החקלאות והסביבה וו ואן הונג כי משילות המדינה אינה יכולה להסתפק בשליטה וניהול על פי החשיבה המסורתית, החוק חייב להפוך לכלי לפיתוח, ולא רק לניהול תקין. לכן, גם מגזר החקלאות והסביבה ממליץ ומתמקד בארגון יישום של דרישות מרכזיות:
ראשית, על המוסדות להמשיך ולסלול את הדרך לפיתוח, במיוחד בכלכלה ירוקה, חקלאות מעגלית, כלכלה אקולוגית, חדשנות, מדע וטכנולוגיה.
שנית, מעבר לביצוע ביקורת לאחר מכן, צמצום נהלים, הפחתת עלויות תאימות, יצירת מחסן בדיקות, קידום מודלים עסקיים חדשים. ביזור חזק המקושר לאחריותיות, יצירת מוטיבציה חדשה לרמות השטח, בהן אנשים ועסקים עובדים ישירות.
"רק כאשר החוק יהפוך למנוף במקום לרישיון נוכל לממש את מלוא הפוטנציאל של החקלאות, פיתוח הסביבה ותחומים אחרים", הדגיש סגן השר.
סגן השר וו ואן הונג הדגיש כי "משרד החקלאות והסביבה מזהה שיפור מוסדי כמשימה מרכזית", ותיאר במפורש את המשימות בתקופה הקרובה, ביניהן: בניית מערכת משפט מודרנית וסינכרונית, הממוקמת במסגרת אסטרטגיית הפיתוח הירוקה והמעגלית הכוללת... המשך שיפור המוסדות, כולל הערכה מקיפה לתיקון מקיף של חוק הקרקעות, עמידה בדרישות הפיתוח החברתי-כלכלי של המדינה ותפקוד הממשל הדו-שלבי. שכלול הביזור והאצלת הסמכויות של מוסדות, שיפור יכולת אכיפת החוק ברמה העממית, קידום דיגיטציה וטרנספורמציה דיגיטלית מקיפה בתחום חקיקת החוק ויישומו.
"זהו הכיוון החקיקתי הגדול ביותר של המגזר בשנים האחרונות. משרד החקלאות והסביבה מתמקד בארגון היישום, נחוש ליצור פריצות דרך מוסדיות כדי לפתוח את כל המשאבים לפיתוח לאומי", הדגיש סגן השר.
מקור: https://daibieunhandan.vn/phap-luat-phai-tro-thanh-cong-cu-phat-trien-khong-gioi-han-o-quan-ly-cho-dung-10396708.html
תגובה (0)